廉政学初探，本文主要内容关键词为：廉政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
时下，呼唤廉政、痛斥腐败的文章可谓汗牛充栋，其中不乏深刻之作，不乏真知灼见。但是，把廉政作为一门学科来研究的文章却鲜见。本人不揣浅陋，想就构建廉政学的若干问题，发表一些不成熟的意见，旨在抛砖引玉，欢迎读者批评指正，以期共同构建廉政学大厦。
廉政学是研究什么的？顾名思义是研究廉政的。那么，什么叫“廉政”呢？这是首先要搞清楚的问题。目前，人们对它的认识尚很不一致。分歧主要在于对廉政的“政”的理解上。“政”是指政党、政府、行政，还是指政治？因此，有必要对廉政的“政”的内涵和外延作一全面、科学的界定。
一曰政党。现代政治，大都是政党政治，政党在政治生活中起主导作用，举凡政府的组成和国家权力的行使，多是通过政党来实现的。在社会主义国家里，工人阶级政党，发挥着更大的作用。因此，廉政首先要廉党，没有廉洁的执政党而要求廉政，便是无本之木。可见，廉政的“政”是指政党的观点，有其深刻的道理。但是，把“政”界定为政党毕竟将其外延缩小了，无论从学理上看，还是从现实情况看，都难免以偏概全。
一曰政府。持这种观点的人为数不少，认为廉政就是指廉洁政府。这种观点自然有其道理，但不甚科学。首先，对政府本身就有广义和狭义的两种不同的解释。广义是指国家全部的立法、行政和司法机关；狭义是仅指行政机关。在我国，通常政府也是指行政机关。就是对行政机关的涵义，也有不同的见解。一种意见认为是指除立法和司法机关外的全部行政机构；另一种意见认为司法部门的官员也应该包括在内。可见，把廉政的“政”界定为政府，其本身外延就不清楚。如果把“政”仅仅理解为行政机关，显然过于狭窄，就是把它作广义的解释，也有局限性。它不能包括社会团体、公益机构以及国有企业、事业单位等重要领域，而这些领域无一例外，也应属廉政的范围。
一曰行政。廉政，就是指廉洁行政。这种观点，从动态角度看问题，着眼于过程，有其合理的一面。所谓行政，简言之，就是行使国家权力的管理活动。但是，行政偏重于执行，偏重于管理，不能包括全部的政治决策活动，并且属于政治，其功能有一定的局限性。因此，把“政”界定为行政，是将廉政的内涵缩小了，也不足取。
一曰政治。廉政，就是指廉洁政治。笔者持这种观点。其理由有三：一是覆盖面广，克服了政党、政府等概念外延较窄的缺点。二是内涵准确、丰富，揭示了廉政的本质。它既是指一种体制，一种属性，与“腐败政治”相对称，属社会上层建筑范畴。也是指一种活动，一种行为，是指一切公职人员在行使公共权力的过程中保持廉洁的政治活动和行为，从而避免了廉洁行政等概念内涵的狭隘性。三是比较切合实际。我国当前正在进行的反腐败斗争和廉政建设是以党政机关及其干部为重点的，但又不仅仅是对党政干部的要求，而是对所有机关团体、企事业单位等一切国家工作人员的共同要求。反对腐败、搞好廉政建设，是建设有中国特色社会主义全过程的一项长期的战略性任务，是社会主义政治建设的重要方面和基本目标。正如邓小平同志指出的，我们要反对腐败，搞廉洁政治。
每门科学都有自己特定的研究对象，即它所研究的客体。每门科学也都按照自己所研究的对象来建立其理论体系。
廉政学的研究对象，决定于廉政的客观内容，决定于它的特殊的矛盾性。基于这样的认识，我认为，廉政学的研究对象可作如下表述：廉政学是关于廉洁政治的特点、规律及其发展变化的理论，是研究政治如何保持廉洁，防止和克服腐败的学说。
这样的表述，既明确了廉政学研究的客体，即廉洁政治现象，又明确了它的特殊矛盾性，即廉洁与腐败的矛盾，因而比较清楚地把它与其它学科区别开来。这样的表述，既回答了是什么的问题，即廉政的一些基本问题，又回答了怎么办的问题，即如何建设廉政、反对腐败的问题，因而比较清楚地揭示了这门学科的基本内容。
每门学科都有自己的一些基本范畴。廉政学的范畴，是指反映廉政现象的一些基本概念。哪些是属于廉政学的基本范畴？这是需要深入研究的问题。笔者认为至少应包括以下概念：廉洁政治、腐败政治、廉洁行为、腐败行为、廉政思想、腐败思想、廉政制度、腐败制度、权力、权力商品化、权力资本化等。当然，廉政学的范畴还很大，并且随着廉政学研究的深入，会不断有所变化，但上述这些是最基本的。
廉政学是一门综合性学科，它涉及的范围很广，研究的内容很丰富。研究廉政史，是廉政学的内容之一。廉政史，包括廉政思想史、廉政制度史等。要总结分析人类廉政思想的起源、发展和演变，取其精华、弃其糟粕，认真吸取历史上一切进步的、有益的思想遗产。要研究廉政制度史，从体制、制度角度分析其利弊得失，借鉴其合理的经验。
研究廉政的特点、形式、规律及其发展变化等基本原理，是廉政学的主要内容。何谓廉政？其特点、形式、实质如何，廉政的发展规律又怎样？何谓腐败？腐败的特点、形式、实质是什么？腐败演变的一般规律如何？廉洁与腐败的消长规律如何？怎样使国家政治保持廉洁状态？这些，无疑是廉政学研究的内容和重点。
研究廉政方法论，是廉政学的重要内容。廉政学不仅要从宏观角度，探讨揭示廉政的一般规律及其演变趋势，而且要从微观角度，研究总结廉政的方式方法，以增强操作性，更好地指导实践。