摘要：建设业主单位作为施工项目管理的核心，积极主动地参与施工项目的安全管理，对于施工项目安全生产工作影响很大。但由于各种原因，导致了业主无法发挥其主导作用，严重影响了施工项目安全管理的效果。为此，本文根据国内业主方的施工项目安全管理现状，总结了业主方在施工项目安全管理工作中的措施。
关键词：业主单位；监理；安全管理；安全告知
引言
建设业主的项目管理是项目管理的核心。业主作为施工项目的投资主体，是以协调项目参建各方为主要任务，对项目参建各方具有重要的影响力。业主依其特殊的地位及作用参与和主导项目安全管理工作，能使得项目安全管理工作整体性更强、系统性更好、贯彻执行力度更大。然而由于受到我国建筑行业传统管理理念和国家建筑立法缺失的影响，加之很多建设业主没有意识到自身在安全管理中所起到的关键作用，没有尽到作为管理者应为安全工作所负的责任；还有另外一部分业主单位因缺乏科学且有效的理论指导，而限制了业主方在项目安全管理工作中应发挥的主导作用，这不仅影响了业主参与项目安全管理的积极性和主动性，也严重影响了建设项目安全管理的效果。因此，加强业主单位在施工项目的安全管理显得尤为重要和关键。本文根据多年的工作经验，总结出以下几方面的措施。
1 建设业主单位成立精干高效的项目管理团队
这种团队类似于施工单位的项目部，只是这个项目部由建设业主单位的员工组成，通过这种措施，能够从组织上完善施工项目安全管理，使之制度化、程序化、专业化。在条件允许的情况下，业主项目部可以指派企业专职的注册安全工程师负责日常的施工安全管理。同时，在土建、公用、设备各个分项上设定专职安全员跟班监督，并赋予他们在监理单位的配合下施行安全监督管理、检查、反馈隐患的职能，紧急情况下采取应急措施，组织安全绩效考核等权力，从而从组织机构上保障了建设业主方对项目的安全管控力度。
2 签订施工项目安全协议
安全协议作为施工项目(工程)合同的附件，在施工项目实施之前，充分商讨并明确了建设业主单位和施工单位之间安全责任和义务，包括现场管理、消防器材配置、施工安全细则、施工人员培训和教育、危险作业审核、业主方门卫及物资物品放行规定、施工方违章处理等各项职责和管理要求。通过这种方法不是简单地区分双方的安全管理责任，它还能够在甲方与乙方(业主方和施工方)之间建立一定的法律约束力，进一步规范施工单位在施工过程中的安全行为，有效杜绝施工违章指挥，违章操作，违反劳动纪律。施工安全协议的签订也为建设业主方实施进一步的安全管控措施起到了积极的铺垫作用。
同一工程项目或同一施工、作业场所存在有多个施工单位作业的，业主单位可以与各施工单位签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，从而保障业主单位对各施工单位的安全管理做统一协调、监督的权力。
3 进行必要的安全告知
除了施工项目总承包，且拥有独立区域的施工项目以外，安全告知对于在业主单位厂区内开展施工的项目是十分有必要的，建设业主单位有义务对进入厂区内的施工临时作业人员、实习人员、参观人员及其他外来人员进行必要的安全告知，强调业主区域内施工作业应该注意的事项，这样既达到了国家和地方相关法规对建设业主单位要求，也进一步强调了建设业主单位对施工安全管理的要求，强化了业主方对施工方施加的影响。这里所说的安全告知有别于在建设工程施工前，项目部的技术人员向施工班组和作业人员进行有关工程安全施工的详细说明。前者是进人甲方区域内必须接受的培训，后者是施工前必须接受的培训，二者有机统一，缺一不可。
4 督促监理单位充分履职
在传统观念上，监理单位代表建设业主单位的利益，以工程项目质量目标控制为根本责任，施工过程中项目监理单位主要从事的是工程质量的监管工作，而对于施工项目的安全监管则是次要的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其实不然，一个施工项目如果安全管理混乱，安全监管缺位导致安全事故频发，甚至造成群死群伤的重特大安全事故，这样会使得施工项目受到停工整顿的制裁，更甚者导致项目难以为继，竣工日期一再拖后，对于重大建设项目来说，晚一天投产，建设业主单位的经济损失是巨大的，而作为这样一个施工项目的建设单位，社会的舆论压力造成的负面影响更是不可估量。
因此，加大对项目监理单位的督促力度，充分把监理单位的人力、物力调动起来，在抓好工程质量的同时，抓好监理单位对施工安全监管措施，两手抓两手都要硬，最大限度地消除和整改施工过程中产生的安全隐患。
5 建立业主、监理、施工、设计等单位的协调机制
施工过程中遇到的一些重、特大安全隐患，往往是施工单位自身无法解决的。在这种情况下，就需要建设业主单位在法律法规和合同效力之内，积极协调各施工方、监理方，必要时协调设计单位，实行定期联席会议制度，共同解决施工过程中存在重、特大安全问题，确保整改施工项目安全平稳的实施。
这里讲的协调机制，也可以在无总承包商，土建施工、暖通配电、设备安装多个施工单位在同一区域交叉作业的情况下实施。目的是确保工程项目施工衔接顺畅，减少交叉施工作业，降低施工安全的风险，确保项目顺利、安全地推进。
6 关注施工项目对在用生产或生活设施的影响
建设业主单位开展对施工项目的安全管理，主要是为了最大限度地减少施工项目对在用生产和生活设施的影响。现阶段，许多生产制造企业的施工项目也是在原有厂房或生产区域实施的。因此，在施工项目的实施过程中，必须采取施工区域与生产在用区域的隔离措施。在施工单位对施工人员进行安全技术交底后，应由施工单位组织施工人员对施工区域的应拆除或保留的管道警示标识，并对周边区域的孔洞、缝隙进行严密封堵和覆盖、隔离，防范施工过程中动火、用水漏进在用的生产、仓储区域，预防火灾、内涝情况的发生。
由于施工还未完成，施工区域一般坑洞、尖锐物体较多，且在采光不良的情况下，也容易造成生产区域的操作工误入施工区域，在未佩戴相应的劳动防护用品的情况下，容易造成人身伤害事故。因此在施工区域与在用区域采取有效的隔离及警戒措施，张贴警示标志和安全围挡设施是十分有必要的。
鉴于一些施工项目属于生产与施工同时进行的情况，采取严密的隔离及屏蔽措施，对于质量、工艺管控比较严格的制造企业，不仅能预防火灾、漏水等安全事故(件)的发生，还能有效地杜绝、隔绝建筑粉尘、焊接烟气、油漆异味等施工过程产生环境问题，加强了对产品质量及设备工艺的保护，将施工对生产的影响降到最低，保障了产品质量和工艺安全。
7 营造良好的施工安全氛围
传统意义上，在施工安全管理方面，针对大部分的施工人员尤其是一些农民工，采取的是简单而又缺乏人性化的扣罚、停工甚至开除的措施。这样带来的往往是对立情绪，对于后续安全管理工作不利。防范施工安全事故，除了依靠制订完善的安全管理制度和切实可行的安全施工程序外，更重要的是在尊重施工人员的基础上，取得施工人员对施工安全管理的理解和支持。在施工项目的实施过程中，建设业主单位可以积极提供一些用餐、降暑等后勤保障措施，同时举办一些活动，如推行“人人都是安全员”“施工安全标兵”，倡导良好的施工安全文化氛围，让施工参与者都爱惜工作的地方和项目，这样能显著提升施工人员的归属感和遵章守纪的意识。
8 结语
总而言之，建筑工程施工项目中的安全管理施工至关重要。而建设业主单位是施工项目全过程管理的核心地位，在施工安全管理施工中起到关键作用。因此作为整个项目的管理者，业主应更加积极主动的全方面全过程参与建设项目的安全管理工作，主动承担相应的安全管理责任，以及主动增加自身在施工安全管理中的服务职能等，从各个方面加强控制，采取有效的措施和方法，充分发挥自身的作用，与各参建单位一起，共同把安全工作抓好。
参考文献:
[1] 王志刚.业主方建设工程项目安全管理规划与实施[J].苏州科技学院 苏州科技大学.2015
[2] 丁清扬.浅谈业主方建筑工程项目管理的措施[J].房地产导刊.2014(21)
[3] 王冬民,向祚红.浅谈业主单位在建设项目安全管理中的作用与管理思路[J].建筑工程技术与设计.2015(8)
论文作者:杨云彪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：业主论文; 安全管理论文; 施工项目论文; 单位论文; 项目论文; 作业论文; 措施论文; 《基层建设》2017年第20期论文;