摘要：随着我国改革开放的深入，尤其是加入世界贸易组织后，我国政府在市场上的角色及职能均发生了很大改变，并开始逐渐向服务型政府转变。在这个背景下，政府管理水利工程不能完全采用行政手段，也需要及时解决移民安置的遗留问题。因而，在水利工程移民问题管理上出现了水利工程多方投资，让社会各方参与水利工程投资，共同管理移民资金。在这样模式下，我国水利工程移民资金虽然已经得到加强，但存在资金未及时到位或资金浪费等情况，警示相关部门在进行水利工程移民资金管理时要采用正确控制方式，加强对移民资金的合理管理与使用。本文主要分析了水利工程移民资金管理的构成及其拨付流程，并在此基础上探讨了在水利工程移民资金管理时采用内控制度的适用性。
关键词：内控制度、水利工程、移民资金管理、适用性
水利工程是保证我国农业正常发展的重要因素，也是国民经济的基础性产业。在经济发展中加强对水利工程移民资金的管理，解决移民资金管理中存在的问题，对改善我国农业生产条件及实现农业产业化调整意义重大，同时对促进我国国民经济健康发展也具有十分重要的现实意义[1]。因此，水利工程应克服移民资金管理的问题，采用内控制度改善移民资金管理中出现的问题，促进移民资金的更有效管理应用。
一、内控制度分析
内控制度主要有两种形式，一种是金融企业的管理部门为了对金融资产的完整性及安全性进行保护，所开展的经济协调活动。在利用企业内部分工所产生的各部门相互制约、相互联系关系后，形成的具备控制作用的措施。并将程序规范系统化，使得其成为完整严密的控制体系。二是企业为了将自身的经营风险降到最低，而在公司内部对各部门流程及程序中设置控制点，并做好流程的内部控制制度。内控制度的依据就是职能分权，这是内控制度开展所需要遵循的重要原则。内控制度的主要要素有控制环境、风评估、控制活动、信息与沟通与监控活动。就环境控制来说，这是企业塑造企业文化，监控企业纪律实施情况，并对员工控制意识产生影响的重要一步，是其他内部控制活动的基础。就风险评估来说，每个企业在发展过程中都会面对这种那种的风险，而要想企业经营风险降到最低，就需要对这些风险加以评估。制定相应目标是进行风险评估的先决条件。就控制活动来说，企业管理阶层应对风险充分辨识，并提出关于这种风险所必要的指令。控制活动是保证管理阶层指南得以执行的程序及政策，如调节、验证及核准等。控制活动在企业各阶层及职能中都可能会出现。就信息与沟通来说，在企业经营过程中，需要按照某种形式对其进行辨识，从而获得确切的信息，并依照信息对其展开沟通，使得员工可对自身的责任进行正确履行。信息系统不仅对企业内部所产生的信息进行处理，同时也对其外部事项进行处理。企业员工必须清除承担相应责任，并掌握与上级沟通的有效方法。就监控来说，企业的发展离不开监控活动。监控是由一定人员在相应基础下对设计及运作情况进行说明的评估工作。而随着市场经济的发展，水利工程的内部管理与计划经济时代也发生了很大改变。在市场经济条件下，强调的是以市场为主体对水利工程实施管理，发挥市场这只看得见的手与政府看不见的手的协同作用。因此，对于水利工程移民资金管理来说，实施内控制度管理是必然趋势。
二、水利工程移民资金管理的构成及拨付流程分析
我国水利移民资金一般由前期与后期补偿扶持资金组成，它属于专项资金，在进行征地移民时，必要要做到资金专款专用，任何单位及个人不得对其进行挪用或侵占。我国水利移民资金共包括以下几部分：首先，征用土地补偿费与安置补助费。其次，青苗补偿费用。再次，房屋及附属建筑拆迁补偿费[4]。搬迁补助费用包含运输费及物资损失费，主要解决移民搬迁过程中车船、道路修建及物质损伤等产生的费用。这项费用由地方政府与移民协商使用，既可发放给集体，也可发放给移民户进行包干使用。最后，零星果木补偿费用。这项费用是对于建筑物前后零星果木做一次性赔偿，直接发放给移民户使用。
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在我国，移民资金管理主体一般为参与水利工程移民资金管理的行政机构，如各级财政部门、水利局等。我国水利工程移民资金管理流程如下：项目法人对补偿金额进行确定。我国大型水利工程补偿标准是在结合《土地管理法》中所规定的耕地补偿费及安置补偿费基础上，结合地方有关的土地补偿费所产生的该征地平均年产值的16倍，耕地补偿费为征用前3年年产值平均的8倍左右[5]。参照上述标准，移民损失比由村集体，经由县级、市级及省级移民管理机构上报至项目法人批准，在对地方居民情况进行参考下，由项目法人招标，在补充移民上确定补偿方案，包括房屋标准、土地安置费用等等，并规定下属部门应按照已经设立好的补偿金额及时发放给移民补偿资金，保证移民资金都可及时到位。其次，财政及水利部分共同监督、支付。移民资金在拨付时按照省级、市级、县级至乡村，拨付顺序按照区域级别开展。由项目法人将资金拨付至省财政局后，资金总数由同级水利部门展开监督，经水利部门同意，将资金拨付至市级财政部门，同理顺次拨付至下级财政部门，最后拨款至村集体，再至移民专项专户中[6]。移民可将移民资金与法人设定标准及移民资金进行对照，保证资金的完整性。如果移民资金按照标准对资金进行拨付后仍有剩余，则按照专项经费管理办法将剩余经费全部上缴。
二、在水利工程移民资金管理中应用内控制度的适用性
在水利工程移民资金管理中采用内控制度所体现的适用性主要在以下几方面：
（一）严格执行移民补偿资金计划管理
需要强化资金计划管理的意识。按照移民搬迁安置任务，实施移民资金与安置任务双包干的原则。各级政府或移民管理机构都应该按照移民安置计划及年度投资计划，包干切块安排。严禁任何单位及个人以任何方式挤占或挪用移民资金。移民资金要对使用计划严格控制，采取静态管理与动态控制相结合的方式，调整移民补偿概算。
（二）建立水利与财政部门的责权制度
科学的内控制定要求对单位内部岗位合理设置，并对各部门担负的职责和权利进行明确，做到部门之间职责明确，分工细化。在水利工程移民资金管理中，若将整个移民工作看作是整体，那么各级机构就是其内部的个体。在这些个体中也需要设置内控制度，对各级水利部门与财政部门的职责和权限进行明确，从而更好地进行移民资金管理。
结语：
综上所述，征地移民中各部门是相互联系相互影响的，在其中实行内控制度符合移民资金管理目标的设置。内控制度应用于移民资金管理体现为事前控制、事中多部门共同控制资金拨付、事后余额科学管理的考核制度。通过事前事中事后三方面控制资金总量及效率，使得资金使用的安全性与高效性得到保证，也使得国计民生安全得到保障。
参考文献：
[1]任卫.试析如何提高水利工程资金管理问题的质量水平[J].文摘版：工程技术,2016,(7):132-132.
[2]缪巧静.新形势下加强水利工程资金管理的探讨[J].新经济,2014,(34):85-86.
[3]无.转发水利部关于加强水利工程移民资金审计工作的通知[J].安徽水利财会,2006,(3):35-36.
[4]无.关于加强水利工程移民资金审计工作的通知[J].安徽水利财会,2006,(3):37-38.
[5]曹晓杰,左明,张秀艳.如何做好大型水利工程移民资金的核算工作[J].现代审计与会计,2005,(1):15-15.
[6]无.审计署武汉办四项措施推进水利工程移民资金审计[J].审计月刊,2012,(10):57-57.
论文作者:周宇辉,朱宁宁
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/22
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