“433”就业富民高质量服务模式研究
文◎纪成如 马达文
编者按：
采用直径6 mm，灰分23.95%的山西太原新华柱状活性炭SA为原料，硝酸为改性剂。通过频率为50 kHz，功率和温度可调的超声波发生器协同硝酸改性活性炭。称取25份各30 g的活性炭样品分成5组，进行试验。
来自江苏省如皋市的《“433”就业富民高质量服务模式研究》成果，内容丰富，做法切实，颇具新意。国务院发展研究中心、人社部《中国劳动保障报》《中国培训》《职业》杂志和《人民网》《国研网》《新华网》《江苏网》《南通网》以及《扬子晚报》《南通日报》等国家和地方主流媒体均予大力推介，陆续做了宣传报道，引起较大反响。好思路必须领导重视，好举措重在狠抓落实，好经验在于推广应用，好成果需要转化实践，相信“433”能为新时代就业发挥更加积极更为有效更大的指导作用。本刊摘编“433”研究成果部分章节，供各地学习参考。
“433”基本概念
“433”是指着眼“民生改善，以人民为中心，聚焦就业富民，实现城乡融合发展”的目标，按照新发展理念要求，以“四项目、三走进、三走向”高质量服务，实现办事的“优质、高效、便民、快捷”，既打通为民服务的“第一公里”，又打通联系群众的“最后一公里”，极力打造人社系统就业“窗口”服务新形象，使之经常化、常态化和制度化。
“433”主要内涵
“四项目”服务即指强化富民服务担当意识，落实目标责任制，持续推进政府职能转变，加强行风建设，提升效能，促进城乡居民收入稳定增长，对有效服务、贴心服务、高质量服务、品牌化服务“四项”服务的正常绩效评价和考核，让就业民生政策实实在在的在基层落地生根。
“三走进”服务即走进企业、走进基层、走进村组。人社部门着力于服务接地气、到一线、见实效，切实履行自身职能，精准尽责发力，以“送政策、送培训、送岗位、送服务”为重点，广泛、深入、正常、常态化开展企业生产经营状况、用工需求情况的调查，开展劳动年龄人口劳动力资源状况、求职就业愿望的调查，开展社会基层、群众百姓对就业创业政策落实、建议意见的调查，以问题为导向，问需于民、问计于民、问效于民，有的放矢、有针对性地帮助解决实际难题，建立健全和大力完善公共就业创业服务体系。特别要通过市、镇、村（社区）平台，通过平台工作人员，通过多形式、全方位的宣传，将就业创业的新的政策能在第一时间传达到全社会，让人民群众知晓政策、利用政策、用活政策，打通为民服务的“第一公里”，推动城乡就业创业融合发展。
主要目标：贯彻行风建设永远在路上的根本要求，着力解决就业服务行业薄弱环节和不足，以系统行风建设为抓手，借助“互联网+”平台，进一步加快完善如皋就业“直通车”高质量服务功能，进一步加快提升服务档次层级，推进就业创业服务“一网通办”，企业求职者办事“只进一扇门”“最多跑一次”。项目化的好处：一是推动城乡就业融合发展新格局形成。可以深化推进和完善就业创业服务的“前台综合受理、后台分类审批(评审)、综合窗口出件”工作模式，形成“横向有机整合、纵向无缝衔接、线上线下集成和全方位横向到边、无死角纵向到底、服务范围全覆盖”的城乡就业融合发展新格局；二是推动就业创业政策落地生根。可以使政策落实更科学、更规范、更到位，能满足就业创业发展的需要。
贴心服务的成果 重点要体现在人民群众对就业创业服务的口碑上，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，习近平总书记强调，坚持以人民为中心的理念，群众利益无小事，人民利益高于一切。作为就业人想问题、作决策、做事情、干事业，都应把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准。要通过“三走进”“三走向”下访、外访、细访等服务形式问需于民、问计于民、问效于民，帮助解决实际难题。要加强内联外合、内外协作、异地互动、“零距离”对接，通过多形式举办就业创业服务活动，定期电话、问卷、暗访、面谈、沟通，征求和了解人民群众对就业创业服务的满意度，听取建议意见，让人民群众深切感受到就业创业服务的温馨。
在实地走访中，我们发现怀远县政府采取了许多措施和规划，但是政策和资金只覆盖到淮新河大堤、平阿山、荆山等栽植基地。而离这些地区较远的上洪村、下洪村和石小庄村、白乳泉等地区却并没有享受到政策的好处。这些地区的农户依然是传统的生产方式，并且销售渠道不畅，石榴丰收时期经常会有囤积现象，农户损失巨大。当地农户对此怨声载道，也十分羡慕基地区的农户收入得到了较大增长。而这种收入差距拉大的情况却不利于怀远县石榴产业的和谐发展。
“433”预期成果
高质量服务的成果 重点要体现在帮助人民群众办成事情的质量上，就政府而言，是表现更充分更稳定的就业形势，人民收入水平的稳步增长，这是社会发展的根基；就劳动者来说，就业意味着一份稳定的“好工作”，创业意味着自己发展事业上的“一片小天地”，还能带动其他人就业。高质量最终体现人民群众安居乐业，满足了他们对美好生活的需要。高质量服务需要一定的量化指标体系、实际统计数值来支撑。比如：就业人数、创业人数、创业带动就业人数和收入水平等小康指标，必须接受人民群众的检验。
“三走向”服务即走向校园、走向全国、走向世界。极力放大“333”如皋模式、“1+5”创新创业模式、“回(外)”如皋模式、如皋就业“直通车”、如皋“晚霞行动”等就业创业工作的品牌效应，以“内联外合、内外协作、异地互动”为重点，广泛、深入、正常、常态化开展与全国各类高（职）校、人力资源充裕省份、跨专区（国界）的“零距离”对接就业创业服务活动，围绕“一带一路”沿线国家来华投资，通过政府搭台、市场营运、各类经济组织参与、全社会支持，推动区域特别是东西部地区甚至是国际化的就业服务联动、实行政府部门之间合作、校校合作、校企合作、实现发展双赢，形成城乡就业融合发展的大格局。
有效服务的成果 重点体现在服务项目化管理的效果上，要明确实施的项目名称、申报单位、项目简介、预期效果、经费预算、项目审核、项目批准等内容。凡经批准立项实施的单位，政府给予项目资金支持。项目实施期间，根据项目大小，确定预先拨付部分项目启动资金，项目完成后，须报请市就业管理机构组织专家学者或委托第三方评估机构进行项目评估论证，达到项目预期效果，凭评估机构专家验收报告书，由政府全额结算承担所需的项目资金。各项就业创业业务均可通过项目化的科学运作，实现管理服务效用的最大化。
油茶苗木的种植，对于促进我国农业技术水平的提升具有重要作用，对于改善我国部分地区的农民收入和农村面貌做出了重要贡献。因此，对于油茶的苗木培育和栽培管理技术进行深入研究，不断实践，总结与探讨，促进我国油茶种植技术的不断完善，更好更快地形成有效的油茶产业。
在新农村进行景观系统建设的时候，就应该对新农村的环境等层面进行重点改善，要将其放在农村整体规划建设的重要位置上。农村展现出了独特的环境和文化。在对其进行规划的时候，不能仅仅照抄城市景观系统。在实际进行景观系统构建的过程中，要对景观系统的框架进行完善。着重从点、线、环层面着手，具体如下：
品牌化服务的成果 重点要体现在创新工作的社会效应上，习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。实践充分证明，创新是引领社会发展的第一动力，不思创新、没有创新，因循守旧，墨守成规，发展就会没有出路。“就业如皋”品牌一直叫响全国，引领区域发展，彰显了如皋就业人的集体智慧。如皋就业创业服务改革正向深层次推进，通过“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现“一网通办”，人民群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。如皋就业“直通车”的开通，为企业招聘、劳动者求职提供了“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”的基础平台。
新时代就业服务 围绕聚焦富民，推进城乡就业融合发展应为终极目标，“433”就业富民高质量服务模式创新，将为如皋就业创业彻底打破户籍限制和区域壁垒，让就业创业政策普惠共享、异地互动共赢和就业创业经济发展成果人民享有等提供强有力的理论支撑，其实践与探索对深入贯彻落实习近平新时代以人民为中心的思想，保障和改善民生，完善政府各项公共服务，精准发力发挥更加积极的作用。
作者简介：
纪成如：如皋市委组织部副部长、市人社局党委书记、局长；
马达文：如皋市劳动就业管理处党支部书记、市就业促进会秘书长、正高级人力资源师、高级（国家一级）职业指导师。
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