摘要：高层建筑呈现出体量庞大、功能复杂、人员密集、危险源多等特点，给城市火灾防控带来巨大压力与挑战。笔者结合近年来工作经验，就做好高层建筑火灾防控工作谈些个人体会。
据统计，近十年来我国共发生高层建筑火灾3.1万起，亡474人，直接财产损失15.6亿元。不健全的管理机制与现实消防工作之间的矛盾越加突出，给高层建筑给火灾防控工作带来严峻挑战，“高枕有忧”的高层建筑消防安全隐患成为必须研讨的重大课题。
一、龙岩市高层建筑消防安全现状
截止2017年12月31日，经统计，龙岩市高层建筑共1596幢，其中已投入使用1307幢，在建施工289幢，超高层建筑16幢，最高建筑为174米。
（一）基本情况分析。
从建筑类别看，已投入使用的高层住宅建筑972幢，高层公共建筑329幢，高层工业建筑6幢。从是否有管理单位看，已投入使用的由物业企业管理的高层建筑1106幢，由使用单位管理的高层建筑152幢，无管理单位的高层建筑49幢。
（二）隐患情况分析。
在高层建筑消防安全综合治理工作中，全市累计排查各类隐患2000余处。经分析，目前全市高层建筑普遍存在消防设施瘫痪、消防车道不畅、楼道停放电瓶车或摩托车、安全出口及疏散通道不畅、消防安全管理责任不落实等问题，如484幢高层建筑存在火灾自动报警系统损坏，226幢高层建筑存在室内消火栓系统损坏，326幢高层建筑存在自动喷水灭火系统损坏，221幢高层建筑存在安全出口及疏散通道存在堵塞占用。
二、龙岩市高层建筑火灾防控存在的突出问题
（一）消防安全管理不到位。①行业部门监管不到位。大部分行业部门未能按照《消防法》《消防安全责任制实施办法》和《福建省火灾隐患排查整治若干规定》的要求，履行消防安全职责，对监管对象未实现全覆盖，以致底数不清、情况不明，且在联合执法方面缺乏行之有效的措施。②管理单位管理不落实。建筑管理单位特别是物业服务企业普遍存在对消防安全工作不重视、管理不善等问题，未落实《住宅物业消防安全管理》规定，未定期组织开展火灾隐患自查自改，未对消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务，消防安全管理得不到有效落实。③管理人员不履行职责。消防管理人员素质参差不齐，大部分消防控制室值班人员无证上岗，业务不熟悉，操作不熟练；甚至出现消防控制室值班人员擅离职守，致使灭火战机延误，火灾损失扩大。
（二）经费保障机制不健全。①住宅专项维修资金缺失。部分老旧高层建筑由于年代久远，未缴纳住宅专项维修资金；部分高层建筑专项维修资金使用情况不一样，导致部分业主需要补充缴纳专项维修资金，但是目前补充缴纳机制落实不到位，造成消防设施维修困难。②住宅专项维修使用困难。目前，虽然住建部门已开辟“绿色通道”，出台相关政策，但是由于很多业主不理解等原因，造成在实际申请使用过程中困难重重，导致消防设施无法及时得到维护保养。
（三）消防安全行为不重视。①消防安全意识淡薄。部分业主存在采用大量可燃材料装饰装修、随意占用消防车道或消防车登高操作场地、疏散楼梯堆放杂物或停放电动车等，消防安全意识淡薄。②缺乏逃生自救能力。目前，大部分群众未能主动熟悉所在建筑安全出口、疏散楼梯的位置，不熟练掌握灭火设施设备和疏散逃生能力，一旦火灾发生，逃生自救能力低下。
（四）消防宣传教育不广泛。①消防宣传针对性不强。消防宣传多浮于表面，宣传手段通常是集中一段时间举行大型的宣传活动，群体针对性不强，达不到持久、深入、全面、普及。②消防宣传互动性不浓。“重媒体、轻群众”倾向突出，为“宣传而宣传”，社会责任感和创新力不够，单向、被动的灌输式教育缺乏生命力，民众参与意识不高，加之宣传人员素质参差不齐，与社区群众的互动氛围不浓厚，导致当前消防宣传工作效率层层递减，无法做到入脑入心。
三、高层建筑火灾防控工作的几点建议
（一）“政府+部门”，破解“监管难”的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对行业部门职责不清、推诿扯皮的问题，提请政府明确职责分工和责任清单，逐幢逐项明确责任单位和管理职责。针对隐患整治资金提取难的问题，推动住建部门开辟“绿色通道”，发文压缩资金提取时限和环节；针对物业服务企业管理混乱问题，推动住建部门将消防安全管理纳入物业单位星级评定和信用等级降星、扣分处理。
（二）“线上+线下”，破解“不会管”的问题。线上，探索“互联网+”的管理模式，组织物业、管理单位和使用单位等建立微信群，定期推送消防安全知识，在线解答消防安全管理问题。线下，消防部门通过召开现场培训会、行业消防安全讲评会、编写检查指导手册等方式，培养行业主管部门、公安派出所、消防安全重点单位等消防安全“明白人”。
（三）“人防+技防”，破解“管不好”的问题。依托“智慧消防”建设，建立城市消防远程监控系统，全要素接入消防设施及水、电、油、气、楼道、出口等情况，对重点部位、重点人员进行可视化动态监管，随时跟踪监测人员、设施设备的运转状况，确保不出现“人的不安全行为”与“物的不安全状态”。同时，将消防安全网格化管理纳入基础综合服务管理平台，推动行业主管部门、物业服务企业、公安派出所、网格员、消防志愿者等开展高层建筑隐患摸排工作，形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新模式。
（四）“楼长+微站”，破解“扑救慢”的问题。在高层建筑内建成集防火、灭火、宣传为一体的微型消防站，逐幢明确高层住宅“楼长”或高层公共建筑消防安全经理人，落实防火巡查、消防宣传教育职责。同时，将高层建筑微型消防站纳入“智能微站”调度平台，统一下达出警调度、演练演习、督察点名等指令，火警地点周边1公里实现微站“调度智能化、参战全员化”。
（五）“宣传+体验”，破解“意识差”的问题。制定针对性强、直观性高的宣传培训计划，突出灭火器材应用、初期火灾处置和疏散逃生自救体验内容，实现宣教“实战化”。充分发挥各级消防安全网格员和消防志愿者的作用，集中或上门宣传消防知识，组织消防应急疏散演练，引导广大居民革除陋习，将学习消防安全常识变成公众的自觉行动和行为习惯。录制高层建筑火灾逃生专题节目、火灾警示教育片，利用119信息在线、楼宇电视、户外大屏等平台高频次播放。定期通报高层建筑消防安全情况，适时召集相关人员召开火灾警示现场会，认真吸取火灾教训，共同做好高层建筑火灾防范工作。
（六）“会诊+兜底”，破解“守不住”的问题。一方面，各部门组成专家组进行“会诊”，对部分高层建筑存在消防管网漏水、火灾自动报警系统瘫痪、消防通道不畅通等消防安全隐患，集中指导，开出“业主自筹、申请公共维修资金”药方，破解整改难题。另一方面，建立高层建筑政府“兜底”工程，针对部分小区存在“无公共维修资金、无物业企业、无主管部门”以及筹措资金困难，业主委员会无法解决等难题，采取政府“兜底”的办法，纳入政府“惠民工程”，列支专项经费进行改造，同时由乡镇（街道）、社区指导自建业主委员会或招募物业企业，开展消防安全管理，确保“隐患有人管、责任有人担、问题有整改”。
（七）“明察+暗访”，破解“不想干”的问题。推动政府将高层建筑消防安全纳入综治平安、消防工作考核范畴，采取“四不两直”方式，明察暗访基层工作任务落实情况，对责任不落实、工作不到位的单位，严肃通报批评；对因工作失职、渎职造成较大以上或有影响的火灾事故，坚决按照原因“四不放过”原则实行责任倒查，严肃追究有关领导、有关部门的责任。
四、结语
综上所述，面对日益严峻的高层建筑火灾防控工作，需要全社会贯彻落实好《消防安全责任制实施办法》，从制度建设和责任落实的根本出发，破解不想管、不会管、管不好的现状，才能有利的维护维护好人民群众生命财产安全，全力确保社会的安全稳定。
论文作者:王庆源1,范辅华2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/17
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