完善对华反倾销预警信息交流机制的思考，本文主要内容关键词为：信息交流论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
近年来，在我国对外贸易进入扩张期的同时，中国开始成为全球贸易争端的最大受害国。据世贸组织统计， 自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1／7左右。中国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。
有专家指出，全球经济已进入贸易争端频发时期，中国毫无疑问将承受更多的贸易摩擦，而且呈现出逐步加剧的态势。未来20年，中国将完成从贸易大国向贸易强国的转变。在这一过程中，中国除了在纺织品、鞋类和家具等产品上与其他贸易强国发生贸易争端外，更多附加值高的产品也将与一些发达国家发生贸易摩擦。
这种剧烈程度还体现在摩擦形式的日趋多样化。除了遭遇反倾销调查、保障措施调查之外，中国也开始面临特保调查、反补贴调查等其它贸易救济措施的袭扰。今后，中国遭受反补贴调查数量可能会逐渐增多。
除了遭遇传统贸易壁垒，今后一段时间，我国出口产品将更多地遭遇来自发达国家的技术性贸易壁垒。目前，我国农产品、水产品、电子电器、化工品等诸多行业产品遭遇越来越多的国外技术壁垒。将使我国相关产业制造成本增加、产业出现断层等产业损伤现象出现。我国遭受的贸易摩擦已引起了我国政府的高度重视。
在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第35章“加快转变对外贸易增长方式”的第四节“完善公平贸易政策”中指出，要健全贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制。在众多的贸易摩擦形式中，以反倾销最为突出。2005年12月商务部发布《关于商会组织反倾销应诉工作的指导意见》，第一次详细规定了反倾销预警工作，并且还提出要加强信息交流机制的建设。2006年8月修订后颁布的《出口产品反倾销案件应诉规定》，也有关于加强预警机制以及应诉机制和信息交流机制的内容。
但中国反倾销预警信息沟通机制建设的现状不容乐观。表现在反倾销预警信息资源缺乏，反倾销预警的信息资源搜集、整理和分析研究不足，缺少有效的技术、管理和分析手段的支持，没有建立起完善的信息资源库；信息沟通渠道不畅通，一方面，正式的信息传播渠道单一，难以保证普遍、即时的信息覆盖，另一方面又存在不少非正式信息渠道状况，信息交叉、凌乱，甚至当反倾销调查产生时，各类主体的行为不知所措；反倾销预警信息的不对称性特征明显，相关信息在信源与信宿的传播过程中的信息失真或延时，特别是出口产品生产企业通常在反倾销危机预警中处于信息劣势，对国外市场的反倾销风险隐患、风险信息和寻求帮助的方式的相关信息不甚了解，出口企业与政府相关管理部门、行业协会之间的信息不对称现象严重，这会导致出口企业在应对反倾销过程中因为信息不全，而盲目做出错误的应对决策，进而可能引发更严重的危机；目前在实际工作中还没有比较完善和全面的反倾销预警指标体系，各有关方面对反倾销预警信息的掌握分散，在危急时刻很难统一调集，迅速汇总；反倾销信息管理及沟通方式基本处于非整合状态，没有形成一套有效的机制，政府与企业的信息管理系统对接不足。这些问题的存在直接导致反倾销发生时，不能及时把握风险产生的相关信息而延误风险处理的有利时机。
二、构建基于“四体联动”的反倾销预警信息交流沟通机制
加入WTO以来，我国在应对国外反倾销案件的实践中逐步形成了中央政府主管部门、地方政府主管部门、商协会及企业“四体联动”的应对机制。反倾销信息沟通机制的构建应建立在这一机制的基础之上。首先，反倾销预警信息沟通机制的构建要以中央政府主管部门的反倾销预警信息系统为核心，当然该系统并不是孤独的体系；其次，信息系统又进一步由三个不同层面的组织构成：地方外经贸主管部门的反倾销预警信息沟通系统、各行业协会反倾销预警信息沟通系统和各出口企业反倾销预警信息沟通系统。每一层级的反倾销预警信息沟通系统又由一系列子系统构成，以使反倾销预警信息沟通在政府、中介组织和企业务层面上得到全面覆盖。另外，鉴于中国对外贸易高速发展，国际地位不断提高，贸易摩擦的国际影响日益扩大，因此，应进一步加强国际合作，构建具有国际视野的反倾销预警系统，要从全球管理的层面来建立与其他国家的相关信息沟通机制。
在构建反倾销预警系统的信息沟通机制中，我们应该从静态和动态的两方面去考察。首先关于静态交流沟通机制的构成，主要是指建立起反倾销预警信息资源库，通过对资源库的系统建设，为应对反倾销提供信息内容上的保障。更重要的是要建立反倾销预警的组织机构（可在现有的组织机构上构建）和信息沟通机制的制度体系，通过设立机制模块和运作程序，为达到预警信息沟通畅通无阻提供基本的制度保证。其次是关于动态交流沟通机制的构成。对外贸易从供应链管理的角度上看，它涉及到各行各业多个环节、各个部门，因此需要大家紧密配合才能维持行业运转的良性状态，以满足我国对外经贸的顺利发展。这一特点决定了，当第三国的产业或调查机关有对华反倾销的动向时，需要所有相关部门、中介机构和企业都能在第一时间展开信息联动，在对外贸易过程的每个环节中都能及时应对反倾销调查。我们知道对外贸易活动不光是跨省市，而且也是跨国界展开的经济活动，这就在更高层次上提出了联动的需要。
对华反倾销预警信息管理系统的建设包括以下主要内容：国家反倾销预警管理信息系统，是掌握核心和重要预警信息资源的综合性信息中枢，具有防止“数据孤岛”弊病的功能，是信息控制和沟通的最高指挥系统。有权进入数据库和分析功能库的管理员可以做到有效地进行应对反倾销的部署和决策，同时也有责任对系统及时维护和更新升级；对于行业协会和企业的信息系统来说，该系统应该能做到将各种数据来源汇集，并发送给相关机构和企业，通过交互分析，支持反倾销危机的事态评估；反倾销预警管理知识系统——包括反倾销的常识，管理反倾销的各相关机构，以及他们的职能、预案、能力等状况，国内外应对反倾销的经验教训，国内外的经典案例库，专家信息库等。
在构建对华反倾销预警系统信息交流沟通机制的工作中，要实现信息沟通和管理系统与现有信息管理系统的对接整合。反倾销预警管理中的信息沟通机制的建立，应该在目前已有的反倾销预警信息管理系统基础上构建，实现二者的对接与整合，对现有的技术、设施设备和系统设置加以改进和完善，建立起反倾销预警综合服务平台。这样既便于管理，又便于企业的使用。
三、反倾销预警管理信息沟通机制中的软硬件措施
1.反倾销预警信息沟通机制的硬平台
信息分析技术支持——提供对反倾销预警信息内容进行分析的技术手段。现代信息技术手段完全可以应用于反倾销预警管理中，为反倾销预警管理信息沟通机制的构建提供硬件系统和技术操作平台。如中国科技大学的魏玖长、赵定涛研究并实现的基于元搜索引擎的危机信息监控系统(the crisis alert based on the meta-search engine,CASME)，另外，XML、数据融合等技术也为反倾销预警信息沟通提供必要的技术支持。反倾销预警信息通信技术及管理系统——提供对预警信息内容进行传递的工具。当获得预警信息时，反倾销预警管理部门需要通过信息通信的途径，发布和传递信息。反倾销预警信息通信系统可分为两类。一类是无线通讯系统，终端是一些移动通讯设备，如手机。另一类是有线通讯系统，终端设备可以是电话、电脑等。
图1 反倾销预警信息交流系统
2.反倾销预警管理信息沟通机制的软平台
第一，反倾销预警信息资源库的构建——是实现反倾销信息及时沟通的基础和前提。信息资源库的主要内容包括：目标市场的政治、经济、文化、法律等方面的数据信息。建立对反倾销信息资源库进行操作化功能设置的智能专家系统，可以包括资源库、推理机系统、解释系统、资源库开发系统、中间数据库和人机接口等子系统。总之，反倾销预警信息资源库的建设应遵循动态更新、网络联通、方便查询的原则展开，才能真正发挥其作用。
第二，反倾销预警的信息沟通渠道构建。信息论专家申农提出了信息传递的一般流程模型：“信源——编码器——信道——译码器——信宿”。在反倾销预警管理中，为了使这一传递过程具有良好的操作性，基本要求是各个层次和环节之间的信息流必须畅通无阻。若要建立起信道畅通的反倾销预警信息沟通渠道，首先，要建立反倾销预警管理信息化网络组织机构，根据建立“四体联动”的反倾销应对机制的精神，可成立四级反倾销预警管理机构，即由商务部——地方外经贸主管部门——中介机构——企业组成的反倾销预警信息沟通网络。从纵向看，自上而下的功能是，传达国家反倾销预警管理的政策文件、法规，发布国家级反倾销预警信息；该网络自下而上的主要功能是，通过各信息采集点获取对华反倾销预警的相关信息，向上传递，为制定政策做出决策提供依据。其次，建立横向沟通渠道，应对反倾销危机，企业间的相互协调非常重要，从信息沟通的角度讲，应对反倾销实际上是一个信息链发生作用的过程，行业内各相关组织和部门构成这个信息链中的每个节点，在这个信息链中如果某一节点出现信息差错、误传或拖延信息传递，都会直接导致应对反倾销工作的效率降低甚至失败。因而应对反倾销工作的过程中，需要政府相关管理部门、中介机构、企业、国外相关之间的信息传递无障碍，完善各信息主体间的横向协调机制，确保信息在各类信息主体间快速、真实传递，实现水平共时性传递和信息共享，实现一体化的远程交互和跨部门的协调办公。其中保证海外相关组织和机构与国内企业和管理中枢部门之间信息沟通渠道的畅通尤为重要。因为国际市场信息的及时掌握，将直接影响国内企业和相关政府部门的应对决策。另外，信息渠道的畅通也是解决反倾销预警信息在各信息主体之间不对称状况的根本之道。针对在信息传递方面缺乏协调的状况，我们要在整个体制中明晰各具体部门的职责，及时召开协调会议。针对反倾销信息的不对称问题，要加强媒体管理，借助媒体传递信息，建立信息公开制度，通过准确、客观的信息披露，以确保企业能获得足够真实可靠的危机信息。再次，建立纵向沟通的渠道，保障各类信息主体内部系统的信道畅通。为保障企业之间信息沟通无障碍，还应设立一套备用信息沟通方式预案，以备不虞之需。最终结合横向、纵向沟通渠道，形成较为合理的信息沟通渠道网络。
第三，反倾销预警信息在沟通渠道中的动态调整功能的设置。反倾销信息沟通的目的是为反倾销管理者提供决策服务，但沟通渠道的建立并不意味着万事大吉。相反，对流动于沟通渠道中的信息，如何处理、整合、决策信息才是确保沟通有效的关键所在，信息沟通系统应在信息链各节点设置相应的动态调整功能。反倾销预警信息庞杂多样，对这些信息进行处理的方式有些可借鉴现有的方式，但更多的则是新问题。因此，反倾销预警信息沟通系统中应设置对那些有以往经验依据的预警信息进行规范化管理的功能，还应设置对无章可循的“例外事务”信息进行决策的功能。并将例外决策记入规范系统中，作为以后类似问题的处理依据。为使反倾销预警信息沟通系统中的动态调整功能真正发挥效用，还需要在实践过程中对该功能进行评估，对系统运行中的信息正确运作的决策进行正反馈并在规范系统内部完成存储，对不科学的信息运作决策则通过负反馈加以排除。动态调整功能不断通过正负反馈方式加以调整和完善。
第四，构建完善的反倾销预警报警机制，及时向企业提供反倾销预警信息。这里包括预警信息汇报制度：对反倾销预警信息进行界定和警情分类；建立反倾销预警管理组织的各层级汇报制度；设定各类预警信息的汇报时限；对于重、特大警情的特殊汇报方式；向上级主管部门直接汇报的要求、责任追究细则等。重要行业和商品的预警信息公告制度：特别是中小企业在获取反倾销信息的资源和手段处于弱势状态，反倾销一旦发生，往往导致这些企业不知所措。
四、构建科学合理的预警指标体系
构建合理的反倾销预警指标体系，该指标体系以国家安全预警指标体系为依托，建立预警指标体系，实现反倾销预警指标监测与国家进出口检测预警指标互补和联动。包括专家评估和企业评估体系，旨在协调企业与专家对待反倾销威胁感知的不同认知，在听取专家意见的同时看看企业认识。