俄罗斯军事学说的新变化，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,学说论文,新变化论文,军事论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新版《俄罗斯联邦军事学说草案》于1999年9月29 日在俄罗斯国防部、总参谋部和各军区、舰队领导人参加的国防部部务扩大会议上讨论通过，并在10月9日的俄《红星报》上公布。2000年2月4日， 俄罗斯又召开国家安全会议扩大会议，讨论并通过了《俄联邦军事学说草案》，并在近日经普京总统签署生效。俄罗斯新军事学说的出台，在国际社会引起了广泛关注。
为适应战略环境的新变化，从1996年开始，俄罗斯便着手成立由14个部委和军事科学研究所等机构组成的跨部门工作组，对其冷战后的国家军事学说进行重新审定和评估，并研究拟定新军事学说。近年来，在俄罗斯国内，爆发了车臣战争，边境地区冲突不断，国防状况日益恶化；在国际上，北约东扩和科索沃战争等一系列重大事件，又使俄罗斯的安全受到了极大的冲击，其大国心理受到了严重伤害。俄联邦武装力量第一副总参谋长兼作战总局长巴尔耶夫斯基在1999年6 月下旬俄举行“西方—99”演习时曾经指出，“一旦北约吸收波罗的海三国入约，将严重威胁到俄罗斯及白俄罗斯的主权与领土完整”。俄国防部长谢尔盖耶夫则称：北约对南联盟动武迫使俄罗斯必须重新考虑自己的国家学说，原有的军事学说已不再适应新的国际形势。1993年制定并通过的军事学说的基本原则“现在已经不符合俄罗斯所处的战略地位”，依据这一学说建设的“军事结构体系已不能保障国家的军事安全”。为此，1999年上半年，俄军政高层及军事学术界对如何改进和完善军事学说开展了广泛的研讨，并于1999年9月底推出了《俄罗斯新军事学说草案》。 新军事学说是苏联解体以来的第二部纲领性军事文件，是俄罗斯与西方矛盾发展的集中反映，是俄罗斯国内各方政治斗争的产物，它体现了近年来俄罗斯军事学术研究的新成果，表明了俄罗斯今后在国际舞台上的态度，为俄罗斯今后军事力量的发展指明了方向。
新军事学说分别从不同的侧面对俄军建设的政治基础、技术基础以及军队任务、作用、装备等作了明确规定；反映了俄罗斯对使用武装力量、对武装冲突和战争、对军事安全来源和军事冲突原因的基本态度；阐述了俄罗斯对现代条件下军事冲突的认识和使用武装力量的程序，是制定武装力量建设构想的基础。
新军事学说对世界军事政治形势作出了崭新的评价和预测，对俄罗斯军事安全面临的内外威胁进行了深入分析，强调世纪之交俄安全环境充满了矛盾、风险和不稳定因素，俄及其盟友面临着直接与潜在的内外威胁。俄重申保留核武器的权利，严格明确了动用核武器的原则，强调核力量仍是遏制对俄使用核武器和常规武器发动大规模入侵的主要手段，是保障俄国家安全和大国地位的重要依托。学说首次对战争和武装斗争的性质进行了分类和分析，进一步明确了武装力量的主要任务及动用原则，指出俄面临的主要战争威胁是对手高技术装备的部队从海上和空中发起的高精度打击。强调俄应加强太空核遏制潜力，增强制止国内武装冲突和维护信息安全的能力以争取战略主动。
该草案与1993年的军事学说相比，在许多方面都发生了很大变化，它展现了俄罗斯在新世纪维护国家安全的基本构想，标志着冷战后俄罗斯又一个新军事战略的产生。
一、重新提出美国和北约是俄罗斯最大的外部威胁
俄罗斯现行的军事学说是1993年11月制定的。俄当时乐观地认为俄外部没有假想敌。其军事学说基本原则明确指出，“俄不把任何国家看作是自己的敌人”。1994年6月22日， 俄总统叶利钦还亲自到俄军总参谋部指挥中心按下按钮，取消了原瞄准美国目标的洲际导弹的战斗值班任务。然而，随着北约的不断东扩，俄认识到以美国为首的北约是其主要外部威胁。1995年10月，俄联邦国防研究所提出的《对付俄国家安全外来威胁的战略构想》认为，美国长期以来干涉俄罗斯内政的目的，就是为了孤立、削弱俄罗斯并且将俄彻底挤出欧洲。因此，“对俄军事安全有现实和潜在的危险，对俄国内经济和政治形势及对与前苏联共和国关系有着重大影响的主要外部势力，首先是美国”。沿着这个思路，俄于1996年11月开始对其军事学说进行修改。科索沃战争爆发后，俄罗斯进一步认识到未来所面临的主要威胁来自以美国为首的北约。1999年3月31日，俄军政首脑举行秘密会议，讨论俄军事建设的一系列重要问题。决定加快军事学说的修改进程。俄战略研究人士提出，以美国为首的北约为假想敌，将未来军事行动的重点从对付叛乱分子和极端分子的局部军事行动，转移到对付外部对手的高科技装备部队从海上和空中发起的高精度打击上。此后，俄举行了一系列以北约为假想敌、以抗击来自海上和空中打击为主要科目的演习，促进了新军事学说的最终出台。
新军事学说指出：“俄罗斯仍面临着许多内部和外部威胁，其中包括大规模战争的威胁，在许多方面这种威胁还在不断增大。”新军事学说认为，影响军事政治形势的核心是两种相互对立的单极和多极趋势，单极指的是居支配地位的超级大国美国，多极指的是包括俄罗斯在内的许多势力中心。学说明确指出：影响军事政治形势稳定的主要因素是，“无视公认的国际法准则，不经联合国安理会批准就采取军事行动的作法”。这种公开与美国叫板的言辞在俄罗斯以往的学说中是没有的。日本《朝日新闻》撰文称，俄“新军事学说出台的背景很明显，它针对的是北约组织空袭南联盟的情况，突出了与谋求独霸世界的美国和北约相对抗的姿态”。这种战略转向，使许多西方国家十分担心，认为俄罗斯正在将美国和北约列为战略对手。确定战略对手是军事战略调整的核心内容，战略对手的改变，必将引起俄罗斯整个防务工作发生全局性的变化。
二、重新强调大力发展核遏制力量，主张可广泛使用核武器
1993年通过的俄军事学说在战略核力量问题上着重强调的是“遏制”与“削减”。其中表示“俄联邦核武器领域的政策目标是通过遏制来消除核战争的危险”，“努力将核力量削减到能够保障不容许大规模战争爆发和维持战略稳定的最低水平上”。而近年来，俄军方认为，由于常规力量的削弱，核力量仍是维护国家安全及大国地位的保证和依托。为此，俄应努力进一步提高核遏制潜力，倚重由战略核力量和非战略核力量组成的双重核遏制机制。
在新军事学说中，俄彻底否定了过去那种主张通过采取政治性措施来保障国家安全的“驼鸟政策”。学说明确提出，“保障俄罗斯的军事安全是国家活动的一个极为重要的方面”。“俄罗斯联邦认为核武器是遏制侵略、保障俄罗斯及其盟友的军事安全、维护国际稳定与和平的有效因素”。新学说中同时明确指出，“俄罗斯保留使用核武器的权力，以回击对俄罗斯及其盟友使用核武器和其它大规模杀伤性武器的侵略，一旦俄罗斯及其盟友的国家安全出现危机，也可以回击使用常规武器进行的大规模侵略”。这说明，不仅在侵略者使用核武器时俄罗斯可以使用核武器进行反击，而且在反击使用常规武器的大规模侵略时也可以使用核武器。这标志着俄罗斯在使用核武器方面的态度发生了重大变化，其核战略业已具有先发制人的性质。
俄罗斯核战略的调整，主要是针对美国提出的战区导弹防御计划和国家导弹防御计划而采取的反制措施，是俄罗斯对付北约的最后一张王牌。1999年4月29日， 俄联邦安全会议举行了有关战备核力量建设和发展的秘密会议，会上，叶利钦总统指出，核威慑力量在任何时候都是保障俄国家安全及其军事实力战略的关键因素，保持核武器始终处于高度战备状态是俄最重要的国家利益所在。会后，叶利钦签署了两项命令，要求开发核武器，研制“非战略核武器”，并计划生产一万枚微型和超微型原子弹，同时研究在计算机上模拟核试验的方法。因此，在新军事学说中，俄大胆修改了核战略，确立了核威慑战略在国家安全中的中心地位，拟定了先发制人的核打击政策，强调优先发展战略导弹部队。预计近期俄将投入更多的资金，进一步加强战略核力量的建设，组建战略核力量联合司令部，统一指挥陆基、海基和空基三位一体的核力量；大量部署“白杨—M”（SS—27）新型洲际导弹， 使之成为俄陆基洲际导弹的主体；加快制造新型战略核潜艇，替代即将退役的台风级潜艇，并将更加重视战术核武器的作用。
三、强调高新技术的发展将对未来战争产生极大影响
1993年通过的俄军事学说在阐述未来作战条件和样式时仅笼统提出要“在敌使用现代化和有前途的杀伤武器的情况下采取积极的防御和进攻行动”；在国家军事技术保障和军事经济保障上也仅提出要“向武装力量和其他军队提供必要数量的有效的武器系统”。近年来，俄军总参谋部、总参军事学院、俄科学院系统分析研究所等认为，这些表述是很不够的。新军事学说认为，当今世界高新技术武器的迅速发展将对未来战争产生极大的影响甚至“正在发生一场革命”。特别是美国和北约国家已经研制成功或正在研制的信息武器，包括计算机病毒、逻辑炸弹等，“将极大地改变部队的作战能力和战争的性质”。随着指挥与控制、电子战和防空战、自动化数字通信与侦察能力的显著提高，“未来战争中的军事行动将以天基为中心，军事力量的结构及运用军事力量的方法也将发生变化”。为此，新军事学说强调：要对高新技术的发展及其使用方法的现状特点和前景作出清醒的估计，要从信息安全的角度出发来考虑国家的军事、经济和科技政策，要研究相应的反制手段来对付这些高新技术武器。不要盲目地削减军备和限制军事科研的发展，而要努力恢复俄的导弹袭击预警系统和防空系统。加紧研制俄自己的高新技术武器，特别是自己的信息武器，提高对敌信息干扰的能力，完善远距离控制手段，同时还要积极研制自己的激光、射频、粒子和次声等辐射性毁伤武器。
四、强调太空作战和积极防空
新军事学说强调，未来武装斗争的发展趋势之一是建立和保持太空优势，在高技术条件下，制天权将成为夺取制空权和制海权的主要条件之一。所以，要提高太空袭击兵力兵器和太空防御兵力兵器的作战能力。
针对美国的战区导弹防御，俄军再次强调积极防空的重要性，并提出建立非战略导弹防御。积极防空的指导思想体现在：一是平时注意研究和总结局部战争中防空作战的经验教训，完善武装力量有关防空作战的组织，改进训练体制，针对不同的情况进行重点演练和综合训练；二是优先发展高度机动抗干扰的防空导弹系统、侦察系统、目标指示，研制利用太空轨道的军队指挥和武器控制系统、突击航空兵和具有较大杀伤半径的高精度兵器，包括带大威力非核战斗部的巡航导弹，改进现有的第三代和第四代防空兵器、改进现有飞机和电子战兵器；三是在国家领土的重要方向上和可能的危机地域建立纵深梯次的防空系统，有组织地与独联体其他国家就防空问题展开协调，建立独联体国家联合防空体系；四是保持高度的战斗准备：一旦发现敌人的空袭征候，担任值班的防空兵器即可先敌行动，予敌以坚决的毁灭性打击，以远程火力对敌飞机巡航导弹等空袭兵器基地和发射平台进行突击，将其毁于地面，对已升空的敌航空兵则以战机进行截击，必要时可越境截击，同时使用信息战手段攻击敌指挥系统，破坏其行动能力。
非战略导弹防御是俄军针对美国战区导弹防御而在俄导弹防御构想中提出的一个相应的新概念。为建立非战略导弹防御综合系统，俄军准备将空军和其它军种现有的和正在研制的具有非战略导弹防御潜能的情报—侦察系统、指挥和兵器系统纳入统一体系。加强防空地幅非战略导弹防御的信息保障和战斗保障系统，依据防空地幅现有的防空信息、指挥器材和兵器，联合各军种的能遂行与非战略导弹袭击兵器承担斗争任务的所有兵力兵器，建立有效的防空一防导弹的近程和中程截击多功能综合系统，以及进行其它一些增强非战略导弹防御能力的工作。进一步完善非战略导弹防御系统的各组成部分，建立跨军种统一的防空—防导弹的远程截击防空导弹系统。
五、强调加大国防投入，振兴军工综合体
新军事学说指出，为防止和抗衡外部势力对俄利益的直接和间接干涉，俄必须加大国防投入，对军工综合体进行重大改组，以振兴国防工业。
俄1999年预算的国防支出只有937亿卢布（39亿美元）， 现决定把国防开支由现在占国内生产总值的2.8%增加到3.5%，达到1200亿卢布。新军事学说要求，俄今后武器装备研制的目标是开发和制造未来武器，以确保俄国家军事安全。 由于缺少资金， 俄军工综合体已由原来的1500多家减少到1200家左右。为此，俄已决定对军工综合体进行重大改组，设立五个局：航空航天局、弹药局、造船局、常规武器局和管理局。学说还要求确定优先项目，扩大资金来源，由俄武器和技术兵器进出口公司及一些大银行为一些见效快的科研项目拨款；继续保持武器出口的增长趋势，以武器出口促进军转民。
六、强调发展常规武装力量
根据1993年的军事学说，俄罗斯的军费被大幅度削减，驻东欧和独联体其它国家的73 万部队在短短两年内全部回撤国内， 俄军总兵力由1992年的282万减少到1998年的120万。由于经费短缺及保障不足，俄常规武装力量开始急剧衰退。北约军事潜力由于东扩增加了20—30%，而据军事专家估计，俄军仅保持了原苏军的1／6至1／10的战斗力。 俄国防部长谢尔盖耶夫称：美国向南联盟动武而置俄罗斯于不顾，其主要原因是俄罗斯没有足够的常规武器与美抗衡。在俄新军事改革目标中，除战略遏制力量外，机动力量和常规力量是另外的两大部分。受科索沃战争的影响，俄新军事学说特别强调了现代战争所具有的信息战和非接触性特征，准备对付敌人“利用非接触及其他非传统的行动方式和手段、远距离火力和电子杀伤手段”实施的高精度打击。俄新军事学说在强调核力量的同时，指出了加强常规武装力量建设的重要性。俄联邦武装力量第一副总参谋长马尼洛夫指出，俄安全会议已在《国家安全构想》中加进了增加军费投入力度的有关内容。他说，“我们不但要发展战略核力量，还要发展具有遏制潜力的一般任务部队，使其具有遏制战争和进行实战的能力”。
七、强调加强独联体集体安全体系，推动军事一体化进程
独联体是俄稳定周边、抗衡北约东扩、重新树立世界大国形象的重要依托。所以俄新军事学说非常重视同独联体国家的军事合作，多次提到俄罗斯必须“与邻国和其它国家建立、维持和巩固友好的睦邻伙伴关系”、“加强同盟友的合作”等。新军事学说指出，当俄罗斯的盟友受到军事威胁时，俄罗斯也可以使用武力进行战争。由此可见，今后，俄将进一步加强同独联体国家的军事合作，推动独联体国家的军事一体化进程。
总之，与1993年的军事学说相比，新军事学说更强调军事安全的重要性，更强调西方对俄罗斯安全的威胁。它规定为维护本国利益，奉行防御与进攻并举的原则，提出在大规模常规战争中，俄罗斯可以首先使用核武器和其它先进武器。新军事学说要求国家增大军费开支，必须优先为武装力量建设中的关键性的技术和军备项目拨款。国际社会认为，新军事学说是俄罗斯在同西方斗争中屡次受挫后的自然反应，它标志着俄罗斯同西方的关系可能会进入一个充满对抗与竞争的新时期。
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