关键词：工程量清单，招标控制价，影响分析，有效措施
招标控制价的编制基础是工程量清单，根据区域取费标准定制。工程量清单应该明确清晰，以便准确制定招标控制价。
一、提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要
1、合法合理性
2003年开始颁布实施的国家标准《建设工程工程量清单规范》（GB50500-2003），使我国的工程计价模式发生革命性变化，工程造价由定额为主变为清单计价为主。工程量清单在于提供了由市场形成价格新的计价模式，符合现行招标法规，符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制的目标”――要把价格的决定权逐步交给发包单位，交给施工企业,交给市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。它能真正实现通过市场机制来决定工程造价,有利于将工程的质与量紧密结合起来。量价分离使招标人承担工程量的风险，而投标人承担价格的风险，主体双方处在一个平等的地位上，风险共担，体现了合同法中双方平等的原则。
2、 工程量清单是编制招标控制价的依据
招标控制价是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要手段。招标控制价的编制是工程招投标中重要环节之一，其是否合理、准确，直接影响工程投资的合理使用以及投标的积极性和合理性，由此可见编制好招标控制价是控制工程造价的重要基础工作，需要严肃认真对待。招标控制价编制虽然还要考虑到招标文件的商务条款和相关的其他条款，包括通用条件和专用条件中规定应由承包人承担义务可能发生的费用，但工程量清单是编制招标控制价的主要依据。工程量清单计算的准确程度直接影响到招标控制价的编制。
3、工程量清单是投标报价的依据
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对数量的明细清单。（1）分部分项工程项目是工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分。它是 按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《工程量清单计价规范》统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则等进行编制，在招标中作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。（2）措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。由于这部分清单实质内容可以变化，属全面竞争。（3）其它项目清单分两部分，一部分是招标人部分，另一部分是投标人部分。招标人部分主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。投标人部分主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包服务费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。所以，完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素，是建设单位抓好投资控制的前提。
二、如何提高招标控制价和工程量清单的编制
2.1把项目设计做细，减少清单编制缺口及签证漏洞
每个项目工程在项目决策通过后第一步就是项目设计，设计质量的高低，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此，在选定设计方案时应本着经济，积极合理采用新技术，新工艺，新材料，优化设计方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在初步设计阶段，影响项目投资的比例约为75%~95%，在技术设计阶段约占35%~75%，在施工图设计阶段，影响约占5%~35%。由此可知，项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此，严把设计关是降低项目造价的关键一步。
2.2做好工程造价的管理工作，为清单编制提供正确的指导
1）充分发挥地方主管部门发布的指导性价格信息文件的指导作用，提高价格信息的编制水平。
2）造价管理部门转变职能，对建筑市场进行宏观调控，为企业提供服务。从2006年10月1日开始，广州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标必须设立工程理清单和招标控制价，并实行备案管理制度。设立招标控制价的日常监督管理工作，具体由广州市建设工程造价管理站负责。施工招标竞争的核心是工程造价，招标控制价是投标价的上限，其对招标投标的影响不言而喻，肆意压低招标控制价或无故抬高招标控制价都将扭曲招标，实行招投标的备案制度，实施有效的监督和管理，这样对全市的造价编制给予更准确的指导将是积极有效的。
3）对造价人员的资质管理。对项目工程特别是国有投资项目工程的工程量清单及控制价编制人员要持证上岗，专业分工明确，责任到人，并在业绩信用手册进行登记。
4）对工程量清单建立审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，决算价过多高出中标价。
2.3编制时的注意事项
2.3.1把项目设计做细，减少清单编制缺口及签证漏洞
每个项目工程在项目决策通过后第一步就是项目设计，设计质量的高低，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此，在选定设计方案时应本着经济，积极合理采用新技术，新工艺，新材料，优化设计方案。在初步设计阶段，影响项目投资的比例约为75%~95%，在技术设计阶段约占35%~75%，在施工图设计阶段，影响约占5%~35%。由此可知，项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此，严把设计关是降低项目造价的关键一步。
2.3.2做好工程造价的管理工作，为清单编制提供正确的指导
1）充分发挥地方主管部门发布的指导性价格信息文件的指导作用，提高价格信息的编制水平。
2）造价管理部门转变职能，对建筑市场进行宏观调控，为企业提供服务。从2006年10月1日开始，广州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标必须设立工程理清单和招标控制价，并实行备案管理制度。设立招标控制价的日常监督管理工作，具体由广州市建设工程造价管理站负责。施工招标竞争的核心是工程造价，招标控制价是投标价的上限，其对招标投标的影响不言而喻，肆意压低招标控制价或无故抬高招标控制价都将扭曲招标，实行招投标的备案制度，实施有效的监督和管理，这样对全市的造价编制给予更准确的指导将是积极有效的。
3）对造价人员的资质管理。对项目工程特别是国有投资项目工程的工程量清单及控制价编制人员要持证上岗，专业分工明确，责任到人，并在业绩信用手册进行登记。
结束语：招标控制价对招投标双方都可以产生约束，可以有效控制招标过程。我们要正确控制发挥招标控制价的作用，降低投标过程中当事人的风险。要使用专业的人员，专业的技术，正确理解和熟练运用相关的制定方法。使招标控制价更加合理、科学、准确。
参考文献：
[1]邵福贵. 工程量清单计价在建设工程招投标阶段的应用研究[D].沈阳建筑大学,2015.
[2]张梦圆. 招标控制价模式下建设工程投标报价规律研究[D].重庆大学,2014.
[3]汪正伟. 师旅部队基建营房项目招投标阶段造价控制研究[D].国防科学技术大学,2013.
论文作者:竟昊
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年13期
论文发表时间:2019/12/9
标签：项目论文; 工程量清单论文; 工程论文; 造价论文; 工程造价论文; 招投标论文; 清单论文; 《工程管理前沿》2019年13期论文;