大力发展来华留学生教育提高我国高校国际交流水平，本文主要内容关键词为：国际交流论文,大力发展论文,留学生论文,水平论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年5月4日江泽民主席在北大建校一百周年纪念大会上的讲话中指出，“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”“这样的大学应该是民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。”当今世界，高水平的留学生教育已成为世界一流大学的一个重要标志。大力发展来华留学生教育是实现江主席提出的上述高等教育发展目标的一个不可或缺的重要内容。
我国留学生教育有着悠久的历史。早在1200年前的隋、唐时期我国就曾接受了大量的来自日本的留学生和留学僧，为日本早期社会、文化和宗教的发展作出了重要的贡献。新中国成立伊始，我国于1950年接受第一批来自东欧国家的留学生，从此开始了新中国的来华留学生教育事业，即使是在文革期间也未曾间断过。至1999年的50 年里， 我国近400所高等学校共累计接受了来自160多个国家的367000多人次各类留学生，为许多国家，特别是广大发展中国家培养了一大批科技、教育、外交和管理等方面的人才，对发展和巩固我国同世界各国的政治、外交和经贸关系，开展文化、教育和人员交流作出了积极贡献。
一、我国的来华留学工作经历了三个大的发展时期
毋庸置疑，作为国家对外政策的重要体现，或者说是衡量一个国家社会开放程度的一个重要指标，留学生教育的发展不可避免地带有明显的时代性和阶段性。从我国来华留学政策的演变来看，我认为我国的来华留学生教育主要经历了三个大的发展时期。
第一个时期是从建国初期到改革开放前。这一个时期来华留学政策上的一个主要特征是履行国际主义义务，为友好国家培养人才。
尽管我国早在建国的第二年即开始接受外国留学生，但在当时的历史条件下，接受留学生的范围和数量都是十分有限的。基于要加强与社会主义国家的友好合作关系和履行国际主义义务考虑，在建国初期百废待兴，经费严重匮乏的情况下，我国政府拿出宝贵的资金，招收原东欧社会主义国家的留学生来华学习。后来，随着形势的发展变化，招生范围进一步扩大到亚非拉的一些第三世界的友好国家。自1950至1978年的28年间，全国30余所院校累计共接受培养了12800余名留学生， 他们几乎全部由我国政府提供奖学金。其中1950年第一批来华留学生只有33名，1978年在华学习的留学生人数为1200余名。这一时期，国家是接受留学生的主体，学校以承担国家任务的形式对来华留学生进行培养教育。
第二个时期是从我国实行改革开放政策的1978年开始到80年代末。作为改革开放的一项重要标志，自费留学生开始进入我国。
党的十一届三中全会以后，我国实行改革开放政策。在来华留学工作方面，作为这一政策的重要体现，接受政府奖学金留学生的院校被允许接受自费留学生。1979年至1989年11年里累计共有26000 余名自费留学生来华学习，是改革开放前28年来华留学生总数的2倍多。 其中1979年的自费留学生为300余名，1989年发展到2500余名，增加了7倍多。尽管如此，由于我国社会经历了多年的封闭，经济发展还处于刚刚起步阶段，世界对我国的了解还远远不够，自费生的来华渠道尚不十分畅通，加上招生计划须提前上报国家教委审批等限制，这一时期的自费来华留学生的规模和层次还处于一个较低的水平。从生源来看主要局限于日本、美国等20几个西方发达国家。其中一年中自费来华留学人数超过千人的只有日本和美国，超过百人的也只有法国和澳大利亚。以1985年为例，全年自费来华学习的日本留学生为1900余名，美国为1300余名，法国为220余名，澳大利亚为130余名。这个时期中，尽管那些负责培养中国政府奖学金来华留学生的学校被允许招收自费留学生，但国家仍对招生的学校和学校招生的规模甚至对学生本人直接进行审批和管理。也就是说，学校还没有真正成为留学生教育的主体。
第三个时期是90年代以来我国进入深化改革，扩大开放的新时期。这一时期，以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，率领全国人民全面开创了改革开放的新时期。来华留学生教育事业也同全国各条战线一样迎来了一个空前的大发展时期，其主要特征是学校成为留学生教育的主体，自费留学生成为来华留学生的主流。
这一时期还可以分成两个阶段。一个阶段是从1989年到1991年。这一阶段，我国继续推进改革开放政策，克服“六四”政治风波带来的影响，打破国际上反华势力对我国的制裁。来华留学生教育在这样的一种背景下得以继续发展。1989年原国家教委把接受留学生院校的审批权下放给省、市、自治区教育主管部门，留学生的招生数量由学校自主决定，不占国家下达的计划招生指标。1990年全国有资格接受留学生的高等院校发展到100余所，外国人来华学习的渠道和形式也开始多样化。 这一年自费留学生人数第一次超过奖学金生人数，达到3800余名（奖学金生人数为3600余名），比1979年增加了10倍多。1991年留学生总数首次突破10000名，全年在华学习的各类留学生达12000余名， 是1978 年的10倍。其中自费留学生的人数比1990年又增加了1倍多，达8300余名。
1992年小平同志南巡讲话发表以及党的十四大召开以后，我国进入了一个深化改革，扩大开放，建设有中国特色社会主义的新的历史时期，来华留学工作也进入了一个全面快速发展的新阶段。1992年自费留学生人数首次超过10000人，全年留学生人数达14000余名。此后1994、1995连续2年留学生人数比前一年增幅10000名左右，分别达到近 26000名和36000名。1996年留学生人数进一步上升到41000余名，其中自费留学生人数为近37000名，接受留学生的学校也增加到300余所。5 年里留学生人数平均递增速度超过30%，其中自费留学生增长速度超过了40%。自费留学生无论是增长速度还是增长数量都全面超过了政府奖学金生。
1998年尽管东南亚地区发生了严重的金融危机，但来我国学习的外国留学生数量继续保持了稳定的规模。虽然来自亚洲的留学生人数有所减少，而来自欧洲、美洲和非洲的人数则有较明显的增加，全年来华留学生总数达43084名。
1999年，全年各类来华留学生达44711名，其中自费留学生39500名，占留学生总数的88.35%；奖学金留学生5211名， 占留学生总数的11.65%。从留学生的国别情况来看，来自日本、韩国、美国、 印度尼西亚和德国的留学生人数名列前五位，分别为12784名、11731名、4094名、2411名和1297名。留学生人数超过500名的国家还有法国824名、澳大利亚770名、俄罗斯609名和加拿大508名。另外， 来华留学生的层次也有所提高。在5211名政府奖学金生中，有博士研究生332名，占6.372%；硕士研究生790名，占15.16%；本科生1720名，占33%；高级进修生（已获硕士以上学位者）317名，占6.08%；普通进修生2052名， 占39.38%。在24005名自费长期留学生中，攻读学位的学生已达8456名，占总数的35.21%，比1996年增加了4.57个百分点。 特别是高层次学生明显增加，其中博士研究生567名，占2.36%，比1996年的338 名增长了67.75%；硕士研究生1210名，占5.04%，比1996年的869名增长了39.24%；本科生6682名，占27.84%，比1996年的5760名增长了16.01%。此外来华留学生选修的专业面也有所拓展，其中29216 名长期生中学习文科专业的有23191名，占长期生总数的79.38%；医学专业3306名（其中中医专业2110名），占11.32%；工科专业1507名，占5.16%； 艺术专业538名，占1.84%；理科专业323名，占1.11%；体育专业178名，占0.61%；农业专业173名，占0.59%。
二、90年代以来我国来华留学生教育事业快速发展的几个主要原因
回顾90年代以来我国来华留学生教育事业发展的成就，我个人认为主要有以下几个原因：
第一，深化改革，扩大开放的大好形势为来华留学生教育事业的快速发展提供了重要的前提和良好的机遇。前面已经谈到，接受留学生，首先反映了一个国家的对外交流政策，反映一个国家的开放程度和社会经济的发展水平，及其在国际上的影响力。90年代以来，特别是党的十四大以来，我国的改革开放事业取得了巨大的成就。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，实现了经济持续快速增长，综合国力不断增强，人民的生活水平得到大幅度的改善和提高，社会秩序实现了长期稳定。一个改革开放的中国正迅速在世界政治经济舞台上崛起，越来越受到世人的瞩目。同时我国社会的开放程度也随着改革的深入而进一步加大，全国所有省、市、自治区都已对外开放，并有2000多个县允许外国人自由旅行，还有一些城市允许留学生在校外住宿。这些都为吸引更多的留学生来华学习创造了更为有利的社会环境和条件。
第二，适应形势的发展需要，国家不断调整和及时制定新的政策，保证来华留学生教育事业的健康发展。由于来华留学工作涉及学校、公安、医疗等社会各个方面，管理工作从招生、教学，到日常生活及出入境管理等，纷繁复杂。如不根据形势的发展及时调整和制定新的政策，无疑会限制甚至阻碍来华留学生教育事业的发展。针对新时期自费留学生大量增加，学生的国别增多，层次提高而水平不一等情况，教育部先后制定下发了一系列文件和规定。在不断扩大学校办学自主权的同时，重点抓教育质量，有力地保障了我国来华留学生教育事业稳定、健康地发展。1989年原国家教委发布了《关于招收自费来华留学生的有关规定》，允许有条件的高等学校均可经申请批准后招收自费留学生，并把学校招收外国留学生资格的审批权下放给地方教育行政主管部门，同时允许学校根据国家的有关规定自主决定留学生的招生和录取，使学校的留学生教育自主权进一步得到扩大。“外国留学人员来华签证申请表”的统一使用，既加强了留学生的出入境管理，也方便了留学生办理来华签证的申请手续。在教学管理方面，《关于普通高等学校授予来华留学生我国学位试行办法》、《接受外国来华留学研究生试行办法》、《关于接受外国高等专科院校毕业生来华攻读本科毕业文凭课程有关问题的通知》、《关于发布“关于外国留学生凭〈汉语水平证书〉注册入学的规定”有关事项的通知》以及《关于加强来华接受中医药本科教育留学生教学质量宏观管理的通知》等文件、规定的制定和实施，不仅规范了学校的教学和管理标准，维护了我国高等教育的水平和声誉，也有力地保障了来华留学生教育的健康发展。在学籍管理方面，逐步试行与中国学生的趋同管理，有效地减少了以往留学生管理上出现的一些问题。同时大胆探索校内管理校园化、校外管理社会化的新的管理模式。这些实践，为最终实现来华留学生的规范化、法制化和社会化管理积累了宝贵的经验。在收费管理方面，继1989 年之后， 原国家教委会同原国家计委于1998年又制定下发了《关于调整自费来华留学生收费标准的通知》，制止了个别学校高收费或者为争夺生源而少收费等乱收费现象，规范了学校的收费标准，同时也保护了学生和学校的合法权益。此外，我们还通过建立“中国文化研究奖学金”、“优秀生奖学金”等新的奖学金制度，鼓励和吸引高层次的留学生来华学习。实行对政府奖学金留学生的年度评审制度，建立奖学金的激励机制，对提高奖学金的使用效益起到了积极的作用。1999年教育部还会同财政部大幅度提高了中国政府奖学金的生活费标准，进一步改善了奖学金来华生的学习生活条件。国家留学基金管理委员会的成立和中国留学服务中心对来华留学工作的参与，为进一步提高奖学金的管理水平和来华留学工作的服务质量提供了可能和条件。
第三，学校对来华留学工作日益重视，为来华留学生教育事业快速发展创造了重要条件和基础。在旧的体制下，接受外国留学生普遍被学校认为是一项既麻烦又没有什么利益的工作。如今，在社会主义市场经济条件下，开展来华留学生教育所带来的可观的经济效益和潜在的社会效益越来越被人们所认识。另外，随着我国高等教育改革的不断深化，教学、科研、服务和国际交流构成现代高等学校的四大功能的观点越来越成为人们的共识。这其中，留学生交流毫无疑问在高等学校的国际交流中占有举足轻重的地位。这种共识更是随着我国高校“211 ”计划的实施而被那些具有影响力的著名大学的校长们所普遍接受。当然，这些校长们开始重视留学生工作决不仅仅是考虑接受留学生能给学校带来多少经济利益，更重要的是在他们的头脑里已经清楚地认识到，一所现代大学的国际交流的水平已经成为这所学校是否能够成为国际一流大学的重要条件，而留学生数量的多少和层次的高低自然也就成为衡量高等学校国际交流水平高低的重要指标。许多学校纷纷把留学生教育列入学校发展的总体规划，不仅调动大批人员对世界范围的留学生教育情况进行调查研究，还不惜投入大量资金兴建现代化的留学生教学和生活设施。有的学校甚至参照国际一流大学的情况，把留学生数量应占全体在校学生的比例明确指标化，从5%到15%不等。 学校领导的高度重视和付出的热情，使高校真正成为了接受留学生的主体。
第四，在亚洲近邻国家来华留学生进一步大幅增加的同时，积极加强与欧美各国的交流，实现生源的多样化，是来华留学生数量持续发展的重要保证。由于我国与亚洲许多周边国家有着悠久的文化历史渊源，使得亚洲国家的来华留学生占有很大的比重。同时，由于我国在世界上政治经济地位的不断提高，我国与欧美发达国家的教育交流水平不断提高，加上一些学校利用校际交流渠道主动加强与欧美学校的留学生交流，促进了包括发达国家在内更多国家的留学生来到了中国。来华留学生中，除日本的留学生一直占据首位外，还有1992年与我国建交的韩国后来居上，处于第二位。来自这两个与我国近邻的发达国家的自费留学生占到全体自费来华留学生总数的三分之二以上。其他所有发达国家也都有自费留学生来我国学习，且人数在不断增加。更可喜的是，有越来越多的广大发展中国家的留学生也加入到自费来华留学的行列中来，这无疑为我国接受来华留学生提供了更广阔的生源市场。
第五，优秀的来华留学生教育管理队伍和一整套较为健全的管理机制，是来华留学生教育得以顺利发展的重要依托和保证。在长期的来华留学生工作中，已经建立起了一支适应工作发展需要的优秀的来华留学生教育管理队伍。在这支队伍中，既有乐于施教、学识广博的教师，也有和蔼可亲、经验丰富的管理干部。在几十年的来华留学生教育管理工作中，我们还逐步建立起了中央、地方和学校三级管理体制，并形成了教育、外事、公安、卫生检疫等各部门密切配合的一整套比较适合我国国情的行之有效的工作机制。
综上所述，正是以上五点主要因素，促成了90年代以来我国来华留学生教育事业的大发展，它也必将对今后的发展起至关重要的作用，因此必须使其得以保持和发展。
三、来华留学工作还面临着许多问题和挑战
从国内方面看，我国政府奖学金标准还比较低，在国际上缺乏吸引力；许多学校留学生教学和生活设施严重不足；个别学校只重经济效益，忽视教育质量，损害了我国高等教育的声誉；有的学校内部管理体制还不够健全，部门之间因利益不均而各行其是的现象较为普遍；我国的社会经济发展水平还比较落后，地区发展也很不平衡，社会化的服务和管理水平还难以适应留学生大量增加的需要；来华留学生的国民待遇还不够充分；来华留学生中长期生人数还较少，而来华攻读学位的高层次留学生的数量和质量同发达国家接受的留学生相比还有很大的差距。从国际方面来看，世界留学生市场的竞争日趋激烈，各主要发达国家以及一些新兴的中小国家，比以往任何时候都更加重视接受外国留学生，将其视为新兴的无烟产业，同时又将其作为从世界市场上争夺人才的重要手段和有效途径；亚洲金融危机对周边来华留学的影响也不可忽视等等。要使我国的来华留学生教育事业能够继续得到发展，就必须正视这些问题和挑战，积极寻求解决问题的办法，努力克服上述不利因素。
1998年2 月教育部在北京召开的全国来华留学工作会议再次强调指出了做好来华留学工作的重要意义。会议决定把“深化改革，完善管理，保证质量，积极稳妥发展”作为我国今后一个时期来华留学工作的指导方针。为实现会议提出的目标，我们必须付出更大的努力，做好各项工作。
从政府角度来讲，要从加强宏观管理入手，进一步加强有针对性的政策调研，适时调整、制定有关政策，完善有关设施和条件。1999年教育部颁发了《中小学接受外国学生管理暂行办法》（教育部4 号令），酝酿多年的《高等学校接受外国留学生管理规定》也于近日正式发布（教育部、外交部、公安部9号令）。 今年还将研究出台高等学校赴境外办学、与国外合作培养来华留学生方面的有关政策；我们将建立留学生教育评估制度，帮助学校确立自我发展、自我约束的机制；我们还将会同财政部进一步增加来华留学经费，改革奖学金制度，积极发挥政府奖学金在来华留学工作中的主导地位，增强我国政府奖学金在国际留学生市场上的竞争力，吸引更多的高层次优秀学生来华学习，支持学校培养更多的优秀人才，提高政府奖学金的使用效益；会同公安部探索和建立学校与社会相结合的留学生后勤服务、管理新模式，为留学生提供更加安全、方便的学习生活环境。
从学校角度来讲，建议学校进一步加强以下几个方面的工作。学校应以提高留学生培养效益为中心开展来华留学工作，进一步提高对来华留学工作的认识，树立全局意识和长远观念；学校各部门也应有全校一盘棋的观念，互相支持，密切合作；正确处理好经济效益和提高教育质量的关系，重视人才的培养和社会效益的实现；充分利用校际交流，特别是教师交流和学生交流的关系；充分发挥自身学科优势，努力办出特色；善于利用所在地区的人文地理环境和条件，利用一切机会和先进手段做好宣传，拓宽留学生招生渠道和生源国别。
形势的发展对我们每一位从事来华留学生教育管理工作的同志都提出了更新、更高的要求。过去那种单纯经验型的管理方式已不能满足新形势下留学生教育管理工作的需要。加强留学生教育管理工作理论的学习和研究已成为摆在我们面前的重要任务。
党的十五大为我国新世纪初的发展描绘了宏伟蓝图，面向21世纪教育振兴行动计划的全面实施，更将给来华留学工作带来前所未有的大好机遇。我们要抓住机遇，努力工作，大力发展来华留学生教育，为进一步提高我国高等学校的国际交流水平，创办具有世界先进水平的大学作出应有的贡献。