中国共产党执政的合法性及城市群众的判断，本文主要内容关键词为：中国共产党论文,性及论文,群众论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长期执政的新环境、新任务给中国共产党执政的合法性带来了严峻的挑战。由于城市在现代社会中日益突出的地位，以及城市群众基础在党执政的群众基础总体中所占的比例不断扩大，因此，关注城市群众对党执政的合法性的认识，研究城市群众基础对党执政的合法性的巨大影响，是巩固党执政的城市群众基础和党的执政地位的重大课题。
一、中国共产党执政合法性的涵义和构成
政党作为现代政治组织，执掌国家政权必须具有合法性。社会主义国家的执政党也不能例外。
一个政党执掌政权的合法性，是指其占有政权的合乎法理、情理的性质。人们通常所说的“合法”是指符合法律规范或法律原则，政党执政的合法性当然包括这方面的内容，但它又不限于这些内容，它还包括社会实际存在，包括社会成员的认可。执政的合法性，是合法与合理的同一，合法与合情的同一，法律规范与实际存在的同一。执政的合法性不仅来自正式的法律或命令，而更主要的是来自根据有关价值体系所判定的，由社会成员给予积极的社会支持与认可的政治统治的现实性和正当性。就其本质而言，中国共产党执政的合法性来自于社会成员对于中国共产党执政的拥护，来自于社会成员对于中国共产党执政正当性的认可。
中国共产党执政的合法性，就是中国共产党占有政权的合法与合理的同一，合法与合情的同一，法律与实际的同一的性质。中国共产党执政的合法性结构，主要由以下几方面因素构成：第一，党的领导地位。中国共产党是作为中国人民惟一的领导核心而执掌政权的。如果党失去了对人民的领导作用，党也就失去了执政的合法地位。如果党失去了领导核心的惟一性，党执政的合法性就会严重动摇。而党的领导地位又是和党的性质紧密相联的。第二，建设有中国特色社会主义。对于中国共产党来说，社会主义既是意识形态和奋斗事业，也是党执政的社会环境。党的执政地位，本质上就是党对社会主义社会的领导权，因而，党所领导的建设有中国特色社会主义的成败得失，决定了党执政的合法性的强弱得失。第三，人民民主。党执政的权力来自人民，人民民主是社会主义国家性质的内在要求。党要执掌政权，就必须遵循这个政权的本质规定。一旦抛弃了人民民主，党就丧失了掌握国家政权的资格。
中国共产党经过了28年的艰苦奋斗，为中华民族的独立和中国人民的幸福付出了巨大的牺牲，从而赢得了广大人民的信赖和拥护，也使中国共产党获得了执掌政权的合法地位。但是，争得了政权并不能保证不丢掉政权，取得了政权的合法地位，并不意味着彻底解决了党执政的合法性问题。城市群众对党执政的合法性认识，直接影响到党执政的群众基础和社会基础。
二、城市群众对中国共产党执政合法性的判断
城市群众对中国共产党执政合法性的判断，可以从其结构因素，即党的领导地位、建设有中国特色社会主义、人民民主这三个方面来看。具体可以分解为若干个小的指标，包括城市群众对建设有中国特色社会主义事业的信心、城市群众对中国共产党是我国的核心领导力量的判断、城市群众对党和人民群众关系的判断、城市群众对党和政府的信任度、城市群众对广大工人和农民是否是国家的主人的判断等。
从我们2001年对宁夏地区城市群众进行的一项民意调查的统计结果来看，城市群众对各项基本指标标志的选择表现出很大的不平衡性。总体上看，大多数城市群众对党的执政地位和领导地位是接受和拥护的。这说明我们党执政的群众基础是牢固的。但是也有相当一部分人对中国共产党执政的合法性问题存在着困惑。
对“建设有中国特色社会主义事业”这一项指标，有75.6%的人认为有信心，表明大多数人对党领导和开创的改革开放的道路及其所取得的成就，是持积极肯定态度的。我们今后应该继续沿着这条道路坚定不移地走下去。但是对另外少部分对这一事业认为没有信心，不关心或存在其他认识的人，我们也应当予以关注，因为这是影响我们党执政的合法性的不利因素。
对“领导我们事业的核心力量是中国共产党”这一论断，有75.5%的人认为“过去是，现在是，将来还必须是”；对“党是中国工人阶级的先锋队”这一论断，有50.4%的人认为始终是这样的。这说明大多数人对党的领导地位是肯定和认可的，广大群众对党的领导是衷心拥护和支持的。但也有些人对党的领导产生了动摇，对党的性质产生了怀疑。对“领导我们事业的核心力量是中国共产党”这一论断有12.4%的人认为“过去和现在是，将来可以不是”；对“党是工人阶级的先锋队”这一论断，有24.1%的人认为“现在是这样，以后不好说”，还有20.1%的人认为“现在已经不是这样了”。
中国共产党在长期的革命和建设实践中与广大人民群众结下了鱼水深情，正是靠着广大人民群众的拥护和支持，我们党和国家才有了今天的辉煌成就。可以肯定地说，离开了人民群众，这一切成就是不可能取得的。调查结果发现，认为基层群众对党的感情是深厚的占21.3%，有62.2%的人认为基层群众对党有不满，但仍然有感情，这表明大多数人民群众对党还是有感情的。但是应当看到，党和群众的这一感情正经受着考验，有相当多的人对党存在着一些不满情绪，还有14.3%的人认为基层群众对党的感情是淡漠的。
党执政的群众基础离不开社会成员对党执政的承认、信任和赞同，信任度的缺乏必然会影响到承认和赞同的程度。而没有了信任度，也就意味着不再赞同和承认。从此次调查结果看，有41.2%的人认为当前人民群众对党和政府的态度是从心底里拥护的，表明相对多数的人对党执政还是信任和赞同的。但是对存在的问题也不应忽视，有近四成（占39.6%）的人认为人民群众对党和政府没有多少信任感了，还有7.8%的人认为人民群众对党和政府的态度无所谓，谁执政都行。这充分说明了城市群众对党和政府信任方面问题的严重程度。
只有社会主义才能发展中国，这是中国近百年历史得出的结论。中国社会主义的实践也证明，多党制不适合中国的国情。从此次的调查结果看，有53.9%的人认为“只有社会主义才能发展中国”这一说法完全正确；有59.3%的人认为多党制不符合中国的国情。可以看出，多数人对这一问题的态度是明确的，党执政的合法性依据是牢固的。但是对调查中反映出来的一些问题，我们也必须有清醒的认识。调查中发现，有38.3%的人对“只有社会主义才能发展中国”的看法是模糊的，认为“不能说得太绝对”；有23.4%的人认为中国也可以试一试多党制，还有8.6%的人很肯定地认为中国早晚会实行多党制。
人民当家作主是我们党的一贯主张。建国以后，我们党更是严格坚持广大工人和农民是国家的主人这一基本观点。但是，现在相当多的城市群众对这一问题的认识却有很大不同，从对这一问题的调查中发现，只有28.6%的人认为可以体会到，有33.8%的人认为有时可以体会到，另有32.3%的人认为体会不到。这一现象值得我们高度重视。
从以上统计结果来看，广大的城市人民群众对党的领导是信任、支持和拥护的，但是，一些人对党的性质的认识有疑惑，对党的感情有矛盾，对党和政府的信任度较低，对自己是国家主人这一点感受淡漠。这些都对我党执政的合法性产生不利影响。
对此，我们应该有一个清醒的认识。认真分析和研究这些问题，探讨其深层次原因，并找出合适的解决办法，才是我们应采取的正确态度。
三、中国共产党执政的合法性面对的主要挑战
中国共产党成立已经80年了，作为执政党也有50多年，在党领导全国人民进行革命和建设的漫长实践中，积累了丰富的经验和教训。尤其是在成为执政党以后，领导人民进行社会主义革命和建设，进行改革开放，已经取得了辉煌的成就，党在全国人民心目中的威信，党在社会主义建设事业中的核心领导地位，党执政的合法性经受住了历史和现实的检验。但是，在改革开放的新的历史时期，面对一系列新情况和新问题，党执政的合法性也面临着新的考验和挑战。
从上述各项指标的调查结果来看，所反映出的问题是比较严重的，具体表现在以下几点：
1.相当一部分城市群众对党的信任度较低。原因是多方面的，从党自身来看，随着社会主义现代化建设的深入进行，中国共产党也面临着加强和改进自身建设的任务，党的领导制度、领导方式都需要进行调整和转变，以适应新形势的需要。同时由于党内长期存在的官僚主义疏远了党群关系，腐败现象败坏了党的形象，这使一些人民群众对党的领导产生了不信任感，这是内因，也是最主要的原因。另一方面，改革难免使一些人的既得利益受损，这些人对党有意见，对改革有不满，也是在所难免的。所以，从根本上说，增强人民群众对党的信任，最主要的还是要靠加强和改进党的建设。按照“三个代表”的要求加强和改进党的建设是当务之急。
2.一些人对党领导的建设有中国特色的社会主义事业产生怀疑，进而对党的性质产生疑惑。虽然说这些人只是少部分，但所反映出的问题不容忽视。究其原因，首先，我党领导的建设有中国特色的社会主义事业是一项全新的事业，是一种创造的探索。作为新事物要得到人们的广泛承认和接受，总需要一个过程，而在此过程中，引起一些人的怀疑和争议都是正常的。其次，既然是创造和探索，难免会有一些失误甚至是错误，这就必然会给改革开放中的利益受损者或对党对社会主义怀有成见的人提供口实。由此可以看出，大力推进建设有中国特色的社会主义事业，完善社会主义体制，是消除人们疑虑的最好办法。这样才能真正保持和巩固党执政的合法性。
3.相当多的人体会不到工人和农民是国家的主人。我们党所建立的是由人民当家做主的社会主义国家，我们党执政的主要阶级基础就是广大的工人、农民和知识分子。但是对这一问题的调查结果却令人震惊。我们认为根本原因在于以下几点：第一，党内存在的官僚主义现象和衙门作风疏远了党群干群关系，一些干部缺乏公仆意识，把自己凌驾于群众之上，当官做老爷，完全颠倒了自己和群众的关系。第二，党内和国家政治生活中民主气氛还不浓，不少事情都是由少数人说了算，一些人民群众有一种被愚弄的感觉。虽然随着社会主义民主和法制的建设，这种现象正在发生改变，但还远远不够。第三，这些年来，下岗工人增多，城市就业困难，农民增产不增收的问题难以解决，因此许多工人和农民觉得自己的社会地位不但没有提高，反而下降了。上述种种原因使相当多的人认为工人和农民这些普通群众对国家主人地位，有时可以体会到，有时体会不到，甚至完全体会不到。
江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“全党同志要居安思危，增强忧患意识”。增强忧患意识，首先要增强忧患党的意识。共产党必须有坚固的执政城市群众基础乃至整个群众基础。我们党之所以能够夺取政权，执掌政权，就是因为我们党代表着广大人民的利益，从而赢得了广大人民群众的拥护和支持。但是，人民群众过去的支持，并不意味着今天的支持，更不可能保证未来长久的支持。我们党所处的国际国内环境都发生了巨大的变化，我们党的自身状况也发生了巨大的变化。中国共产党执政的合法性问题将成为党执政过程中不可忽视的重大问题长期存在，如何在现代社会的政治、经济、文化中的主要载体城市，不断争取群众以解决党执政的合法性，是巩固党的执政地位必须解决好的历史性课题。