关于培育旅游业为主导产业的研究——对桂林市旅游业发展的个案剖析，本文主要内容关键词为：桂林市论文,个案论文,旅游业论文,主导产业论文,旅游业发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、主导产业的选择与桂林旅游业优势
主导产业，是产业结构的核心，是经济发展的驱动轮。根据发展经济学的观点，主导产业是指在经济发展过程中，具有较高的增长率、较强的关联性、对本地区经济能起到主要支柱和带动作用的产业部门。培育旅游业为桂林市的主导产业，就是要通过发展旅游业，使之市场化、产业化，带动并形成经济增长的支柱产业和产业群，逐步实现其社会化、现代化，进而成为支撑和引导桂林市经济增长的主要力量。
就经济发展的客观情形而言，不同的经济社会发展阶段，不管培育与否，实际上都存在一个或几个主导产业。但事实上，各国政府对主导产业和有可能成为主导产业的产业部门通常采取重点优先发展的倾斜政策。这里有一个关键，那就是选择。因为，并不是所有的产业都适合培育成为主导产业。只有选择那些符合主导产业要求的产业才有可能实现预期目标。否则，只能事与愿违。
经济发展理论告诉我们，主导产业的选择基准一般包括：（1 ）收入弹性基准：主导产业必须具有广阔的市场前景；（2 ）生产率上升基准：主导产业在国民经济中必须占有越来越大的优势和份额；（3 ）产业关联度基准：主导产业关联度大，带动性强，辐射面广，连锁效应高；（4）比较优势基准：主导产业必须具有较强的扩张力和竞争力， 市场占有率高；（5 ）增长后劲最大化基准：主导产业的发展必须对国民经济的整体发展产生深刻而长远的影响。
桂林旅游业20多年的发展实践、业绩及前景，越来越显示出其具备成为桂林市国民经济主导产业的优势、条件与潜力。
1.旅游资源与旅游产品优势。桂林旅游资源具有“甲天下”的超凡魅力，桂林旅游产品成熟、质量高、声誉好，是中外旅游者首选的旅游目的地之一。这种具有天然垄断性的旅游资源与旅游产品优势，是桂林发展旅游业的最根本优势。
2.旅游增长优势。桂林旅游业20年来的增长速度明显高于国内生产总值的增长速度。尽管在发展过程中曾经有过起伏，但总的趋势是向上的。根据国家旅游局公布的数字，2000年桂林入境旅游者的增幅居全国第一。
3.旅游创汇和回笼货币优势。多年来，桂林市旅游创汇一直高于贸易创汇。例如，1988年，桂林市旅游创汇是外贸创汇的4.1倍。 在货币回笼方面，如果按1∶9的比例测算，1980～1997年桂林国际旅游收入共96.16亿美元，则国内旅游回笼货币至少应达865亿元[1]。
4.旅游就业优势。1998年，仅桂林市市区旅游产业的从业人员就达42371人，其中单位职工30783人，占市区职工人数的14.23%； 个体私营从业人员13992人，占市区私营和个体从业人员总数的49.64%。又据桂林市旅游局提供的资料，2000年桂林有多种语种的导游3000多人。目前，桂林市是全国失业率最低的城市之一，应该说旅游业在扩大就业机会、缓解就业压力、消除失业方面起到了重要作用。
5.旅游知识创新优势。根据魏小安的观点，旅游领域的知识创新突出表现在决策科学、 管理科学和旅游理论科学的建设与发展三方面[2]。桂林旅游业由于其独特性而常常能首先给全国或提供成功的经验，或提供有效的管理模式，或提供较新的旅游理念，等等[3]。 这种优势，是21世纪将旅游业提升为主导产业必不可少的重要因素。
6.旅游无形资产优势。1998年，邓祝仁曾指出，桂林山水是桂林旅游的第一品牌或“王牌”，其知名度是桂林旅游业的无价的无形资产：它经受了1000多年历史长河的考验，凝聚着一代又一代桂林人和旅游者的心血、心智和创造力，它不是桂林人自己的“王婆卖瓜”，而为古今中外旅游者所认可，它不是市场和利益驱动下的“炒作”之物，既非用金钱所买来，也非哪家机构所评出，而且，桂林旅游业的这份无形资产，还是不易被诋毁、被攻破、被盗用的[4]。这种优势，更是在21 世纪将旅游业培育为主导产业的可靠保证。
7.旅游辐射与带动功能优势。实践证明，桂林旅游业规模的壮大与知名度的提高，有力地带动和促进了当地第三产业的发展，对桂林市产业结构具有明显的提升作用。1978年，桂林市三次产业增加值（当年价）比例为19.89∶56.60∶23.51；到1997年，这一比例转变为17.55∶43.25∶39.20。 此外，桂林旅游业以其知名度、 先进的经验和广阔的市场效应，对周边一些县乡和省市旅游业的发展起到了强烈的辐射作用。例如，桂林荔浦县的丰鱼岩、桂林龙胜县的龙脊、桂林兴安县的灵渠、桂林资源县的资江，正在成为桂林旅游区内吸引游客的新景点，而广州—桂林—昆明、桂林—海南等旅游线路由于以桂林为中心，而成了区域旅游热线，带动了昆明、海南旅游业的发展。至于在溶洞的开发与建设、旅行社的建立与管理、旅游导游员和酒店管理人员的培训等方面，桂林市也对这些地方产生了不同程度的辐射带动作用。
8.旅游发展优势。在许多传统行业市场普遍疲软的情况下，旅游正成为社会消费热点。人们的旅游需求日益高涨，其规模之大、包容面之广，为人类历史所仅见，并将在21世纪随着人们高层次需求的整体扩张而不断拓展。这种需求，在经济发展中实际上是一种潜力无限的市场需求。有需求，便有市场，有市场，便有发展。桂林旅游业有充分理由顺应和拥有这种发展。桂林作为中国最主要的旅游城市之一，随着国际旅游重心向亚太地区转移，其主要客源国如美国、日本、德国、法国、英国等，出游人数会进一步增加，而台港澳旅游者一向都把桂林作为出游的首选目标，有理由相信，桂林国际旅游市场前景一片辉煌；在国内旅游方面，中央已将旅游业确定为国民经济新的增长点，全国已有24个省、市、自治区将旅游业作为支柱产业或重要产业来发展，桂林主要客源地如北京、上海、西安、杭州、昆明、广州等市，近些年到桂林旅游的人数有增无减。目前，“广西人游桂林”“桂林人游桂林”活动正健康开展，这些都将刺激桂林的国内旅游的发展。
9.旅游的社会基础优势。它主要表现在三个方面：其一，桂林旅游业有悠久的旅游文化和丰厚的历史底蕴作根基；其二，桂林旅游业得到了桂林市广大人民的支持，桂林人具有较多的旅游宣传基因和较强的旅游意识，早已渡过了对旅游者好奇、冷漠、敌视的初期阶段，达到了能与旅游者和谐相处的成熟境界；其三，桂林旅游业得到政府和各级领导者的重视与支持，政府主导型战略对桂林旅游业的持续、健康、快速发展正在发挥着市场所起不到的积极作用。
根据上述分析，我们完全有理由相信，经过努力，旅游业一定能够成为21世纪桂林国民经济的主导产业。
二、桂林旅游业在国民经济中的实力
在国民经济产业链中，服务行业一般处于下游产业的位置。经过近20多年的发展，桂林市旅游业的地位不断上升，实力不断增强。看桂林旅游业能否成为主导产业，除了分析其所具备的种种优势外，还必须考察它自身具备的经济实力和影响力。
1.桂林旅游业在全国旅游业中的地位和作用。桂林是我国著名的风景游览城市和历史文化名城，独特的旅游资源优势决定了其在全国旅游业中具有不可替代的地位和作用。20多年来的实践证明：桂林始终是中国最有影响的旅游城市之一，是国家主要涉外旅游接待地区之一，是国家非贸易外汇的创汇基地之一。
2.桂林旅游业在广西旅游业中的地位和作用。桂林旅游业在广西旅游业中居龙头地位。20多年来，桂林每年接待的海外入境旅游者、国际旅游外汇收入均占广西总量的80%以上，其他各项旅游经济指标和软硬件建设，总体上也处于领先位置。
3.旅游业已成为桂林市国民经济的重要产业。（1 ）旅游业是国内外投资者在桂林投资最积极的领域，投资总额居桂林市各行业首位，占全市外商投资总额的38%以上。（2 ）旅游业已成为桂林市第三产业的先导和支柱。桂林市尤其是市区的第三产业是随着旅游业的兴旺而繁荣起来的。1998年，桂林市市区旅游业增加值达11.39亿元，占市区GDP的11%，占市区第三产业增加值的26.05%。旅游业对市区GDP增长的贡献率为15.73%，对市区第三产业增加值增长的贡献率为29.54%。（3 ）旅游业是推动桂林城市建设和环境保护的催化剂。旅游业的迅速发展，极大地激活、催化了桂林人城市建设和环境保护的意识，加快了这两方面的建设步伐。20世纪80年代中期以前，桂林城市仍然破旧不堪，基础设施极为薄弱，人称“南北一条中山路，东西一座解放桥”，航空、铁路均处于饱和状态，进桂林难，出桂林更难。从“七五”时期开始，桂林市投入巨资进行大规模的城市改造和环保治理工程建设，使城市建设和环境保护跃上了一个新台阶。目前，桂林市正以前所未有的力度加快城市基础建设和环境保护工程步伐，一个崭新的、现代化的桂林即将展现在世人面前。（4）旅游业是桂林市财源的新增长点。1998年， 桂林市市区旅游业提供税收1.38亿元，占市区预算内财政收入的10.96 %；从旅游行业收取的管理费约8906万元，占市区预算外财政收入的24.90%。
可见，旅游业已经具备培育成为桂林市国民经济主导产业的基础和实力。
三、桂林旅游业成为主导产业的现实差距及对策
按照主导产业的界定标准，旅游业要成为桂林市国民经济的主导产业尚存在相当的差距。主要表现在：
1.旅游业对桂林市国民经济增长的贡献率仍属偏低。
2.在产业结构上，桂林市还没有形成以旅游为中心的产业群体。一方面，旅游业的产业定位模糊，产业化、市场化、社会化水平低，对第一、二产业的带动促进作用没有很好发挥。另一方面，第一、二产业在如何借助旅游业的广阔市场加快发展方面也做得远远不够。此外，旅游业所涉及的“吃、住、游、行、购、娱”结构不合理，旅游教育、旅游娱乐、旅游购物不发达，在旅游营业收入中，商品性收入所占比重很低。
3.旅游业本身经济实力不强，总体素质不高。在桂林市旅游业连连“宏观报喜”的形势下，旅游业“微观报忧”等深层次问题不容忽视。旅游企业“小、散、弱、差”的问题长期没有得到解决；许多旅游企业亏损严重，内部问题不少，恶性竞争不断，声誉和前景面临着严峻的挑战。
4.在经营环境上，旅游业所享受的产业政策不够宽松。多年来，由于对旅游业是“非生产部门”的认识以及对旅游业投入与产出的片面理解，导致在发展旅游还是发展工业的问题上长期争论不休，摇摆不定。桂林旅游业至今并没有享受到与工业、农业一样或相应的政策倾斜……
针对上述差距，我们特提出如下对策建议，仅供有关部门参考。
1.解放思想，转变观念，形成共识，努力开创桂林旅游业发展的新局面。在当前全国各地都将旅游业作为支柱产业、重点产业发展的态势下，桂林全市各界很有必要进一步解放思想，转变观念，形成共识，共同支持旅游产业的发展：（1）树立全市一盘棋思想， 进一步认识旅游业在全市经济社会发展中不可替代的战略地位和作用，形成把旅游业培育成桂林主导产业的共识；（2）树立大局意识， 彻底摒弃搞旅游与己无关、部门利益至上的狭隘意识，促进旅游大建设、大发展，像抓工业、抓农业一样抓旅游，努力营造一个方方面面重视旅游、关心旅游、支持旅游、有利于旅游业加快发展的社会氛围；（3 ）各行各业都应认真思考如何依托旅游发展自己的问题，真正在全市构建起以旅游产业为核心的，融旅游商业、旅游工业、旅游农业、旅游文化、旅游体育等多产业为一体的社会大产业。
2.加强产业规划，制定有利于旅游业发展的政策。要把旅游业作为主导产业纳入国民经济和社会发展“十五”计划，全面梳理和评估全市旅游资源、产品、设施、交通、环境等情况，调整产业结构，合理布局产业，坚决制止和避免重复建设。旅游业的大发展需要政策支持，要组织力量，深入调查研究，制定一系列包括计划、财政、金融、税收等在内的有利于旅游业发展的优惠政策，并保持相对稳定，以充分调动社会各方面和外商投资旅游业的积极性。
3.以城市建设为契机，加大旅游产品的开发力度和优化升级。（1）建设城市公园、绿地，发展都市旅游。桂林“城在景中、景在城中、城景交融”的城市特色，是建设城市公园的基础。桂林市不应局限于建设几个大型的旅游景点、游乐设施，而应行、游、住、吃、购、娱六要素配套发展，强化城市综合服务功能和提高国际化水准。为此，在城市建设中，必须对城市的每一个布局、每一个细节都精心规划、精心制作，树立鲜明、独特的桂林城市旅游形象。（2）实施名牌战略。 改革漓江游览方式，开发分段游、民俗风情游、多日游、夜游、小船游、环城游等多种游览方式，以满足游客的不同需要，创漓江旅游精品；建设高水平、上档次、上规模的会展中心，大力发展会议旅游、商务旅游。（3）突出重点，以市区为中心，精心设计旅游线路，构建市县旅游大网络，带动县域旅游经济快速发展。宜重点加强兴安、阳朔、资源、龙胜、荔浦的旅游资源开发，加快建设灵渠、灵湖、猫儿山、龙胜温泉、龙脊梯田、丰鱼岩、资江、八角寨、阳朔西街等景区景点，完善旅游基础设施，设置旅游交通专线，强化桂林市县“山水胜境、文物古迹、民俗风情、田园风光”的旅游特色，合理组织和分流客源，延长游客在桂林的停留时间，提高旅游经济效益，推动桂林市县旅游经济全面增长。
4.以旅行社改革为突破口，深化旅游企业改革，理顺旅游管理体制。按照十五大精神，凡是符合“三个有利于”的所有制形式都可以被旅游产业所采用。（1）开放旅行社市场，打破行业垄断， 允许和鼓励具备条件的多种经济成份和多种所有制形式开办旅行社；（2 ）按照市场公平竞争的原则，无论是国有、集体和个人，无论是内资还是外资旅游企业，都要通过正常的市场竞争，实行优胜劣汰；（3 ）按照现代企业制度要求，对国有大中型旅游企业加大改组、改制、改造力度，做到产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学；对小型企业采取股份合作制等多种办法放开搞活；加快培植一批大型旅游企业集团，以产业化为目标，以资本和品牌为纽带，积极推进旅游企业网络化、规模化、集约化经营；（4）依法治旅、规范经营。 要按照《旅行社管理条例》《导游人员管理》以及相关的法律法规，依法加强对旅游业的管理。
5.大力发展旅游商品，积极推进“行、游、住、食、购、娱”协调发展。旅游商品是旅游收入中最具弹性的部分。搞好旅游商品的设计、开发、销售是丰富游客生活内容、增加区域旅游收入的重要手段，也是旅游业取得良好经济效益的重要途径。（1 ）切实发挥桂林旅游商品研制领导小组在研制、开发、生产、销售具有桂林特色的旅游商品方面的组织、协调作用；（2）培育和建设一批上规模、上档次、 有特色的旅游书画、珠宝、竹器、奇石、工艺品、纪念品市场；（3 ）加强政策引导，对在创名优特旅游商品方面取得突出成就的单位和个人予以重奖，调动全社会发展旅游商品的积极性；（4）加强对旅游商品质量、 价格、销售等方面秩序的整顿治理，严厉打击销售伪劣产品、坑骗游客等不法经营行为。
6.提高政府的服务水平。旅游行政管理部门应当从繁杂的事务性工作中解脱出来，从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，从管理旅游企业转向管理旅游市场，研究旅游发展战略，制定规划、政策，加强监督协调，搞好服务。要充分发挥旅游行业协会的作用，加强行业自律，调动企业自行管理的积极性。
7.进一步扩大旅游业的对外开放步伐。（1）坚持谁投资、 谁开发、谁受益的原则和“国家、集体、个人、内资、外资”一齐上的方针，以合资、合作、独资等多种方式积极引进国内外资金，加快旅游业发展；（2）建立全市旅游精品项目库，积极引导外商投资景区景点、 游乐设施、旅游交通等旅游项目的开发。鼓励国内外著名的大公司、大企业来桂林市投资建设高新科技游乐项目、体育训练基地、电影电视拍摄基地等大型项目，使桂林市旅游产品向多元化方向发展。