国有军品配套单位应对竞争性采购面临的问题及建议研究
李琦1赵立阳1李炳烈2马永1魏茂岭1
1.北京卫星制造厂有限公司 北京 100094
2.北京空间飞行器总体设计部 北京 100094
[摘 要] 国有军品配套单位作为武器装备制造业中的重要主体，主要参与武器装备相关配套产品的生产和加工。自武器装备竞争性采购方案深入实行以来，我国逐步改变了过去计划性的军品采购模式，在一定程度上提高了武器装备采购的市场化水平和产品质量。那么同样的国有军品配套单位所生产的各类配套产品也需要参与竞争性采购，在这个过程中军品配套单位面临着一定的发展难题，文章就针对这些问题提出国有军品配套单位应对竞争性采购的有效建议。
[关键词] 国有军品配套；竞争性采购；采购建议
随着社会主义市场经济的不断完善，各行各业的市场化进程逐渐加快，军用武器装备相关采购工作也实现了根本性的变革。从以往的计划经济订货模式中跳脱出来，实行竞争性的武器装备采购管理办法，这大大提高了军用武器装备采购的经济效益，同时在竞争机制的刺激下，各军工制造集团和相关的军品配套生产单位在技术上进行一定的革新，提高了武器装备的质量。其中国有军品配套单位所生产的各类武器装备配套产品在应对竞争性采购的过程中还面临着一定的问题，为了保证国有军品配套单位的健康发展，我们有必要探讨研究有效的应对之策。
1 国有军品配套单位应对竞争性采购面临的问题分析
1.1 成本管控难度大
国有军品配套单位在应对竞争性采购的过程中，面临的首要问题就是成本管控的难度大大增加。一般来说国有军品配套单位所生产的武器装备配套产品最常见的包括引信、引头、火工品等，这些配套产品并不是武器装备的主体，虽然在整个武器系统中必不可少，是在参与产品竞标的过程中地位并不突出，那么相应的市场上对这些配套产品的定价就比较低，这就增加了国有军品配套单位的成本压力，再加上生产单位为了争取到更多的订单，还会进行一定的价格压缩，这很容易使生产单位成本投入和收益回报不成正比，对军品配套单位的长远稳定发展极为不利[1]。
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1.2 行业壁垒依然存在
目前，虽然已经普及了武器装备的竞争性采购办法，但是在一些重要的、大型的武器装备制造领域，仍然是由几大军工集团来主导的，这些军工集团都有着独立的武器生产和加工系统，受到技术和资金的限制，其他的国有军品配套单位很难参与其中[2]。这些领域的竞争性采大多数是体现在内部的竞争上，军工集团更多的会选择集团下属的相关军工单位来进行供货，这就导致行业壁垒的存在，一定程度上影响了国有军品配套竞争性采购的公平性原则。
1.3 配套军品新技术研究与推广困难
国有军品配套单位由于缺乏对技术研究资金的投入，使得军品配套单位在生产工艺和生产技术的研制上周期比较长，但是竞争性采购对生产单位的效率要求较高，很多军品配套单位不能满足此类的要求。另外再加上配套产品的相关技术研究和应用是要依赖于武器装备总体技术和设计方案来进行的，但是由于缺乏通用化的标准以及对总体技术和设计方案的了解，使得军品配套单位所生产出的配件型号并不是配装备总体，难以实现推广和应用[3]。
1.4 军民融合增加了军品配套单位的竞争压力
就国有军品配套单位自身而言，还需要不断的提高技术标准和生产效率，从而提高自身的竞争实力。首先，军品配套单位要重视市场调研，对当前国内的武器装备配套产品的数量以及种类和相关的通用标准进行明确，在此基础上通过新技术的研发来推出通用型的配套产品，提高市场应用率。其次，国有军品配套单位必须要更加重视技术创新，设立专项研发资金优化生产与加工流程，不断的提高生产效率，为后续的竞争性采购提供生产保障[5]。
2 国有军品配套单位应对竞争性采购的有关建议
2.1 政府装备采购部门强化价格引导
国有军品配套单位要更好的应对竞争性采购，最重要的就是要强化政府东北采购部门的价格引导。也就是说在进行武器装备竞标的过程中，可以实行配套产品单独竞标的方法，政府装备采购部门可以给出相应的目标价格，各生产单位从技术方案以及产品质量等方面去参与竞争，防止出现低价竞标和成本亏损的现象。同时，政府装备采购部门要正确的鼓励国有军品配套单位去参与竞争，适当的给予其一定的补贴，提高军品配套单生的生产积极性[4]。
2.2 开放竞争领域打破行业壁垒
首先，企业应强化内部审计的作用。例如：企业可以在内部开展全面的内部审计工作，可以是针对财务专项工作的自查，也可以在此基础上将内部审计扩展到其他业务流程，并逐步覆盖到公司的所有职能部门。其次，加大企业外部监督的力度。企业可以聘请专门的第三方审计机构实现对本企业的外部监督。
要提高国有军品配套单位的综合竞争力，就必须秉持着公平竞争的原则，适当的开放竞争领域，打破行业壁垒和技术垄断。尤其是在涉及海陆空等大型装备制造的领域，可以由政府武器装备采购部门直接的组织相关配套产品的竞标，打破军工集团的垄断，引导各军品配套单位参与其中，这样不仅能够促进国有军品配套单位的发展，还能够实现技术的交流。
2.3 军品配套单位提高技术标准和生产效率
随着军民融合政策的深入推进，越来越多的民营企业参与到军品配套竞争性采购之中，而这类民营企业除了政府给予的优惠支持等的优势之外，本身民营企业参与市场竞争的经验和对市场价格信息的应变能力就比较强，并且民营企业的体制机制相对于国有军品配套单位来说要更加的灵活，这就进一步增加了国有军品配套单位的竞争压力。
2.4 探索军民融合、合作共赢的发展道路
国有军品配套单位还应当更加适应当前的军民融合政策，逐步的探索居民融合下合作共赢的发展道路。军品配套单位自身具有一定的技术优势和生产经验，而民营企业则更加熟悉市场竞争的规律，二者相结合可以开拓军民融合的新道路。国有军品配套单位可以适当的引入民间资本，焕活国有军品配套单位发展活力，提高综合竞争力。
3 结语
国有军品配套单位要更好的应对竞争性采购政策，需要一定的政府引导，同时在市场竞争机制的激励下，单位自身也要实现技术创新和道路探索，经过共同努力可以为整个行业的良性发展奠定基础。
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参考文献：
[1]廖鸿志.应对竞争性采购，确保军品采购质量[J].中国政府采购 ,2019(07)：67-68.
[2]王睿,彭玲霞.国有军品配套单位应对竞争性采购面临的问题及建议研究[J].国防科技工业,2019(02)：40-42.
[3]夏贵斌,谢冰岩,王旻晖.竞争性采购对国有军品价格的影响探究[J].产业与科技论坛,2019,18(03)：242-243.
[4]赵春柳.国有军品配套单位采购工作的发展和应对竞争性采购的措施研究[J].中国军转民,2018(08)：52-55.
[5]王湛.国有军品配套单位应对竞争性采购的建议[J].中国政府采购 ,2018(04)：63-66.
[中图分类号] F253.2
[文献标识码] A
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