略论江苏乡镇企业低效益的原因与对策，本文主要内容关键词为：江苏论文,乡镇企业论文,对策论文,原因论文,低效益论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江苏省早在五、六十年代，就有乡镇企业出现。改革开放以后，乡镇企业得到了迅猛发展。1993年，全省乡镇企业已达98.5万家，从业人数达947.2万，总产值达到4702亿元，超过全省国有企业产值的总和。 江苏乡镇企业还拥有素质较好的职工队伍，职工中具有大专及大专以上学历的达58000余人，是全国总量的10.9%。 然而与这些丰富的发展经验、巨大的规模、较高素质的职工等优势形成鲜明对比的是江苏乡镇企业长期的低效益。
一、低效益的困境
尽管江苏乡镇企业具有诸多优势，但江苏乡镇企业近十年来一直处于低效益的困境之中。江苏乡镇企业的产销率、销售利润率，产值利税率，成本利润率指标不仅低于较好省市如广东、北京的水平，而且一直低于全国平均水平。
1.低产销率。产销率可以说是产品竞争力的指示器，低产销率必然和弱的竞争能力相对应。产销率低正是江苏乡镇企业的一个长期特点。下表给出了1987—1993年江苏乡镇企业产销率和全国平均水平的对比情况。
表一 单位：亿元
1987
1988
1989
1990
全国产值 4765
6495
7428
9581
全国销售收入 4597
6620
7763
8613
江苏产值 7891078
1134
1471
江苏销售收入 6439511049
1128
全国平均产销率(%) 96 10210590
江苏产销率(%) 80 88 93 76
产销率差额(%) 16 14 12 14
表一 单位：亿元
1991
1992
1993
全国产值 11612 18051 31541
全国销售收入 10655 16040 28835
江苏产值 1733
2963
4702
江苏销售收入 1307
2228
3632
全国平均产销率(%) 91 89 91
江苏产销率(%) 79 75 79
产销率差额(%) 12 14 12
从上表可以看到，江苏的产销率与全国平均水平的差额还没有缩小的趋势。毋庸讳言，江苏乡镇企业“产得多、卖得少”的状况没有好转，更不用说有根本的转变。这将导致企业流动资金周转速度变慢、资金短缺、产品积压直至被迫停产等一系列现象。江苏乡镇企业如此低的产销率如再持续下去，整个江苏乡镇企业将面临着停滞、萎缩的局面。
2.低利润率。自从1987年以来，江苏乡镇企业的利税率一直低于全国平均水平。近几年来，江苏乡镇企业的利税率与全国平均水平的差额不但没有缩小，反而呈现出逐渐扩大的趋势。1990年江苏乡镇企业的利税率为5.2%还不及全国平均水平的一半，1991年的成本利润率为1.91%不仅低于全国平均水平6.25%，甚至是全国最低的。若把江苏和广东作一比较，江苏乡镇企业低利润的情形将更加清晰。广东原来工业基础薄弱，乡镇企业起步亦较晚，历年的产值只有江苏的一半左右。 然而1987—1993年广东乡镇企业的纯利润都超过了江苏，从1987年是江苏的1.3 倍扩大到1993年的2.2倍，在1991年则是江苏的2.8倍。
二、低效益的成因分析
江苏乡镇企业低效益的因素是多方面的，但以下几个因素有着举足轻重的作用。
1.过于偏重工业的产业结构。江苏乡镇企业中工业企业的比重达到了92.9%，远超过全国平均水平75.6%。工业与其他产业的比例全国约为3:1，而江苏则达到了13:1。 尽管这个比例各省市间稍有差异是正常的，但对于各种主要能源和矿产资源都比较贫乏的江苏来说，这种工业与非工业的比例肯定是不合适的。与其他产业相比，工业的能源和原材料的消耗率最高，因此一旦它们的价格较快上涨，工业企业的利润就要大幅度下降。与工业相比，运输、服务业则有着低成本、低消耗、高利润的优势。每年江苏乡镇企业中工业企业的利润都超过广东省相应的水平，但全省乡镇企业的利润总额却明显地低于广东省的事实表明江苏乡镇企业中非工业产业的比重太低。
2.工业内部过于偏重传统制造业的行业结构。一个地区的行业结构将影响着该地区的效益状况。下表给出了1993年江苏广东两省乡镇企业销售收入前四位的行业及其相应的比重。
表二
123 4
江苏纺织21.6%
机械16.1%
化工7.8%
冶金7.6%
广东机械34.4%
电子13.0%
建材10.6% 服装10.1%
江苏乡镇企业的主导行业为纺织、机械、化工、冶金， 四行业营业收入为整个工业的53.1%。广东乡镇企业的四个支柱行业为机械、电子、建材、服装，四行业营业收入为整个工业的68.1%。可以说这两组行业基本上能反映出两省行业结构上的差异。江苏乡镇工业的分布带有明显的传统性，亦即高能耗、高强度、高污染的夕阳工业如纺织、化工、冶金等占有很大的比重，而电子等新兴行业和服装等消费品行业所占比重较小。相比之下，广东的行业分布则有相反的特点：机电产品占有绝对的优势，比重达到了47.4%，传统的纺织、化工、冶金等行业比重很小。另外消费品的生产行业如衣服、家用塑料、装饰用品等生产行业也占有较大比重。简言之，江苏的行业结构偏“重”偏“古”。在这种不太合理的行业分布和产业结构的联合推动下，江苏乡镇企业的成本高居不下，从而导致了长期的低效益。这可从下表中窥见一斑。1993年江苏广东两省乡镇企业的主要经济指标如下：
表三 单位：亿元
营业收入营业成本营业费用营业税管理费
江苏 3284 2786 53 115
144
广东 1688 1285 89
5767
表三 单位：亿元
财务费毛利润净利润
江苏76 110
62
广东52 123
103
江苏乡镇企业的成本占营业收入的比重为85%，而广东只有76%，差额接近1/10。虽然江苏企业营业的各种费用相对地要少得多，但由于成本一项江苏相对地高出广东，使得利润比广东要少10亿多元。又由于两省各种基金规定的不同，江苏乡镇企业所获得的净利润在营业收入是广东两倍的情况下只有广东净利润的60%。
3.企业规模偏小，缺乏知名企业。江苏乡镇企业中也有一批销售收入在全国数一数二的大型企业，但与江苏乡镇企业的行业结构特点相适应，这类企业多半集中在纺织业，其他行业的企业普遍有着规模偏小的特点。这种“行业大，企业小”的现象在电子行业尤为典型。江苏电子行业在产值、营业收入、创汇等方面均超过广东，但江苏电子企业能进全国电子行业前十名的为零，前二十名的只有两家，而广东仅进入“十强”的就有六家。应当指出，江苏乡镇企业若按是否达到一定数额的收入或产值来界定规模，那么规模是巨大的， 1993 年超亿元的企业已达800多家，但是企业的相对规模即企业产品的市场占有率小。
另外，尽管江苏许多乡镇企业有着雄厚的实力，但成为明星的很少。相反，一批批广东的企业如“神州”、“美的”、“惠尔浦”等转战大江南北，闻名全国，不仅自己获得了优良的经济效益，而且树立了良好的广东企业形象。
三、走出低效益的对策
随着改革的进一步深入，各类企业间的政策差别将逐步消失，企业将按相同的法律规范在同样的运行环境中生存发展。另外，随着中国加入世贸组织的临近，乡镇企业将不仅要和国内的国有企业、三资企业竞争，还要和外国的企业争夺市场，这对于资金、人才、技术等均处于劣势的乡镇企业来说将是非常严酷的现实。乡镇企业以前的发展来自劳动力的低廉，优惠的各种政策和相对灵活的运行机制，这些有利之处正在逐步丧失，而乡镇企业的不利因素却没有根本的改变。在这种情况下，乡镇企业如何从数量上的增长转变为质量上的提高就成为当务之急，这对于低效益发展的江苏乡镇企业更是紧迫。要转变江苏乡镇企业低效益的状况本文认为以下几个方面是非常重要的。
首先，要作思想上的转变，要认识到改变目前低效益状况的紧迫性。过去企业的发展基本上以产值来界定从而导致了片面追求产值高速增长而忽视效益的倾向。从政府领导到企业职工都应逐步建立以利润增长来衡量企业发展状况的观念。
其次，在政策上要重点扶持、鼓励非工业乡镇企业的发展以期形成合理的产业结构。江苏乡镇企业在商业服务业方面尤显缺乏，而这些行业有着开业简单、本小利大低风险的特点。政府应引导建立更多的这种服务型企业，这对提高江苏乡镇企业的效益有着事半功倍的作用。在工业内部各行业之间引导建立合理的比例关系，对于纺织、化工、冶金等传统行业应避免铺新摊子，要让市场淘汰一批规模小、技术落后、效益差的小企业，扶持规模大的企业使其能在国内国际两个市场都具有很强的竞争力。江苏应大力发展电子、服装产业，这不仅可以提高经济效益，还有利于扼制江苏环境污染进一步加重的势头从而获得良好的社会效益。
最后，加速人才的引进培养，特别是要培养一批有胆识、敢拼搏、精管理的企业家。企业家是一种特殊人才，不能凭外在的学历、职称来判定。现代经济是机会与风险并存的动态经济，只要能把握住时机，就有广阔的发展前途。这就要求企业经营者能对市场有很深的洞察力，及时正确决策，同时能居安思危，不断奋进，否则再好的企业也要被挤垮。外部宏观环境再好，如果企业内部管理混乱，经常决策失误，企业也不可能有高效益。没有高效益的企业，无从形成高效益的行业、产业。江苏乡镇企业总体经济效益的提高在很大程度上也依赖于一批真正意义上的企业家的出现。
注释：
1.文中提及企业时非特别注明处均指乡镇企业
2.90年后数据中涉及金额的均指以90年不变价计算的
3.数据取自《中国乡镇企业年鉴》88—94