安徽城市管理职业学院健康养老学院 安徽 合肥 230011
摘 要：通过分层抽样，选取分别代表小微型、小型、中型、大型四种规模的共11家濉溪县养老机构进行研究，运用问卷调查法、实地考察法、访谈法展开调查，深入地了解了濉溪县养老机构运营现状及存在的问题，并提出了对策建议，意在为濉溪县养老服务业的发展提供参考。
关键词：濉溪县 养老机构 发展
一、濉溪县养老服务业发展现状及存在的问题
1.濉溪县养老服务业发展现状。濉溪县是淮北市最早进入老龄化社会的县区，也是淮北市人口最多的县区，总人口为111.20万人。其中：60岁以上老年人14.52万人，占总人口的13.9%；65岁以上老年人11.59万人，占总人口的11.1%；80岁以上老年人29451人，占老年人口的2.82%。截止2017年底，全县共有各类医疗卫生机构362家，其中医院22家，卫生院18家，执业（助理）医师1642人，注册护士1685人，卫生机构床位数4283张；涉老机构19家，总床位数2600张。面对日益严重的人口老龄化，濉溪县现有的涉老机构远远不能满足老年人的需求［数据来自于濉溪县老龄工作委员会办公室］。
2.濉溪县养老服务业存在的主要问题。
（1）养老机构独立运营能力薄弱。通过访谈得知，涉及老年人的公共机构的财政投入有限，补贴不能正常运作；涉及老年人的民营机构投资大、风险高、补贴有限，收费比公办涉老机构高，发展缓慢；服务人员流动性高，涉老机构的可持续发展运营困难。（2）社区养老服务与老年人需求存在差距。数据显示，濉溪县现有的敬老院、社区养老服务站助洁、助急、助医等服务功能尚不完善，不能满足老年人的需求。此外，涉老机构中的活动室多用为一体，室内设施陈旧，功能不完善，为老服务活动形式单一，多以棋牌活动为主。（3）农村养老服务资源利用不高。在被调查的涉老机构中，从事社区养老的占54.55%，机构养老占45.45%，并无机构从事居家养老。濉溪县作为农业大县，在农耕操作自给自足和传统“养儿防老”观念的影响下，大部分老年人更趋向于传统的居家儿女养老。一些老年人认为，养老机构大多追求经济利益，服务设施不配套，担心自己得不到贴心、优质的服务，无法安度晚年。（4）养老服务人才短缺且素质不高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在接受调查的涉老机构中，养老护理员共有77人，其中初中学历占75.324%，大专及以上仅占2.597%；男性护理员占42.857%，女性护理员占57.142%；30岁以上护理员占1.298%，45岁以上护理员占76.623%。数据显示，养老服务业由于服务对象特殊，工作强度大，待遇和社会地位不高，具备较高层次和专业技术的人才不愿从事养老服务工作，致使从业人员素质低、服务质量低，远远不能满足社会对养老需求。（5）养老机构发展不够平衡。在被调查的涉老机构中，公办公营占18.18%，公办民营占27.27%，民办民营占54.55%。数据显示，濉溪县公办与民办涉老机构发展极不均衡。此外，公办涉老机构设施陈旧且床位供不应求，无法满足日益增加的养老市场需求；而民营涉老机构受传统观念、收费标准等多方因素影响，老人入住率低，床位空置率较高。
二、濉溪县养老服务业发展的对策
1.整合资源，加强养老服务机构统筹规划。认真落实全国、省《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《关于加快发展养老服务业的实施意见》，将养老服务设施建设纳入南部次中心和政务新区等相关城市规划。
在开发区建设、城中村改造、社区建设等方面，优先保障养老事业的发展；加强养老机构布局、规模和职能的统一规划，避免养老机构饱和、床位空置率高等资源浪费现象,逐步改变老龄事业发展区域之间、城乡之间不平衡、不协调、不充分的问题。
2.制定、修改、完善涉老优惠政策。继续加大基础设施建设，对“银发产业”增补贴、减税赋；制定和完善居家养老服务的各项优惠政策；适度扩大政府购买服务范围，建立失能失智家庭护理人员补贴制度；积极落实税费、土地、人才等扶持政策，鼓励支持各类民间组织、企业和个人从事养老服务业。
3.加快健康养老服务发展。进一步加快濉溪县健康养老产业发展，尝试利用乾隆湖湿地公园、柳孜运河遗址等宜居宜游风景区打造旅游休闲养老、医养结合基地。积极推进健康养老服务业发展，努力提升老年人日常护理、慢性病管理、康复保健、健康教育和咨询等服务能力。
4.加快专业化队伍建设。将养老服务人才培养、使用、评价和激励机制纳入人才培养规划；支持中等职业学校设置老年医学、康复、社会工作等涉老专业；鼓励濉溪籍涉老专业毕业生以及退休医护人员加入到濉溪县养老服务队伍中；利用远程教育、再就业等形式，对从业人员进行培训和资质认证，提高服务人员水平。
5.推进“互联网+”养老。以不集中供养的失能失智、独居、留守老年人为重点，整合建立社区养老服务信息平台。通过政府购买服务等方式，支持社会力量运用互联网、物联网等信息手段，为老年人提供紧急呼叫、心理疏导、家政预约、危机干预等适合老年人的服务项目。
6.加强宣传引导，树立先进典型。广泛开展人口老龄化国情省情宣传教育活动，以群众喜闻乐见的形式，多层次、多角度地加大对老龄工作典型人物、先进事迹和《老年人权益保护法》的宣传，对侵犯老年人人身、财产权益的行为进行严惩；提升舆情研判能力，提高全体公民的思想道德水平，在全社会形成尊老、敬老、爱老、助老的良好社会氛围。
论文作者:郭子文 朱艳 梁利利 刘田田
论文发表刊物:《素质教育》2019年2月总第298期
论文发表时间:2019/1/8
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