山东省安丘市大汶河旅游开发区经管站 山东省安丘市 262100
摘要：近年来，我们认真贯彻落实国家关于加强农村集体资产管理的一系列指示精神，积极探索集体资产保值增值的有效措施和资产运营的有效形式，收到了明显的效果。但是个别存在集体资产管理未真正落实、企业改制的回收资金挪用和负债超越集体的承受能力等问题。这些问题如不尽快解决，必将造成集体资产的流失，降低集体资产运营效益，阻碍农村经济的发展和农村社会的稳定。
关键词：农村；集体资产；运营效益
社会主义新农村要实现农村集体资产的有效管理，实现农村集体资产管理，也是农民最为关心的一项工作。做好农村集体资产管理工作，建立健全集体财务管理和公开的各项制度，是加强社会主义新农村建设的根本要求。
1 当前农村集体资产运营中出现的问题及原因
1.1 管理主体不明确，民主管理监督不到位
从本质上讲，农村集体资产起源于农户的股金，由农民几十年劳动积累而成。其产权应归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最直接、合法的管理主体。但部分基层干部未充分认识到这一点，往往依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，使农村集体组织管理无形中处在一种行政干预之下。另外，长期分散的家庭经营也淡化了村民的集体观念和民主管理的意识，造成监管不到位，运营效率低。
1.2 产权不明，纠纷时有发生
随着市场经济的发展和经营形式的多样化，农民的产权意识不断增强，在农村中产权纠纷也时有发生。引发产权纠纷的主要原因：集体土地被征用后，原有附属集体资产处理不当，造成权属不清；原始投资无凭据或凭据不足，使其产权份额无法认定；由于历史遗留问题造成村、组和企业之间土地权属不清，界线不明；不少村集体资产承包时没有承包合同或在承包合同中没有资产标明，久而久之造成了资产的产权不清；一些乡镇平调村组集体财产而引发纠纷；一些村干部权力过于集中，独断专行，贪污、挪用、挥霍、浪费集体资产，造成集体资产运营效益不佳。
1.3 管理队伍素质差，队伍不稳定
当前农村财务人员是村集体资产管理的主要力量，他们中间主要存在以下问题：文化基础较差，业务素质不强。出现了计账不及时，会计科目设置不规范，凭证编制混乱，审批手续不全等问题；一些乡（镇）、村干部的素质较差，法制观念淡薄。在集体资产管理中损公肥私，以农村集体资产随意抵押担保，甚至放人情债的现象时有发生；农村会计队伍普遍存在更换频繁不稳定的现象，经常是村（社）领导一换，村（社）会计也跟着换。新上任会计业务生疏，得不到及时培训，不能按农村会计制度要求处理具体的会计事务。出现了集体资产存量不实，账目数据损失严重的现象，造成管理混乱和运行效益不佳。
1.4 管理监督制度存在缺陷
从管理制度方面看，目前农村集体资产管理监督制度还不完善。尽管有些村制定了资产管理监督制度，但有章不循，使其未能发挥应有作用。主要表现在：由于缺乏集体资产经营管理责任追究制度，加上资产产权界定和登记制度、集体资产流转和评估管理制度、民主监督制度、审计制度等制度不健全，出现了侵吞农村集体资产，在集体资产经营管理过程中侵占、挪用、私分、挥霍浪费集体资产、非法用农村集体资产进行担保、擅自占有、使用或毁坏各类集体资产，以及在发包、租赁、招投标过程中违规操作等行为，致使农村集体资产大量流失。
2抓好净值考核，落实管理责任
搞好集体资产的净值考核，是落实资产保值增值的有力措施，也是巩固发展集体经济的重要基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对此，一是建立集体资产考核体系，健全集体资产的管理机构，成立集体资产管理委员会，负责对集体资产监督、考核。把集体资产的保值增殖指标纳入领导干部的岗位责任制考核，作为衡量干部政绩的重要内容。在建立考核体系的基础上，通过层层签订保值增值责任状，加强审计监督职能，进一步落实管理责任和考核措施。二是合理确定考核指标，把农村集体资产管理与农村财务管理、农业承包合同管理、农村审计和农民负担管理等有机结合起来，以监督总量、考核净值为前提，健全以净资产、固定资产、债权债务为主要内容的指标体系。并把指标考核同管理实效结合起来，资产经营单位要将资产保值增值情况定期向集体经济组织报告，乡村集体经济组织也要定期向上一级主管部门报告，接受监督，确保资产的保值和增殖。三是建立资产的双向台帐，搞好资产的动态管理。要求乡镇集体资产管理委员会与资产经营单位同时建立集体资产台帐，进行双向控制，加强日常管理。
3加大措施，有效控制和解决村级债权债务
农村的债权债务问题，是深化农村集体资产管理的重要问题，债权债务的清理控制，情况比较复杂，具体工作中要把握好以下几个环节：一是从源头抓起，杜绝新的不良债权债务的发生。要加强农村会计档案及票据管理，各种债权债务设专项台帐管理。对确需要发展生产的各种借贷，应层层审批，民主决策，量力而行，杜绝各种高息贷款和非生产性借贷，使农村债权、债务的发生、回收和偿还沿着有序、良胜的轨道发展。二是强化清欠措施。要从提高各级领导干部对农村集体资产管理工作的认识着手，借助农村社会治安综合治理、农村社教等多种方式，进行广泛宣传，使欠款单位和个人进一步明确有借有还、欠债必还的认识，清除农户、单位之间的“等、靠”现象和攀比心理。从而集中时间组织清理，各种积悬帐项，澄清债权、债务的实底，最大限度地清欠归库。对于历史较长、数额较大的应收款项，一时回收确有难度的由债权关系的双方协商，制订还款计划或协议，分期分批偿还。对于一些属于合理的债权，政策允许应收的款项，如欠款人有钱不还，既不办理还款手续，也不承认限期还款的个别钉子户，要运用法律手段，依照法律程序回收所欠款项。三是强化民主管理、财务公开。对一些时间较长的呆滞帐项和困难农户的应收款项，要经民主讨论，报请乡镇政府批准，予以核销和减免。
4转变增长方式，实现集体经济增长
集体资产保值增殖，要讲究经济增长方式的转变。一些地方集体经济发展落后，一个重要原因，就是在总体上采取了一种粗放型的经济增长方式。本来集体资金就很少，又大都用于铺新摊子，很多项目属于盲目建设和不必要的重复建设，项目勉强上了，又因种种原因形不成应有的生产力，而已有的企业因为技术设备落后得不到更新改造，生产经营很困难，在这种情况下，集体资产流失很难避免，因此，必须努力使经济增长方式由粗放型向集约型转变。首先，把发展的重点放在现有村办企业挖潜、改造、充实和提高上来，特别要注重对企业的技术改造；其次，要以市场需求为导向，注重农产品的质量和品质，优化生产要素的配置，提高经济运行的质量和效益；最后，要依靠现代科学技术和现代化管理手段，促进经济持续、快速、健康发展，解决目前产业结构不合理、产品质量差、物质消耗大、劳动生产率不高、经济效益低等一系列问题。总之，农村集体资产的保值增殖和集体经济的发展，必须向集约型经济增长方式要效益。
5结束语
总之，随着我国新农村建设的不断发展和乡村振兴战略的深入实施，国家对农村集体资产管理的各项政策法规也必将越来越完善，农村集体资产也必将更加保值、增值，从而推动我国城乡一体化建设的步伐。
参考文献：
[1]李奇剑，何斌.解决乡村债务问题任重道远[J].农村经营管理，2005，（29）.
[2]青岛市农业委员会.创新发展思路：探索村集体经济发展长效机制[J].农村经营管理，2006，（35）.
论文作者:陈红
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2019年第1期
论文发表时间:2019/7/9
标签：资产论文; 集体论文; 农村集体论文; 资产管理论文; 农村论文; 集体经济论文; 产权论文; 《中国经济社会论坛》学术版2019年第1期论文;