摘要：本文以四川省铁路产业投资集团为样本，在实际运行和深入调研的基础上，分析了当前国有企业基层单位在党风廉政建设中所存在的问题，并提出了以廉政风险防控为核心的党风廉政建设机制，为国有企业基层单位有效开展党风廉政建设提供借鉴。
关键词：廉政风险防控；党风廉政建设
国有企业党风廉政建设是党委工作的重要组成部分,加强国有企业党风廉政建设,对于国有企业全面落实科学发展观,廉洁经营、健康发展,实现国有企业保值增值,维护企业和谐稳定具有重要意义。党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，随后接连颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》两条准则，中国石油集团公司颁布了领导干部廉洁从业“5条禁令、20个不准”，四川省铁路产业投资集团公司也按照集团公司要求，进行改进和优化，可以说把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。作为基层单位如何在机制上进行延伸，在管理上进行深化，扎实开展好基层单位党风廉政建设，是每一名企业管理人员必须认真思考的问题。
一、充分认识基层单位加强党风廉政建设工作的意义
（一）加强党风廉政建设是推进三基工作的基础。作为国有企业，党风廉政建设不仅可以有效地夯实三基工作基础，净化企业发展的内外部环境，发挥国有企业的政治优势，还可以提升企业的品牌和形象，为企业竞争力的提高提供强大的政治支持。
（二）加强党风廉政建设是实现管理提升的关键。加强党风廉政建设是规范企业管理，实现管理提升，促进企业的长远发展关键。加强党风廉政建设有利于发现企业在日常管理中的薄弱环节，从源头上加强企业的治理，防范于未然，有利于更好地完善企业的管理工作，促进企业可持续发展。
（三）加强党风廉政建设是保护领导干部的载体。通过惩防体系建设和实施教育，有利于提高干部队伍政治素质和党风廉政建设的思想意识，有利于干部作风建设和廉洁自律；通过有效的监督，有利于对领导干部的履职进行约束，有利于党员干部更好地实现企业的管理工作；有利于规范领导干部个人行为，保护国有企业资产不流失，保护领导干部健康成长。
二、以廉政风险防控为核心的党风廉政建设机制构建
（一）在“防”上建体系，强化廉政风险防控管理
在基层单位建立“三三制”廉政风险防控体系，即：查找岗位风险、业务流程风险、车间（部门）风险三类廉政风险；评定A、B、C三个风险等级，A级为风险等级最高，C级为风险等级最低；建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，形成廉政风险防范的科学防控运行机制。
在实际操作中，从以下方面进行：
1.工作目标上达到“三个明确”。一是总体目标明确，按照分步实施、重点示范、以点带面、整体推进的原则，对企业所辖各单位、各部门都要全面实施“三三制”廉政预防体系；二是明确重点领域廉政风险，在重点领域硬性实行“三重一大”制度；三是等级划分明确，依据业务流程中廉政风险发生可能性的大小、频率的强弱、危害程度的高低等，将廉政风险划分为A、B、C三个不同的风险等级。
2.工作领域上实现“三个覆盖”。一是实现廉政风险防控全员覆盖，对党员干部工作岗位逐一认真分析，查找存在或潜在的风险内容及其表现形式，对确定的职权认真开展权力剖析；二是业务工作全过程覆盖，按照职责定位对业务流程进行梳理，查找制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容及其表现形式，规范工作流程，完善制度措施；三是防控重点全覆盖，明确重点岗位、重点环节、重点领域，加强权力运行的制约和监督。
3.工作内容上突出“三个重点”。在推进工作中，以查找风险点为重点，细化在防控风险类别；在执行过程中，以监督为重点，落实各级人员监督责任，建立有效的考评细则；在制定防控措施上，以完善制度为重点，实现制度的不断优化和全面覆盖。
（二）在“管”上下功夫，增强廉政风险防控实效
在管理过程中，各企业可结合自身管理情况，采取定期与不定期检查，以四川省铁路产业投资集团为例，可充分运用岗检平台，将党风廉政建设工作纳入党建岗检项目，实现全方位过程管控。
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一是查风险促自律，明确量化岗位权责范围。以权力运行过程为主线、以人员岗位为重点，通过上下互查、干部互查、科室互查、自己查找等方式，按照分厂领导干部、部门（车间）领导干部、分厂机关关键岗位、车间关键岗位等四个要素，全面查找风险源点，做到全覆盖、不漏项，保证风险点“准、实”。根据查找出的风险点，各岗位人员要依据现有的权力列出清单，将每一项权力都落实到经办人员头上，明确权力依据、权力行使的范围等，确定风险等级，使每名干部对自己手中的权力了然于胸，风险明确到人。
二是定流程促规范，强化对权力运行的监管。按照职责定位对业务流程进行梳理，以权力运行流程和业务流程为主线，查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据，绘制权力运行流程图。将全流程岗位人员统一纳入风险控制系列，并进行业务流程风险定级，同时要把廉政风险与优化业务工作、规范权力运行结合起来，使权力运行严格规范，权力监控有效到位。
三是建制度促透明，规范领导干部权力行使。进一步将公司制度向基层延伸，全面构建基层部门风险防控机制，明确责任主体，量化相关指标，划分属地范围，全力推进“三三制”运行模式，实现PDCA全循环。同时，进一步规范“三重一大”民主决策制度，完善“三重一大”实施细则，实现民主、依法、科学决策，提高工作透明度，有效规范领导干部权力运行。
四是拓渠道促监督，夯实广大群众监督基础。进一步健全基层部门监督工作通报协调制，充分利用网页、意见箱、征求意见表、举报电话、举报邮箱等举措，做到公开、透明、群众知情，整合资源联合监督，形成监督合力。
（三）在“控”上求突破，提升廉政风险防控水平
加强廉政风险防控、规范权力运行是一项重要而紧迫、长期而艰巨的任务，在控制上要坚持抓好“五廉”，以廉洁理念覆盖化、廉洁教育系统化、廉洁活动经常化为目标，深化“三三制”运行，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，群众全面监督”廉政风险防控长效机制，有效防控岗位廉政风险。
一是坚持教育倡廉。首先，加强重点岗位人员的教育。认真开展中心组专题学习，做到因人施教、分岗施教；其次，创新载体，以员工广泛参与廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化形式为载体，深入开展反腐倡廉教育，着力培育“恪尽职守、忠诚奉献、廉洁诚信、作风过硬”的廉洁理念。
二是坚持文化育廉。做到文化引领，通过廉政文化墙、廉政典型人物、廉政文化宣传册等多种活动为手段，营造良好的高能量廉政文化之“场”，形成文化向心力，使党员干部在文化熏陶中增强廉洁从业意识。
三是坚持制度保廉。一方面，要深入推进“三三制”廉政风险防控体系，将业务与反腐倡廉宣传教育相结合，并渗透到业务经营与管理的全过程，不断加强业务管理的制度建设，杜绝一切制度空白，确保党员干部职权都在制度规范的框架内运行。另一方面，严格制度执行，对A、B、C三级风险进行分级管理和监管，认真执行“三重一大”、重大事项申报、述职述廉等项工作制度，将每一项制度落实到岗位，践行到自身，不断提升制度刚性。
四是坚持检查考廉。首先，实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，对每个廉政风险点明确防控监督责任人。其次，实行问责检查。通过专项监督检查，对检查中发现的问题，及时进行整改。第三，实行责任连带制。实现权责一体、权险一体和源头防腐、治腐的目标。第四，将检查考核纳入岗检，与岗检同检查、同评比、同考核，确保动态受控。
三、建立效果及展望
以廉政风险防控为核心的党风廉政建设机制的构建，提高了员工的廉政风险意识，前移了管控关口，主要在以下方面得到改进：
一是始终以风险控制为核心，构建“三三制”廉政风险防控运行机制。
二是将党风廉政工作覆盖到了全方位、全流程、全要素。
三是向基层延伸了关键岗位的监督约束机制和廉政风险控制机制。
四是为党风廉政建设服务企业生产经营探索了有效途径。
五是多措并举，营造了良好的廉洁文化。
本文作为一个理论与实际相结合的探索，但是由于理论水平还需要进一步提高，在一些定性和定量分析方面还有一些地方有待进一步深入研究。
论文作者:焦子源
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/22
标签：风险论文; 防控论文; 权力论文; 党风廉政建设论文; 工作论文; 制度论文; 国有企业论文; 《基层建设》2019年第24期论文;