新世纪以来美国电影产业的政府扶持，本文主要内容关键词为：新世纪论文,美国电影论文,产业论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：J943 文献标识码：A 文章编号：1008-679(2011)05-0051-06
2010年，美国电影票房收入约为105.65亿美元，占全球市场份额的37.07%，该票房收入规模约为中国电影票房总量的7倍多，世界排名第一①。同时，2010年，美国电影娱乐市场为美国贡献了344.31亿美元的收益，占世界电影市场的40.4%，世界排名也是第一②。美国电影产业之所以取得如此成绩，取决于诸多因素。但是，不容忽视的是，美国州政府对电影产业的扶持发挥了巨大的推动作用。美国州政府着眼于地区经济的发展，制订了一系列扶持电影产业的发展政策，促进了美国电影产业的持续发展。本文主要围绕“为什么美国州政府要制定发展政策，扶持电影产业？美国州政府实施了哪些电影产业扶持政策？美国州政府扶持电影产业发展政策的绩效如何？”与相关业界探讨，以有助于我们更深入地了解美国电影产业，推动我国电影产业发展。
一、美国州政府为什么扶持电影产业发展
美国作为联邦制国家，联邦政府没有设立专门管理电影产业的部门，也没有制定全国性的电影产业扶持政策。联邦政府在电影产业中更多地致力于在世界范围内打击盗版，为美国电影产业进入国际市场提供良好的市场环境[1]。但是，这并不意味着美国没有电影产业扶持政策，而是由美国州政府根据本地电影产业发展的现状，制定和实施以“电影产业激励项目”为主的电影产业扶持政策。如表1所示，在新世纪以前，美国州政府对电影产业的激励项目只有4个，资助金额一共只有200万美元。但是，新世纪之后，美国电影产业的激励项目数量不断增加，在2010年，激励项目数量多达40个，项目总额达到了13.96亿美元；2011年，激励项目数量为37个，项目总额达到了12.99亿美元。
新世纪以来，美国州政府为什么大力扶持电影产业发展，主要基于以下几个方面：
(一)国际竞争：国外电影产业激励项目对美国电影产业造成了很大冲击
新世纪以来，由于在美国制作电影的成本不断上升，制片商开始将电影制片转向国外。为了吸引美国大片到加拿大拍摄和后期制作，1998年，加拿大政府出台了以“税收抵免”为主的电影产业激励政策，这些政策产生了很大的作用。如表2所示，由于电影产业激励政策的刺激，美国电影制片商在加拿大的制片总额从1998年的4.3亿美元上升到2005年的12亿美元。1998年-2005年，制片商在美国的投资总额从39.27亿美元下降到33.78亿美元，美国经济直接损失了5.49亿美元[3]。看到加拿大电影资助政策如此有效，英国、德国、澳大利亚、新西兰等国纷纷效仿，对美国电影产业造成了很大的冲击。美国一些州政府意识到电影激励政策的积极作用，开始着手制定基于本地电影产业发展的电影激励政策，以应对国际市场的竞争。
(二)内部博弈：美国州政府之间的博弈促使出台更优惠的电影产业激励政策
到新世纪初，由于受到加拿大电影激励政策的启示，以及国际市场竞争的冲击，一些州政府，如路易斯安那州、新墨西哥州，开始按照加拿大模式制定电影产业激励政策，促进区域电影经济的发展。对于制片商而言，电影产业激励政策可以降低其制片的成本，因此，制片商将电影激励政策的优惠程度作为是否选择在某个州拍摄电影的重要考虑标准。为了吸引更多的电影制片商投资，各州之间纷纷制定更为优惠的电影激励政策，彼此之间形成了博弈关系。如表3所示，华盛顿州电影产业不仅要面对加拿大不列颠哥伦比亚省“资助44%的省内雇工工资”税收抵免激励政策的影响，还要面对俄勒冈州“资助州内物资和服务的20%,州外工资的10%以及州内工资附加6.2%”激励政策的竞争压力[2]。由于竞争对手的激励政策比华盛顿州的优惠，如果华盛顿州不制定更为优惠的电影激励政策，将难以吸引制片商到当地制作电影，影响电影经济的发展。
(三)发展需要：电影产业可以带动地区经济的发展
电影产业以及相关产业的发展可以带动整个地区经济的发展，一是为当地提供了更多的就业岗位；二是在当地购买拍摄电影的相关物资，带动地区消费；三是制片人员以及参演人员的食宿带动了餐饮业的发展；四是增加了政府的税收以及其他收费。因此，各个州都不遗余力地扶持电影产业的发展。
比如，在路易斯安那州，由于电影产业激励政策的吸引，2011年3月上映的《洛杉矶之战》并没有完全在加利福利亚州的好莱坞进行制作，而是将制片预算6880万美元中的4650万美元在路易斯安那州投资制作电影。在路易斯安那州，1200万美元支付了临时演员、特技、替身等工作人员的工资。由于拍摄需要，政府关闭了部分街道和高速公路，因此，制片公司支付了什里夫波特当地政府3.5万美元。由于外景拍摄需要，还支付了当地安保和警察50万美元，其他物资以及租金超过了1000万美元。这些电影投资开销为路易斯安那州经济的发展做出了一定的贡献。
二、美国州政府对电影产业的扶持
1788年，詹姆斯·麦迪逊(James Madison)在《联邦制》(Federalist)第45条写道：“宪法授予联邦的权力很少且有限的；而保留在各州的权力是多且无限的……”[4]在宪法框架内，联邦政府不能过度干预区域经济的发展，州政府拥有扶持经济发展而制定地区法律、经济、财政的权力。一些美国学者提出，美国国会应该利用宪法“贸易条款”对州权加以限制，制止各州在电影产业扶持政策上进行竞争，而制定美国统一的电影资助政策，但是，这个建议被认为违反美国宪法精神。因此，我们很容易理解为什么美国没有全国统一的电影产业扶持政策，而是由州政府根据当地电影经济的发展需要，实施电影产业扶持政策（如表4所示）。通过对44个州公布的“电影产业激励政策年度报告”进行分析，我们可以将美国州政府对电影产业的扶持归纳为以下几个方面：
(一)为制片商的电影制片项目提供激励政策
(1)税收抵免证券资助。美国有28个州为电影制片提供了税收激励政策，以减免制片公司的所得税，获得减免的总额通常是在当地制片的开销、工资、投资的一定比例。因此，获得税收资助的公司必须在当地制片，雇佣当地工人，投资建设基础设施等。比如，密苏里州为制片商提供了35%的当地制片开支的税收资助。税收资助政策又可以分为可转让的税收抵免资助与可偿还的税收抵免资助。由于税收抵免资助通常超过制片商所缴纳的税收总额，有14个州允许制片商可以通过经纪人将这些抵免资助证券卖给其他需要交纳税收的公司。有15个州采用可偿还的税收抵免资助形式扶持电影产业，制片商可以将多余的税收抵免证券卖给州政府。
(2)税收现金偿付资助。给予制片公司税收抵免证券资助，遇到这样的问题，制片公司需要通过经纪人交易税收抵免证券，降低了资助电影产业的效率。有18个州为了降低交易的成本，就直接通过现金退款绕开经纪人，直接资助制片商。比如，南卡罗来纳州为制片商提供20%的支付当地雇工、替身演员工资的资助，此外，制片商还可以获取30%的当地开支的现金偿付。
(3)补助金资助。美国州政府还通过政府直接提供补助金的方式资助电影产业，如德克萨斯州、田纳西州、哥伦比亚特区等。在哥伦比亚特区，制片商可以取得制片开支10%的政府补助金，或者获得100%的销售税或者使用税。德克萨斯州资助电影产业的力度更大，提供5%-15%当地消费，或者在当地雇佣工人8%-25%的政府补助金。如果在未充分开发的地区使用1/4的时间拍摄电影，将获得额外2.5%-4.25%的政府补助金。在田纳西州，政府将为当地制片支出提供13%-17%的政府资助。
(4)其他资助。为了吸引更多的制片商到本地拍摄电影，美国州政府还制定了更优惠的电影产业激励政策，一是特定项目的免费使用。这些混合的激励政策，通常包括免费或支付一点费用使用场地、办公设备，提供应急响应或者交通管理等服务。比如，宾西法利亚州允许电影制片商免费使用当地公园、政府建筑、历史遗迹等公共财产。二是免除一般或特定的销售税。美国有30个州政府为制片商免除销售税。另外，如果在当地拍摄电影的时间超过30天，美国有32个州政府为制片商免除住宿税。比如，乔治亚州为所有在本地拍摄电影所花费的住宿费用提供20%的减税。三是其他免费使用资助。大多数企业如果需要政府管制交通或者提供警察，需要交纳高昂的税费，但是电影制片商在当地拍摄电影却免费得到支持。
(二)扶持地区电影人才的培养
是否具有高素质的电影人才不仅关系到外来电影制片商到本地区投资拍摄电影，还影响到本地区电影产业的发展水平。因此，大多数州政府都十分重视扶持电影人才的培养。
(1)实施电影人才发展激励政策。南卡罗来纳州为电影制片商提供“南卡罗来纳电影制片基金”，这个基金主要用于发展电影制片商与高校之间的合作项目，制片商必须与南卡罗来纳州的大学进行合作，以培养更多电影专业人才。
新墨西哥州推行的激励政策，实施了“电影摄制组高级培训项目”，制片商可以获得50%的州内雇工工资补偿，制片商必须为新墨西哥电影人才提供培训，让他们从初级水平提高到高级水平。这个激励政策不仅达到了扶持电影制片商的作用，还达到了培养电影专业人才的目的。
(2)扶持大学电影人才专业教育。美国社区大学、专科学校、州立大学、电影学会等为美国电影产业培养了很多科班出身的电影人才。基于大学的电影产业人才培养可以为州地区培养高素质的电影产业人才以及高级技术人员，同时，这些大学还为电影产业的发展提供高技术设备、工作室、摄影棚以及后期制作设备，促进本地区电影产业集群的形成。比如，佛罗里达电影电视录音艺术州立大学为州地区电影产业的发展做出了很大的贡献，学生们可以学到电影前期策划、制片、后期制作等知识，同时，还可以使用本州的电影设备、工作室和摄影棚提高实际操作能力。
(3)其他电影教育和培训项目。爱达荷、路易斯安那、新墨西哥州为了吸引和培育大学之外的电影人才，提供了相关电影教育和培训项目以发现新人才、培养现有人才，为对电影产业感兴趣的人才提供就业机会，培养区域内的制片和后期制作专业技术人才。比如，2004年，新墨西哥州在五个州立高校实施了“总督电影技术人才培训项目”，以培养州内电影专业技术人才。新墨西哥州电影办事处与州戏剧舞台雇工联合会共同实施了为电影产业培养人才的项目。
(4)为青年人才提供培训机会。由于意识到电影人才长期培养的必要性，一些州政府开始实施青年人导向的艺术教育项目。密歇根州政府实施了非盈利的“艺术工作”的职业培训项目，通过“艺术工作”项目，职业艺术家将为年轻人提供职业培训，向学生传授数字制片的经验，学生可以通过视频生产、图形设计和网页设计的实习获取学分。
(三)为拍摄电影提供全方位的帮助
为了吸引更多的外来制片商到本地区拍摄电影，很多州政府根据制片公司拍摄电影的具体需要，为其提供全方位的帮助。
(1)提供州电影制片指南。州电影制片指南将制片商制片流程中涉及到的税后激励、与电影制片相关政府机构、招聘电影专业人才的信息全部罗列出来。比如，宾夕法尼亚在网络上提供在线制片信息指南，电影制片商可以通过这个信息指南寻找电影制片、后期制作以及其他信息服务。
(2)提供州地区外景拍摄地指南。州地区外景拍摄地指南为电影制片商提供整个州外景拍摄地的信息，包括这个地区的交通信息、私营外景拍摄地以及天气指南等。制片商是否选择某个州或者地方拍摄电影主要是看导演是否需要这个外景拍摄地。因此，外景拍摄地的信息常被州地区电影办事处看作吸引电影外来投资项目的主要手段。比如，华盛顿州电影办事处在网络上为电影制片商提供整个州的外景拍摄地的信息，电影制片商可以通过电影办事处要求定制的外景信息包；佛蒙特州电影办事处在网络上提供与拍摄电影相关的商业、旅行信息和一系列外景拍摄地。
(3)为制片公司提供相关服务。美国大多数州政府都设立了电影事务办事处，比如，内华达州电影事务办事处每年预算70万美元，协助制片商寻找拍摄的场地，管理物流，招募演员，为电影制片商解决困难。另外，还有6个州为制片商提供免费的拍摄场地。最优惠的是西弗吉尼亚州，为制片商开放美国工程兵部队控制的萨默斯威尔湖下游以及亨廷顿地区免费拍摄电影。
很多州政府发挥协调的作用，为电影制片公司提供场地是否适合外景拍摄地的评估服务，寻找相关的便利设施以及拍摄电影需要的相关服务。田纳西州除了为电影制片公司提供天气、日出日落的时间、植物等信息，田纳西电影和音乐委员会还为制片商提供全州外景拍摄地的图片信息，同时，还为制片商提供拍摄电影的相关信息服务。
(四)为电影产业提供市场营销帮助
(1)营销传播州地区电影产业。各个州基本上都建立了电影办事处，通过电影办事处营销传播电影外景拍摄地以及州内的电影制作设施。2004年，一项关于电影制片人的调查数据显示：91%的电影制片人认为各个州的电影制片办事处是他们获取这些州拍摄电影信息的主要来源。比如，马萨诸塞州电影办事处网络主页上，电影制片商可以了解到马萨诸塞州对电影税收的激励政策、当地最有经验的电影人才信息以及该州拍摄的比较成功的电影，其中包括2007年奥斯卡最佳影片《无间道风云》(The Departed)，还有电影人才、设备、其他服务以及促销视频的信息。
(2)促销电影制片和后期制作设备。制片商拍摄电影结束后，如继续留在本州进行后期制作，能带来更多的经济收益，一些州政府就开始促销电影制片和后期制作设备。比如，州立夏威夷电影制片厂向外界营销自己具有安静、安全的电影拍摄环境，并且靠近餐饮和夜生活设施。州电影办事处向外来投资商介绍这个州立电影制片厂的优势，在网络上提供了这个制片厂的相关照片，以及在这个制片厂制作的影片和电视剧。
(3)通过举办电影活动培养电影观众市场。很多州意识到举办电影活动并培养电影观众是吸引外来电影投资的重要方式之一。通过举办州内电影活动扩大州内电影以及相关媒体艺术的观众规模。政策制定者和州艺术中介机构通过促进和支持电影活动，吸引当地居民、旅游者以及专业人士。比如，一系列电影活动得到州艺术机构的资助，促进这些活动对公众的开放。伊利诺伊州的“芝加哥国际电影节”得到了州以及地方政府的支持。
(4)为在当地制作的电影发行到更广大的市场提供帮助。纽约州成立了非盈利组织“电子艺术混合项目”，为在当地制作的电影扩大全球发行市场提供资助和信息。为了让在当地制作的电影发行到更广大的市场，一些州还通过互联网帮助电影制片商扩大市场[5]。
三、美国电影产业扶持政策绩效分析
为了更深入地了解美国电影产业扶持政策的绩效，我们选取了新世纪以来较早实施电影产业激励政策的路易斯安那州进行分析，以管窥美国电影扶持政策。如表5所示，从2002年以来，路易斯安那州就开始以“电影产业激励项目”的形式扶持电影产业的发展，到2010年，电影产业激励项目已经达到了118项，资助电影产业发展的金额在不断增加。
2011年4月，路易斯安那州娱乐产业经济发展办公室委托BaxStarr咨询集团对扶持政策对路易斯安那州经济的影响进行了研究，研究结果显示：每资助电影产业1美元，由于乘数效应，电影产业为路易斯安那州产出5.71美元。路易斯安那州电影扶持政策推动了整个州地区经济的发展，这主要体现在四个方面：
(一)在路易斯安那州拍摄的电影数量大幅增加
2002年-2007年之间，只有200部电影得到了税收资助，每年大约有33部电影得到资助。2008年-2010年，得到资助的电影增加到了275部，每年大约有92部电影得到资助。这意味着近几年中在路易斯安那州拍摄电影的数量增加了1.75倍。
(二)在路易斯安那州拍摄电影的预算提高
电影扶持政策对电影制片商到某个地区拍摄电影产生了比较大的影响，由于电影扶持政策的作用，在路易斯安那州拍摄电影的预算比例显著提高。2006年，预算比例为34%，2010年已经提高到了64%-80%。
(三)在路易斯安那州拍摄电影的开销也在显著提高。
在路易斯安那州拍摄电影的花费在显著提高，这意味着路易斯安那州电影产业在逐步走向成熟。2008年-2010年，制片公司在路易斯安那州拍摄电影的制片费用增加了30%，2008年，在路易斯安那州的制片费用达到了4.74亿美元。由于经济危机的影响，2009年，制片费用有所下降，为3.61亿美元。2010年，制片费用开始大幅提高，达到6.74亿美元。这些制片费用对路易斯安那州的总体经济发展产生了重要影响。2008年对路易斯安那州经济贡献了8.12亿美元，2009年贡献了5.93亿美元。
(四)电影产业提供了更多的就业机会以及工资水平
2008年-2010年，美国大多数产业出现了裁员和降薪，但是美国电影产业提供了更多的就业机会，工资水平还在不断提高。2008年，路易斯安那州电影产业发放的工资为1.63亿美元，2009年为1.06亿美元，2010年为2.13亿美元。电影产业工作人员的平均年薪2008年大约为5.2万美元，2010年超过了5.5万美元。
作为世界上电影产业最发达的国家，与英国、法国、德国等国家不同，美国并没有全国性的统一的电影产业扶持政策，而是由各州根据地区经济实施电影产业政策，从而形成了竞争博弈的格局，促进整个电影产业的发展。这对我国制定和实施电影产业扶持政策，跻身世界电影强国有着很好的启示。
注释：
①数据来源于中国电影家协会产业研究中心《2011中国电影产业研究报告》。
②数据来源于英国电影委员会《2010年英国电影产业年报》。
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