摘要：土地整理主要是对各类土地资源进行全面的综合整治，以此来有效的增加耕地资源，并通过对土地资源进行整理的方式来提高耕地的质量，其在实际中可以有效的改善土地生态环境及农业生态条件，对推动耕地资源的可持续利用有着良好的帮助作用。为此以下分析了土地整理对耕地所产生的影响，并研究了目前在土地整理中存有的问题，以推动耕地资源可持续利用为目的提出了在实际中加强土地整理的措施。
关键词：土地资源；整理；可持续利用；耕地
在我国发展阶段城市化进程的推进使得大量耕地资源被占用，并且受以往土地整理政策、内容、方法等因素的影响使得对土地资源的规划及利用存有许多的不合理部分，因此导致了耕地资源浪费的情况。而为了适应现今可持续发展所提出的要求，应科学的开展土地整理工作来对土地利用结构进行调整，从而对耕地资源进行合理的开发及利用，以此来进一步的提升对耕地资源的利用率。
一、土地整理对促进耕地资源可持续利用的重要性分析
1.为农业安全提供保障
耕地属于农业生产中的基础部分，而在土地整理中通过科学的对耕地进行开发及保护可以进一步的提升农业生产的安全性，其在实际中可以有效的推动耕地资源的可持续利用及发展。并且通过土地整理的方式还可以对地区的环境进行改善，从而对耕地资源进行更加科学的分配，为农业生产安全提供基础保障。
2.改善地区的土地环境
通过土地整理的方式能够对耕地资源进行全面的整合，并结合地区农业发展需求来进行治理，从而使耕地资源得到良好的开发，提升地区的农业生产力。同时通过土地整理能够对条件较差的耕地进行整理，针对实际情况来加强对耕地资源的建设，使耕地的利用价值能够得到提高，在改善地区土地环境的基础上推动耕地资源的可持续利用。
3.提高耕地持续发展潜力
对于耕地资源来说只有对其进行科学的规划及开发才能够保证土地利用价值，使其可以达到可持续发展的要求。目前我国闲置耕地的面积较大，许多具备良好生产条件的优质耕地未得到有效利用，因此需要通过土地整理措施的应用来对耕地进行复垦、开发、整理，从而达到有效增加耕地面积的目的，并且还可以在一定程度上补充建设用地，使耕地资源的利用与社会的发展之间达到平衡的状态，为耕地资源的可持续利用提供基本条件。
二、土地整理中存有的问题分析
1.土地整理体系的缺乏
根据国土资源部颁布的政策来看，在土地整理中其包括了对土地资源的整理、复垦、开发、管理等工作，而在此过程中需要由完整的体系来对相关工作的开展进行指导。但是以目前土地资源整理的情况来看，其开展的时间相对较短，还没有建立一套完整的土地整理体系，缺乏理论指导，并且预期相关的研究也较少，这些因素都在一定程度上限制了土地整理工作的执行效力，进而在耕地资源可持续利用中使其无法达到预期的效果。
2.土地归属影响整理工作
在土地整理工作中土地的归属会对其工作的开展产生直接的影响，而在相关政策不断调整及改革的过程中土地归属混乱问题也增加了土地整理难度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其主要是由于现今土地制度的不断更新和完善使大部分农用地的所有权存在争议，占有者和登记拥有者不一致，还有些土地存在无产权状态，这无形中增加了土地整理的难度，甚至在开展土地整理是常发生工作人员与当地居民相互冲突的现象。
三、加强土地整理促进耕地资源可持续利用的措施分析
1.做好土地整理的规划设计工作
在土地整理工作的开展中需要充分的发挥出其所具备的宏观指导功能，以此来对土地资源进行总体规划，并针对地区耕地资源的情况来设计专项规划，从而对土地资源开发及利用中的各项关系进行全面的协调，促进土地整理建设有序地发展。一是要把新农村建设纳入土地开发整理规划，明确推进新农村建设中的土地整理工作思路、目标和工作措施，统筹安排土地整理建设任务。二是要加强规划管理，依据规划制定年度计划和实施方案，分解落实规划制定目标和任务。三是要增强规划的权威性，按照《土地开发整理规划管理若干意见》的有关规定，严格市、县各类土地整理方案和耕地占补平衡方案。四是加强规划实施管理，根据规划的安排和部署，有计划、有秩序的安排土地整理项目，以项目为载体，把土地整理规划的目标落到实处，真正发挥规划的宏观指导作用，推动土地整理工作的开展。
2.对耕地保护制度进行完善
为了实现耕地资源的可持续利用，需要有完善的法律法规体系来加强对耕地的保护，以此来对耕地资源开发及利用中的各项活动进行有效的约束。土地整理政策性强、涉及面广，必须有相应的配套法规政策来保证。建立健全经济调剂、激励和制约机制，是耕地保护的一项治本之策。推进土地资源市场化配置，扩大土地有偿使用范围，推进集体建设用地人市，缓解建设用地供求紧张，以此减少对耕地占用的压力，加快征地制定改革，严格界定公共利益征地范围，合理确定征地补偿标准，加大非农建设占用耕地成本，加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据。
3.确定土地整理的开展目标
加强土地整理既能扩大耕地面积，又可改善农业生产条件，促进农村经济持续发展。另外，可以实现对农村土地资源优化配置，形成合理的土地利用结构，实现山、水、路、林、村、田的优化配置，为农村生产、生活提供良好的用地环境。土地开发整理的总体目标应适应国民经济快速发展和生态环境建设需要，按照耕地保护的基本要求，在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下，通过大力推进土地开发艇理，补充数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁的耕地，林地、牧草地等农用地总量增加，提高土地利用效率。
4.对耕地资源进行合理分配协调
扭转耕地占补平衡中只重数量平衡、忽视质量平衡、占优补劣的倾向，进一步完善土地开发整理的质量标准，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，严格考核。把改善生态环境放在突出位置，把是否有利于改善生态环境、有利于土地资源可持续利用作为土地开发整理的重要标准，充分发挥整理和复垦在改善农村和矿区生态环境中的重要功能，坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场、围湖造田和破坏湿地等现象。与经济结构调整相结合，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。
结论：土地整理是推动我国耕地资源可持续利用的重要途径之一，因此需要结合地区土地资源的情况来分析在耕地资源整理过程中所需注意的要点内容，并按照法律法规所规定的要求来科学的开展土地整理活动，使土地整理工作具备法律保障。并且在土地整理中应重视经济建设与耕地利用之间的平衡，从而为推动我国社会经济的持续发展提供一定的助力，保证我国土地资源的高效利用。
参考文献：
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[2]邱爽.城市化进程中我国土地资源可持续利用的困境与治理[J].西华师范大学学报（哲学社会科学版），2017（1）：85-91.
论文作者:曲文韬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/25
标签：耕地论文; 土地论文; 资源论文; 土地资源论文; 可持续利用论文; 工作论文; 土地开发论文; 《基层建设》2019年第29期论文;