宁乡市自然资源局不动产登记中心 湖南长沙 410000
摘要：国土资源管理，是指国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对影响国土资源的各种行为进行调整的行政管理活动。其目的是协调国土资源开发利用与经济、社会发展的关系，以保护和改善环境、保障人体健康促进经济和社会的可持续发展。[1]时代在迅速的发展，国土资源的管理制度也在不断的完善，我国国土资源管理已取得相应的成效，然而在管理的过程中也会产生的相应的管理问题，国土资源管理需要立足当前并着力寻求长远发展，就要合理的统筹规划、科学的利用国土资源。基于此，文章解析国土资源管理中的关键问题，笔者根据自身经验提出了一些改进措施与意见。
关键词：国土资源；经济发展；改进措施
引言： 由于我国占地面积较广，相应的能源资源丰富，国土资源成为人们发展和生存的基础，同时也是我国经济飞速发展的核心。只有合理的进行规划、有效的利用，才能发挥国土资源最大的效益，满足人们生活发展的需要。然而，伴随国土资源管理模式的完善与改进，相应的管理问题逐渐凸显，如管理机制不够完善，管理技术欠缺等，严重制约了国土资源的利用，进而影响我国经济发展的进步。
一、国土资源管理存在的关键问题
（一）国土资源利用不合理
我国国土资源种类丰富，进而为国土资源的管理增加一定的难度，尤其是农村土地资源，部分政府对国土资源管理并不合理，同时没有给予足够的重视，从而出现国土资源利用不合理的现象，限制了相关区域的发展建设[1]。
首先，很多地方政府部门在国土规划的过程中并没有制定长远的目标，过于重视近期利益，在实施管理时并不严格，甚至会存在资源浪费的现象，限制了国土资源的发展与建设。例如在城镇化建设管理的过程中，没有制定相应的管理方案，进而导致部分土地没有得到充分的利用，反而成为废弃物品堆放地或垃圾堆放地点（如图1所示）。地方政府部门如果能将这些土地资源转化为农民农用耕地，则会发挥更加有效和有用的价值。根据实际情况来看，国土资源利用不合理的现象日益严重，限制了我国经济发展。
（二）国土资源管理制度不够完善
虽然部分区域政府已经开展的国土资源管理的工作，但却没有根据实际情况健全并完善相应的管理机制，无法采取相应的措施应对违法占用国土资源的使用者，进而无法发挥国土资源管理的效果[2]。首先，在我国行政体制机制深化改革之后，各级政府部门都在一定程度上精简结构。在一些地方政府，受该政策的影响，监督部门的人员数量有所下降，出现了大量的管理缺位现象。在实施管理与监督的过程中，由于部分管理人员的专业知识不足，出现管理失误的现象并不能得到督促与改进，与此同时，还会出现权钱交易的现象，严重影响国土资源管理工作的有效实施。其次，国土资源管理单位由于人员缺失严重，在实际工作的时无法合理分工，同时没有将责任落实到每一位工作人员头上，进而导致在工作的出现管理失误，难以划分责任，甚至会出现相互推卸责任的现象。若难以第一时间将此问题解决，使得问题逐渐复杂化，没有管理制度的约束，长时间堆积则会产生严重的后果。
（三）管理手段单一落后
由于国土资源在管理的过程中会涉及到众多的内容，以及相应的数据，若依旧遵循传统的管理模式，进而会严重影响管理的效率，无法满足当前国土资源的利用与需求。伴随我国信息实际发展的迅速，目前各区域政府在国土管理的过程中广泛的应用计算机技术以及电子信息技术，促使国土资源管理单位实施信息化办公。然而，在实际应用的过程中，由于相关工作人员的计算机水平不足，只是利用计算机技术处理相关数据，并没有合理的应用计算机技术，严重限制了信息化技术的应用，同时制约了国土资源管理的效益。
（四）国土资源管部门缺乏协作交流
据实际调查，各个区域国土资源管理部门在实施工作时，工程浩大，脉络细 密，内容广谱，需要多个分支、多个部门的协调、沟通、互助。 若依旧遵循传统单一的管理模式，由于缺乏相应的协作与交流，部分国土资源变化或改革没有及时得到反馈信息，进而导致全国的国土资源统筹都会出现问题，在相对繁复的工作部门内消耗大量时间和资源，阻碍国土资源管理，降低管理效率。
（五）技术支撑体系不够完善
由于国土资源在进行管理的过程中涉及到众多的内容，同时会有众多的因素影响其管理建设。然而，在实际管理的过程中没有应用当代先进的技术，依旧应用传统的管理方式与手段，严重影响管理的效率。虽然部分国土管理部门已经应用相关的信息技术，但是却没有根据实际情况合理的更新与完善，进而没有发挥先进技术的作用。
二、关于国土资源管理中关进问题的改进
（一）对国土资源进行集约化利用合理保护
众所周知，我国经济发展离不开国土资源的利用，因此，国土资源对社会经济的发展有着重要的作用，只有合理的应用才能够造福人类，提高人们的生活水平[3]，为了能够确保国土资源有效的利用，相关政府应该加大力度支持管理工作，合理的进行集约化保护工作，如下表1所示。
（二）建立健全国土资源管理制度
为了能够确保国土资源合理的利用，发挥其最大效益，在实施管理的过程中应该建设相应的管理制度，促使管理工作能够高效稳定的实施，在完善管理制度时应该重视下表2几点要求：
（三）完善技术支撑体系建设
要想保障国土资源管理工作的有效实施，并发挥其作用，则需要合理的制定一套高效的制度体系，促使国土资源管理能够高效稳定的运行，保障国土资源的合理应用，提高人们的生活水平。因此，在实际资源管理的过程中，应该根据国家的规定合理的完善技术体系，促使土地规划更加合理，与此同时，还需要有效的提高国土资源管理人员的综合素质，公平公正的实施管理，杜绝以权谋私与权钱交易的现象。相关国土资源管理单位应该定期的对员工开展培训工作，引导工作人员积极的参与技术培训，高效的学习现代先进的科学技术，促使国土资源信息获取与整理的水平有效的提升。
（四）合理的应用全新的管理手段
在国土资源管理的过程中，为了避免管理手段的单一的现象，相关管理部门应该敢于尝试，科学合理的应用先进的技术的同时，改善传统的管理手段，跟进时代的发展，适当的应用科学技术，保障国土资源应用的合理性，提高我国的经济效益。
（五）明确部门与工作人员的责任，加强各部门之间的沟通
国土资源管理部门主要的任务就是有效的管理国土资源的利用，回收违规使用的国土资源，合理的进行规划，在工作中以预防国土资源管理问题为 主要工作职责，建立和完善规章制度[4]，理清政府各个部门之间的关系，同时需要明确工作人员的职责，加强各部门与各区域之间的沟通，保障国土资源管理的有效实施。首先，应该根据国家规定明确中央部门与地方部门的义务。其次，将责任落实到每个员工头上，确保管理人员能够高效的完成自身的工作，避免发生问题时相互推卸责任，促使国土资源管理的效率有效的提升。除此之外，还能够根据实施情况开展一定的管理对策，将各个部门与岗位的职责明确，利用相关法律法规明确违规的处罚力度，进而使国土资源管理各部门能够发挥更高的效益。
结束语：总而言之，在我国经济发展进步的同时，国土资源的问题逐渐凸显，为了能够有效的解决相应的管理问题，只有通过合理的改革、努力的探索研究，国家政府给予相应的支持，全方面分析产生问题的原因以及影响国土资源利用的因素，根据实际情况完善相应的管理机制，将眼前的问题解决，并采取一定的预防措施，确保国土资源能够合理的应用，促进我国经济发展的进步，提高人们的生活质量。
参考文献
[1]周婷. 解析国土资源管理中几个关键问题及改进[J]. 低碳世界,2016(05):200-201.
[2]崔龄心. 关于国土资源管理中几个关键问题的研究与分析[J]. 民营科技,2016(09):112.
[3]嘉璽瑄. 我国土地资源开发与利用中的博弈研究[D].中国地质大学（北京）,2013.
[4]于英. 完善国土资源管理体制 提升土地使用效率[J]. 吉林农业,2016(16):124.
论文作者:袁滢君
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/8/30
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