深圳经济特区的新定位与新发展，本文主要内容关键词为：经济特区论文,深圳论文,新发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以深圳为代表的经济特区已经走过了20年的风雨历程，为我国渐进式改革战略的实现立下了不可磨灭的功勋。然而，随着国际国内经济环境的变化，经济特区的命运何去何从？入世后经济特区还有存在的必要性吗？从WTO规则来看，世贸组织框架与原则从来没有不允许各种特定形式的特殊经济区的存在；世贸组织并不扼杀其成员国的政策创新行为；世贸组织并不禁止其成员国在特定地区实行特殊经济政策；特殊的优惠政策并不违反公平竞争的原则。
就我国的经济特区而言，在新的开放格局下，原来意义上的“特殊”历史使命已经完成。但是，随着现代化建设、改革开放的深化，又被赋予了新的使命。知识经济初露端倪，国际产业结构调整方兴未艾，经济全球化深化发展，入世后的进一步对外开放既非齐步走也非一步到位，体制改革与完善也尚未全部完成，区域经济非均衡发展战略仍有必要，所有这些依然是经济特区继续存在的理由，这也是赋予特区“特”的新内涵。
深圳特区的优势
1.产业聚集优势。企业按产业链条的联系成群聚集的现象，经济学谓之“聚集经济”。在“聚集经济”环境里，相关企业可以最先捕捉到该领域的最新科技信息，找到最理想的雇员与最有效的销售途径，聚集成员之间的互补性和竞争动力，使得该地区较别的地区更具创新力和竞争力。正是因为有了“聚集”这样的经济组织形式，珠三角高新技术产业带才可以扬威全国。最为著名的就是珠江东岸的电子信息设备制造业产业群。
所谓“电子信息业走廓”，指的是珠江东岸广州、深圳、惠州、东莞四市所形成的一个以电子信息业为核心的产业群体，其中后三个市的电子信息产品产值就占了全省的72.72%，是亚洲地区电子信息业最密集的区域之一。在“电子信息业走廓”里，深圳是龙头，东莞的专业镇则是基础。在这条走廓里，每一个单一的企业独立来看都不太起眼，但作为一个群体，它们却是这个世界级制造基地的精华所在。
2.资金优势。深圳金融结算公司统计电子联行的资金流动量显示，2002年上半年从深圳汇出去的资金共有14000亿元，外地来深的资金帐目也高达12500亿元，资金流量在全国各大中城市位居前四名。金融部门分析称，如此庞大的资金都是冲着深圳内外贸市场和投资来的，这说明深圳的资金吞吐功能越来越强，已成为珠江三角洲经济圈中的资金集散地。
2002年上半年，深圳市国内金融机构人民币存款余额达4611亿，比年初增加了520亿元，增长12.7%；全市人民币贷款余额为3167.54亿元，比年初增加308亿元，增幅为10.8%。存贷相抵，存差为1444亿元，比年初扩大了212亿元。现有17家商业银行的总行都把深圳作为信贷投放的重点地区，一旦有项目和好企业就采取总分行联动的方式发放贷款，没有地域和规模的限制。
至今，深圳地区创业资本的总规模已达118.4亿元，占全国创投资本的近40%。10年前，港币通过深圳源源流入内地，如今人民币也通过深圳流向香港，这显示出人民币已成世界上的强势货币。专家认认，由于毗邻国际金融中心香港，随着人民币的国际化，深圳资金集散地的地位将更突出。
3.科技优势。以广东省珠江三角洲为中心的高新技术产业带是中国目前规模最大、发展速度最快、产品出口所占比重最高的高新技术产业带。2001年经信息产业部审定的全国电子信息百强企业中，广州、深圳有17家；中国14家重要移动通信设备企业，有近一半在广州、深圳。由于深圳这些年在IT产业、生物工程、新材料产业，特别是IT产业，已经形成了比较好的产业基础、产业链条。国际上一些高科技跨国公司要把高科技制造业转移到深圳。全球著名投资银行高盛公司去年曾发表预测认为，下一个硅谷将诞生在中国，很可能就在广东。
4.特殊优势。深圳在竞争中有着自己独有的魅力和竞争优势，在城市发展上是最有潜力的。这是因为深圳具有六大特殊优势，主要表现在：(1)深圳毗邻香港，是中国改革开放的“窗口”，已经成为连接世界的主要通道，可以比较快捷、大量地获得最新国际科技信息，了解最新的科技研发成果。(2)深圳最早探索市场经济体制，市场经济发育比较成熟、完备，较早实现了按国际惯例办事。(3)深圳法制比较健全，市场经济的秩序比较好。政府依法行政、廉洁高效地为企业服务，创造了良好的高科技投资发展环境。(4)深圳城市规划建设起点高，重视绿化美化，有良好的生态环境，是最适合人类居住的地方。(5)深圳90%多的人口都是这10多年的新移民，而且它吸引的都是各地优秀的年轻人才。高素质的年轻人才聚集，充满生机和活力。(6)深圳高度重视知识产权保护工作，并已经取得明显成效。在中国大陆地区来说，深圳应该是市场秩序和保护知识产权工作做得最好的地区之一。
深圳特区面临的挑战
1.品牌挑战。2002年末，由北京名牌资产评估有限公司发布的年度“中国最有价值品牌报告”显示，广东省的知名品牌中，除TCL以187亿元列第六，美的以其117亿元的品牌价值仍然居于榜单第八位以外，其他曾经上榜的品牌诸和康佳、科龙、容声等都已经被挤出前二十位。
2.外商直接投资的挑战。珠三角的对外开放进入了一个转换期。据有关研究表明，今后中国的外资来源地将发生变化，主要是日资和欧美资本。一份刚公布的跨国公司在华投资报告显示，2003年跨国公司在中国拓展投资重点地域将从珠三角转向长三角；而投资领域的重点则会放在生产服务业。同时，以京津地区为中心的环渤海经济圈、东北老工业基地等重化工业和大型国有企业集聚的地区，今后也将成为新一轮外商投资的重要地区。
3.国内城市的挑战。北京以其与政府高层沟通的便利、政经信息传播的快捷而成为跨国公司中国总部的首选之地，同时成为国内各行业公关代理机构的俱乐部。而作为该经济圈中次龙头的天津发展也十分迅猛。目前包括微软、戴尔、西门子、三星的中国总部都在这一经济圈安营扎寨。预计奥运会期间将成为这些跨国公司在中国最为活跃的时期，他们必然会利用这一契机更深入地介入北京、天津市场。以打造成为国际化大都会为目标的上海，近年来城市经营上接连得分，而2010年世博会的申办成功，又使得上海再得一个大满分。明年海峡两岸春节包机直航试点，无疑会加强长三角在吸引台资上的竞争力。面对这些特大城市的激烈竞争，深圳在上世纪80-90年代初作为中国开放最前沿的地位正在逐渐被淡化。
4.税收政策挑战。改革开放以来，我国对于经济特区内的外商投资实行税收政策优惠，由于这种“内外有别”的税收政策导致了外资企业税负普遍低于内资企业，使内资企业的竞争力处于劣势。况且，就目前的中国来说，成为世界上最大的外资吸收国，并不都是税收优惠政策的功劳，而资本的安全性、国内稳定的政局、潜在消费需求的增长和良好的投资环境，恰恰是目前外资最为看重的。因此，出现了合并内外资企业税率的趋势。所以，深圳面临着在失去吸引外资最有力的政策优势之后，靠什么来吸引外资的难解。
深圳特区的新定位与新发展
笔者认为应该主要从以下五个方面进行考虑：
1.内部整合：发展成为国际性大都市。深圳应继续发挥区位优势和改革开放先行优势，把现有国内竞争优势提升为国际竞争优势，加快地区性大都市圈的形成与发展，使深圳成为具有国际竞争力的国际性的大都市。这样，国内外大型企业集团，跨国公司的总部、地区总部、研发中心与营销中心，将不断向这个中心汇集，成为各种资源、要素对接交融的中心枢纽。
根据国际经验，深圳应尽快实施与市场经济体制相适应、能有效推进中心区发展的对策措施，把增强特区中心区功能和适当扩大城市规模结合起来，促进有条件的区向大区发展。中心区的主要功能应该以服务业为主，边缘区的主要功能应该以制造业为主。同时，在培育国际性大城市的过程中要注意以下几个方面的问题：(1)突出中心区在特区经济发展中的带动作用，加强中心区政府职能的转变，加大城市基础设施的投入，建立特区中心区和周边区的经济协调机制。(2)适当调整行政区划，引导产业和人口向中心区集聚。(3)形成大、中、小协调发展的区群体。(4)必须大力关注跨国公司对城市经济发展的巨大作用和影响。(5)提高城市的现代化水平必须打破“行政障碍”。(6)处理好中心区与边缘区之间的关系。
2.外部整合：构筑“广、深、港”铁三角，发展为区域中心城市。深圳特区在进行内部整合发展为国际性大都市的同时，还要考虑外部的整合，也就是深圳在珠江三角洲区域经济进一步发展的过程中是先融入广州还是先融入香港？从现实情况来看，深圳在与广州城市群整合的同时，同时融入香港城市群是一个最理性、最具有远见的选择。
首先，广深融合。深圳目前面临的主要问题是：地域发展空间太小，二线分割限制了与内地的交流和深圳自身的内部交流。这使得深圳市在内地市场中，丧失了不小的一块市场。而随着深圳以外的内地市场的开放，内地市场从某种程度上而言，已经是全球市场的重要组成部分，也就是内地市场的国际化。如果深圳还坚持过去的发展方向，实际上就是放弃这部分市场。深圳目前还是被关卡围着的经济特区，但千万不要被卡住了向内地市场的发展，就像香港目前面临的困境一样。深圳的关卡不会永远存在，只有全方位开放的市场，才会是一个持续发展的市场。在这样的情况下，广深合作就是一个很现实的选择，广深深入合作将为深圳未来发展开辟更多空间，不仅解决了发展空间的难题，而且加强了与内地经济的联系。
其次，港深融合。从历史经验来看，为了加速经济发展，进一步加强港深合作对于双方都是极其有利的，也是最现实的选择。香港制造业在过去20年不断内移，带动珠三角成为世界制造业基地之一，香港也成功地从一个制造业基地，转型为一个以服务业为主的国际大都会。目前，香港经济增长减缓，深圳也面临寻求新的经济发展问题，两地经济融合是双方的共同要求。而且，香港的经济结构与内地经济有极强的互补性。深圳的优势在于有丰裕的人力资源、潜力巨大的市场规模、门类齐全的工业基础以及相当可观的科技实力。香港作为一个都市经济体，不可能也不应该与内地经济同构。增进两地产业合作，继续充分利用好、发挥好香港的国际联系网络、国际融资能力、资本市场以及服务专才等优势，对内地加快经济结构优化升级和香港通过第三次结构转型实现长期繁荣稳定，都是双方内在的需要。从经济合作的基础出发，尊重市场规律，顺应经济合理分工与专业化趋势，发挥两地比较优势，广东制造业加上香港服务业，就成为新的竞争力，就等于吸引外资和经济发展的新优势。
3.主导产业：高科技产业。在新的环境下，要向获得经济高速、持续、稳定的发展，必定要对主导产业进行新的定位，形成新的产业优势，提升产业品质，进而带动整体经济素质的提高。从上面的分析来看，深圳应该以高科技产业为主导产业。
深圳的高科技发展之路应该注意以下两个方面：第一，继续将特区作为国际先进企业实现全球化生产与协作的一个组成部分。将高科技生产环节更多地吸纳进经济特区，使经济特区切实成长为世界性高新技术产品的生产、加工基地。第二，利用国际资本及其更加便捷、经济的现代化信息手段，通过组织以市场为导向的科研攻关和开展与国外的科技协作，致力发展有自主知识产权的高科技产品。开发自主知识产权技术，应同引进国外先进技术和开展科技领域的国际合作有机地结合起来。
4.品牌战略：培育大型跨国公司，形成自己的品牌。目前，各国经济之间的竞争主要体现在有实力的大型跨国公司之间的竞争。但是我国企业规模普遍偏小，即使是国家级特大型企业，也难以与国际上跨国公司相匹敌，在国际竞争中显然处于不利境地。这些在国内尚有优势的企业如继续按传统方式逐步发育成熟，即使不考虑地区间过度竞争因素，短期内也不能形成与著名跨国公司相抗衡的实力，很可能在新一轮的国际竞争中受制于人。这种现实的威胁，特别要求经济特区以各种方式加快进行跨地区的企业重组，突破传统企业发展模式，加速企业发育过程，组成特大型企业集团，以积极的姿态参与国际竞争。
从深圳特区的现实来看，以电子信息产业为龙头带动产业优化升级，发展超大规模集成电路、高性能计算机、系统软件、超高速网络系统、新一代移动通讯装备和数字电视系统等核心信息技术，增强产业配套能力和系统集成能力，这样就能培育出具有竞争力的大型跨国公司。这样的大型跨国公司不但在国际市场上具有一定的市场份额，而且还具有研发能力、具有知识产权的核心技术。目前，深圳在培育大型跨国公司方面已经有了成功的案例。
5.新的增长亮点：特殊政策。经济特区对原有的特殊优惠政策进行调整，主要是指取消外资优惠政策（统一内外资税率），势必对特区的经济发展带来不良影响，为了减轻冲击（吸引外资减少），有必要及时赋予新的特殊优惠政策，为特区的再发展注入新的活力。新的特殊优惠政策主要包括下以下几个方面：(1)以产业为导向的优惠政策。结合特区自身的优势和主导产业的定位，针对不同的产业实行不同的政策，对于区域主导产业继续实行特殊优惠政策，对于其他产业实行全国统一的标准。(2)以地区为导向的优惠政策。这里的地区性优惠政策是指，不论是外资还是内资，不论是哪个国家的投资，只要是在经济特区内进行投资，而且与特区的鼓励性产业相一致就可以享受优惠政策，这样不仅使外资和内资有了公平的竞争环境，而且也有利于特区主导产业的发展。(3)先行立法的优惠政策。例如在知识产权的保护方面，特区可率先实行立法，加快与国际接轨，这样就可以营造良好的法律环境，进而吸引更多的投资。(4)比内地提前开放的优惠政策。为了确保国家经济安全，对于一些在全国范围内不可完全开放的行业领域，经济特区可以先行试验，让特区作为新的试验田，然后再在全国范围内推广。例如，在金融方面，特区就可以成为金融开放新试点。加快特区内部经济结构调整，加快金融体制改革，实现特区内部资本流动的国民待遇，建立起高效、稳健的金融体系。加快银行、保险、证券以及与之相关的中介服务业的全面改革；率先引入和创造多样的金融衍生工具，开放股指期货，实现利率自由化和金融零售业的全面开放，实现特区金融和资本市场与国际市场的接轨，进而在全国范围内推广，使整个国家的金融体系与国际全面接轨。