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摘要：长期以来，煤矿事故管理总是强调事后处理，由于受管理人员的知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井生产灾害的复杂多变条件。20世纪80年代初期，安全系统工程引入我国，职业安全健康管理体系提出的风险管理方法，对我国国有煤矿的安全生产起到了很大的促进作用。本文以国有煤矿生产事故为研究对象，运用了职业安全健康管理体系提出的风险管理方法，对国有煤炭企业生产事故进行风险管理中存在的问题提出几点自己的看法。
一、风险管理概述
风险管理是应用一般的管理原理去管理一个组织的资源和活动，并以合理的成本尽可能减少事故损失和它对组织及其环境的不利影响。可以根据以往的事故资料，也可以采取预测模型来估计事故发生的可能性。为减少事故发生可能性的预防性措施是减少风险的主要办法。风险管理就是当认定风险可接受时，就保持该状态，并力图获得最大效益；当认定风险不可接受时，则采取相应措施降低风险，并跟踪监控措施对于降低风险的效果，反馈信息到风险评价和风险管理系统，实现动态的风险控制。
二、国有煤矿生产事故风险管理现状
2004年，全国有83.4%的煤矿开展了安全现状综合评价。但是从近年来的煤炭企业死亡事故来看，风险管理工作做的并不理想。近年来，随着我国经济的快速增长，煤炭产量也日渐增加，2007年全国原煤产量己达25，23亿吨。这一成就是以高昂的生命代价作为基础的。长期以来，我国煤矿安全管理工作并不理想，全国煤矿安全生产形势一直十分严峻，煤矿事故频繁，反复发生，造成重大人员伤亡和财物损失。以下是2001年到2007年间煤矿事故死亡人数：
从表中可以看出煤矿死亡人数的触目惊心。煤矿安全是煤矿生产的头等大事。我国国有煤炭企业生产事故存在很大的风险。
三、我国国有煤矿生产事故风险管理中存在的问题及原因分析煤
通过对上述现状的分析我认为我我国国有煤矿风险管理过程中存在以下几点问题：
（一）员工风险意识底
国有煤矿中，工程技术人员占全部从业人员的2.5%，其中专门从事技术开发的人员仅占从业人员的0.11%，国有煤矿人员流入主要集中在农村政策性招工、矿工子弟、复转军人，整体上人员素质较低。在这种状况下员工对风险的认识明显不足。
我国国有煤炭企业对员工的教育的投资还达不到1%。由于企业无力也不想在职工培训上下功夫，使煤炭企业的职工培训只是例行公事，大部分培训只是为了使职工取得一个上岗的资格，而并没有把培训放到一个应有的高度，使人才资源得不到补充提高，在这样的人员环境下，国有煤炭企业的风险意识怎么能高了。
（二）生产过程中的风险评价不够全面
矿井生产系统是一个由人、机、环境、管理所组成的、空间分布极其复杂的系统。其中人工、自然因素共存，有瓦斯、煤尘爆炸、自然发火、顶板事故、瓦斯突出、机电事故等主要灾害。这些事故的发生机理各异，致灾因素相互牵连。在时间、空间上各种灾害可随时随地发生，且相互影响。我国现有的评价体系仅仅能对一些大项目上进行评价，而一些细节则无法评价。
（三）风险管理研体制究不健全、没有自己的风险管理研究部门
国有煤矿自己并没有自己的风险研究部门，而且对煤矿的风险评定也是仅仅按照国家给出的通用手册来制定。没有自己的风险管理研究部门就无法制定自己的研究体制。
在发达国家风险管理已普及到许多企业，企业增设了风险管理机构，专门配备了风险管理经理、风险管理顾问，由他们负责企业的风险识别、风险估计、风险评价和风险控制处理工作。国内风险评价刚刚起步，技术的研究与开发大部分集中在高校，其研究内容主要集中在管理信息系统和安全评价的基础工作，对安全评价的理论和技术等尚不够深入。相对煤矿则更是落后，国有煤矿长期受计划经济的影响，使得煤矿长期处在落后和贫困状态。没有精力和财力去建全风险管理体制，设立自己的风险管理部门。
（四）风险管理制度执行受阻
国有煤矿的封闭性，造成企业内存在着复杂的各种各样的非正式组织，各种人际关系错综复杂。许多干部的精力难以专注于生产经营和安全与技术管理工作。在许多单位，干部能上不能下，低素质干部长期占据重要岗位。高层次干部在任用上缺乏科学的选拔和评价体系，靠关系网任用干部的现象比较突出。缺乏科学的竞争体制，许多干部，被动地、麻木地去接受管理干部的任用。托关系、走后门，跑官、要官、买官现象在一定程度上存在。这种现象同时还会波及到基层矿处，引起恶性循环。严重的影响了管理制度的执行和落实。一线工人文化素质低，工人责任心不强，有疏忽行为。虽然安全培训机构健全，但培训设施不全，培训工作不能完全与现场相结合，有走过场的嫌疑。各项管理制度均健全，从现场调查的结果看，各项制度基本能得到执行和落实，但也存在执行和贯彻不严，讲人情的现象。
四、解决国有煤矿生产事故问题的对策
根据对以上几点原因分析得出以下四点解决对策：
（一）增强风险意识，充分认识在生产过程生产事故的各种风险
严把招录工人的质量关，该矿应采取变直接招收工人为招收学员的做法。加强对员工的安全教育通过一系列的养成教育把煤矿安全生产存在的各种风险牢牢的记在每一个员工的脑海里。让每一个员工都充分认识在生产过程中生产事故中的各种风险。
（二）加强生产过程中的风险管理，提高安全生产水平
必须树立正确的安全生产观念和意识，特别是企业领导，要树立科学的安全生产观念，加强安全管理，加大安全投入，提高企业安全管理水平，杜绝事故发生，改善劳动环境，建立良好、定的生产秩序。
（三）建全事故风险的管理制度
事故风险管理制度在规范性地管理着日常活动，保证正常的生产活动和生产效率，并为突发事件做出有效的预案。企业管理制度的规范性是要求企业管理制度呈稳定和动态的统一的，长久不变的规范不一定是适应的规范，经常变化的规范也不一定是好规范，应该根据企业发展的 需要而实现相对的稳定和动态的变化。在企业的发展过程中，通过建立良好的风险事故管理制度来保障企业安全生产。
四、把风险管理制度落到实处
实施风险管理是通过使用一些工具来使风险管理规范化和制度化。以结构化的风险管理过程为理论基础，根据煤炭企业的业务特点制定风险管理方针和制度，然后结合实用的风险管理技术，形成切实可行、易于操作、收效突出的风险管理机制，把生产事故的风险管理落到实处，为煤炭企业获取增值服务每种评价方法都有一定的适用范围和限制，组织体系主要体现各级部门一把手负责安全，特别是最基层组织班、组必须设置安检员，这样形成了安全专管线；而制度体系必须体现以安全生产责任制和岗位责任制为中心，做到层层责任分明，事事落实，上至矿长、中到区队长、下至每一个工人，形成全员网络，彻底落实风险管理制度。
五、总结
本文以国有煤矿生产事故为研究对象，运用了职业安全健康管理体系提出的风险管理方法，对国有煤炭企业生产事故进行风险管理中存在的问题给出几点对策。
参考文献：
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[2] 王正利，张宏奇，浅谈煤炭企业经营风险的预防与控制[J]《煤炭科技》2006年3月
[3] 张天虎，引入风险机制促进煤炭企业发展 [J]《煤炭管理》2001年11月
[4] 张金锋，王林，实施煤矿安全风险管理的必要性分析[J]《河北煤炭》2002年2月
论文作者:辛巨星
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/7
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