英国基础教育政策和未来教育发展趋势调研报告，本文主要内容关键词为：英国论文,发展趋势论文,基础教育论文,调研报告论文,未来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719.20 文献标识码：A 文章编号：1673-9949(2015)11-0066-05 一、基础教育领域的政策及措施 为应对英国经济社会目前的发展趋势，本届政府在基础教育领域提出了九条针对教育和学校的政策，用以针对基础教育方面的改革。这些政策基本上可以归纳为提高教育质量、促进教育均衡发展、加大保障力度和改革评价体系等方面。下面将对这些政策的具体内容、实施背景和进展进行简要介绍。 (一)提高教育质量方面 政策一：提高教学质量及领导力 该项政策的制定背景主要来自于2010年10月颁布的学校白皮书"The Importance of Teaching"(教学的重要性)。至2014年12月已出台一系列相关措施，主要目的在于提高学校标准，具体落实到提高教学质量和学校管理水平方面。教学质量的提高所采取的措施分为以下三个方面：(1)提高教学的专业水准以增强对高年级学生的吸引力；(2)确保教师可以获得稳定的培训；(3)提供教师高水平的职业发展途径。而学校管理水平的提高则主要体现在职权的下放，比如，学校管理层具有更多的自由度和职权范围对其管辖的职工进行领导和管理，其中在充分利用薪酬激励以改善教师表现方面，养老金体系的改革尤为显著。在具体的措施上，该政策主要从新教师的培训、提高教师专业素养、改善现任教师质量、全方位改善学校管理能力等四个方面进行详细说明。在新教师培训的措施中，注重：(1)扩大由学校牵头的“初始教师培训”范围及鼓励更多学校具有培训资质等；(2)通过与师资培训机构合作，增加到薄弱学校任教的优秀毕业生人数；(3)通过“部队到教师”(Troops to Teacher)项目增加复员军人参与教师培训的机会；(4)通过“大学培训学校”对教师进行多样化培训。在提高教师专业素养方面，减少行政支持，增大在教师考核过程中的灵活度，赋予学校管理层更多权限，对于特别优秀的教师，将在薪酬方面给予更大的灵活度。在改善当前教师质量方面，鼓励教师对研究提出建议，增加接受学科知识强化项目的途径并提高对教师标准的最低要求。最后，在提高学校管理能力方面，加强对校长的标准制定、技能培训拓展、扩大对优秀校长的招聘力度，改善弱势社区的学校管理层水准，并对教师群体中有理想成为校长的教师进行培养和训练，继续认可并支持学校领导人在自己的领域内进行教育改良。 政策二：改进学生课堂行为及出勤率 教师在课堂上维持秩序的权力是需要被保障的。学生糟糕的课堂行为已经成为新教师或者有经验的教师离职的普遍原因。因此，该政策制定和执行的主要目的是保证学校职员对他们所具有的课堂管理权限有足够的信心，同时能在处理学生不良课堂行为及不满意的出勤率这类事情的时候感觉到支持。此政策亦在强调规律的学校考勤是非常重要的。首先，为了保证教师们拥有必要的维持课堂纪律的权力，制定了以下措施：(1)给予职员更大的权力对学生进行检查；(2)取消学生放学后被留校须提前24小时通知家长的要求；(3)对教师可以使用的合理的权力进行申明；(4)给予教员简单的针对校园欺凌及鉴定与支持因心理健康问题导致行为异常的孩子的建议。其次，为了提高学生的出勤情况，颁布了如下措施：(1)对教员提供修正后的关于学校出勤问题的建议；(2)对学期假期加强管理；(3)增加对离校的罚金，同时缩短偿付罚金的有效期。 政策三：改革学校证书和课程，为学生毕业后的生活做更好的准备 尽管学生的考试成绩逐年升高，但是雇主们对于毕业生的读写能力和数学能力经常表示不满意。除了更严格地在普通中等教育证书考试(GCSE)和普通教育高级证书考试(A-level)这样的传统课程体系上帮助学生做好应付毕业后生活的准备，给学校和教师更大自由来帮助学生获得核心知识的课程也是有必要引入的，尤其是针对提高学生阅读技巧的读写能力标准的课程。2013年4月9日，英国教育部公布了英格兰中学课程内容改革主体部分的具体方案，包括初中和高中阶段大部分课程的具体教学内容。新方案的目标是提高中学教育质量，同时提升通过中学教育获得的资格证书的含金量，使中学毕业生的知识能满足就业和升学的要求，既能满足学业需求又能满足雇主需求，学习内容中将会加入更多的日常生活场景，着重提高学生的读写能力与计算能力。其显著特点是强调数学和英语，在科学、地理、经济等学科内容中都增加了数学知识的应用。根据规定，如果某校学生在包括英语、数学等五门科目的考试中，获C等以上成绩的人数比例少于40％，则该校将被评为不合格。 2014年9月开始实施的新国家课程大纲难度更大，主要包括：5岁学生需要背诵诗歌，11至14岁学生必须深入学习两部莎士比亚的戏剧，以及有重大影响的世界文学作品；5岁开始学习分数、9岁必须学习12倍乘数表、11岁小学毕业的数学考试中不使用计算器；5岁开始学习编写简单的电脑程序、存储和检索数据，11至14岁学习电脑编程语言和解决电脑故障；外语成为小学必修科目。拼写、语法技能得到进一步重视，历史科目也将聚焦于英国历史故事。 对于16岁以上学生，英国政府也在数学和英语能力上设置了一个新的学习目标，要求那些在普通中等教育证书考试中未能取得C等以上成绩的学生继续学习。从2017年起，新的普通中等教育证书将会成为那些未能在16岁时取得理想成绩的16-19岁学生的国家标准证书。到2020年，政府期望所有19岁以上的成人以及学徒制学生都能够参加改革后的新的普通中等教育证书的数学、英语考试。 (二)促进教育公平方面 政策一：使学校更加自主并且投入更公平 此项政策认为，如果教师在一定程度上能自由决定教学安排，学校的教学质量会获得改良。在此操作下的学校，尤其是一些特许学校，将会通过广泛的科目和学习项目来帮助不同背景的学生取得进步。同时，为学校引进更为透明和有效的资助系统，帮助学校使用额外的资金来源给予最需要帮助的学生，是非常必要的。这项政策主要体现在解决学校自主权的建立及资助安排的有效性问题上。在发挥学校自主性方面，政策保证学校和特许学校有更多的自主性并对其教育活动承担责任，而政府为了保证此途径的实现，主要负责提供全面均衡的科目体系以及对自治学校的必要的评估检查，提供针对学校表现的年度报表并提供基本的评估报告，同时废除不必要的规章制度。而对资助体系的措施安排则主要体现在简单和公平两条准则上，其中要求简化以往的分配资金的流程，及时确定学校预算，针对学校的资产资助主要用于保证学校学习席位及优先对学校危房的修缮维护，此外，特别强调对弱势学校的资金倾斜，即从2015年开始要对资助过程中受到不公平待遇的学校给予更多资助，尤其要保证所投入的资助用于弱势儿童的学习成就的提高。同时，为了解决学校使用此资助资金的效率问题，该政策设立了针对有效管理财政的工作坊，并对学校的采购提供咨询，同时出版相关出纳信息参考以帮助他们应对自己的财务支出问题。 政策二：提升处境不利儿童的学业成就 来自处境不利群体背景的孩子更不可能在GCSE考试中获得好的成绩。学生因为他们的社会背景环境的影响而导致在学业上的弱势，这样的不公平是不能被接受的。政策的目的就是为了提高这些处境不利群体孩子在学业上获得成就的水平，同时缩小他们与同龄人之间在学业成绩上的差距。为了达到这些目标，该政策制定了以下措施：(1)2014-2015财政年度提供25亿英镑的学生补贴用以资助学校，并将此金额在2015-2016财政年度增至25.45亿英镑；(2)要求学校将他们如何使用学生补助及其效果的细节在线公布于网上；(3)通过英国国家督导办(Ofsted)的监测和评估报告来督促学校对处境不利的学生负责；(4)通过教育捐赠基金(Education Endowment Foundation,EEF)投资1.36亿英镑来帮助学校提高弱势学生的成绩；(5)推广由EEF提供的工具包教学软件，以此提高实践效率；(6)从2012年起为暑期培训学校项目支持5000万英镑的资金。学生补助津贴是对学校进行的额外投资，以期提高弱势群体孩子的学业水平，缩短其与同龄人之间的差距，旨在提供每个学校和老师合适的资源，灵活帮助最需要帮助的学生，以解决由于个人社会背景而导致的不平等问题；暑期学校专门针对弱势群体学生提供帮助，用以支持他们顺利从小学升至中学。 政策三：增加特许学校和自由学校的数量，从而创造更好、更多样化的学校体系 这条政策满足了当前为避免英国的教育水平进一步落后于其他主流发达国家而进行的紧急改革。英国教育系统频繁出现不公平的状态，落后的表现多集中在弱势区域。有证据证明给予校长和老师在课程设置、预算及职员安排上的更大的自由能改善教育质量，并且降低不同地区学业成就之间的差异。同时，让家长、老师和慈善机构有能力为当地社区的需求而开放学校，这能有效提高当地的教育水平。为了创造更加自主和多样化的学校系统，给予家长更大的选择范围及把关注点投放在提高办学水平上，该政策将通过以下措施以期实现目标：(1)继续鼓励小学和中学成为特许学校；(2)鼓励实力雄厚的特许学校协助实力较弱的学校以实现该帮助对象水平的提高；(3)将表现不合格的学校匹配给优良记录的主办方以实现办学水准的提升。在自由学校，大学职业学校(University Technical College,UTC)和工作室学校(Studio School)方面采取以下措施：(1)鼓励家长、慈善机构、老师和其他社团建立新的学校；(2)增加自由学校的数量；(3)增加大学职业学校和工作室学校的学校数量：在家长有更多需求的地方创建学校。自2010年至2013年，教育部就将普通学校转变为特许学校的工作修订法律法规，以便特许学校能在课程、预算及员工安排上有更大自主性。 政策四：为有特殊教育需要的儿童提供更多的选择及更好的位置 已经被确定为“特殊教育需要”(SEND)的儿童和未成年人可能难以获得他们需要的帮助，解决这个问题需要耗费很长的时间用以界定这些人群所需的具体帮助，同时，需要各方的鼎力合作，包括老师、家长、健康工作者和社工等。此项政策的目的主要是确保“特殊教育需要”群体可以获得与其他健康同龄人同样的机会，从而顺利从未成年过渡到成年。为了达成这个目标。这项政策制定了多项措施以引进一种更加高效、透明并负责任的支持系统来支持“特殊教育需要”群体。首先，改善对“特殊教育需要”群体及他们家庭的支持系统：(1)引进合作式的评估体系来确定一个孩子或这个未成年人是否需要教育、医疗和护理方面的额外支持；(2)用教育、健康和关爱(Education,Health and Care,EHC)计划来替换之前的对特殊需求和学习困难的评估，以满足此群体的复杂需求；(3)引进在EHC计划下个人账户的选择，这样个人可以自行决定如何选择最佳服务；(4)确保地方委员会站在“特殊教育需要”的儿童与未成年人利益的角度提高工作效率，并改善与各服务团体之间的沟通。其次，在教育提供者方面：(1)确保公立学校和特许学校，包括保留学校、自由学校和特许学校都有针对“特殊教育需要”儿童和未成年人的支持系统；(2)在幼儿园、学校和特许学校都引进“特殊教育需要”支持，并替代原有的学校行动指导(School Action)等相关规定；(3)对从事与“特殊教育需要”儿童有关工作的教师和工作者，对其在学历上的专业培训进行资助；(4)给予“特殊教育需要”未成年人和16岁以下的“特殊教育需要”儿童同样的继续教育和培训的权利与保护措施。最后，帮助“特殊教育需要”人群为其成年和教育体系外的生活做好准备：(1)确保EHC计划自第九年开始考虑对一个未成年人在毕业后可能的需求进行支持；(2)通过支持实习帮助“特殊教育需要”群体的未成年人获取必要的在工作场合的技能。 (三)加大保障力度，改革评价体系方面 政策一：确保学校的基础设施及维护具有更高的投入产出率 为了让学校基础设施及维护具有更高效益，该政策将投放给地方当局、特许学校和自由学校的资金分配策略进行了相应的改变。首先，在基建和校园建设方面具体措施如下：(1)完成国家财产数据统计，记录所有学校具体情况为决策提供准确参考；(2)在“优先学校建设项目”范围内，重新开放首批需要重建或修复的学校；(3)继续对可以将基建修缮和维护工作执行良好的学校进行资金划拨；(4)对特许学校和新建自由学校提供楼房及设备上的资助。其次，在保证学校能提供足够学位方面，一是对需要提供更多学位的学校进行界定；二是通过对目标群体基础需求项目考察的结果，资助需要额外提供的70000个学位；三是对额外学位提供超过50亿英镑的支持。 政策二：确保对学校、特许学校及学生服务评估更行之有效 政府对于学校、特许学校及学生服务评估，对于提高服务标准及全方位的教育质量具有关键的作用。此政策的作用是为了让评估检查更行之有效。所制定措施分别针对早期教育服务及学校和特许学校层面。 在早教服务方面：(1)早教服务的评估检查方主要是英国国家督导办，重点关注儿童的教育、个性及情感发展状况；(2)评估检查主要侧重于对进步状况的评价；(3)终止地方当局的针对早教服务的评估检查机构，确保国家督导办为唯一的早教服务评价方；(4)对于早教提供者给予其服务范围内更大的自由度，但对于不符合要求的机构要给予严格的控制。 在普通学校和特许学校方面：(1)废除“满意”这一项评分级别，期望每一所学校和特许学校都能达到至少“良好”的评分级别；(2)只有在教学达到“优秀”级别的基础上才可以给一所学校或特许学校“优秀”的级别；(3)对于需要进行改进的学校尽快进行再评估检查，其间隔时间要短于前一次评估检查安排时间；(4)不再将对学校和特许学校的评估时间提前通知；(5)对于在评估检查中获得“需要改进”及以下级别的学校要进行干预，并要求学校管理者、主管教区、学术联营及当地政府行动迅速以保证其改进；(6)关注学校和特许学校是如何使用学生补贴及学生补贴是如何作用于弱势群体学生。 二、基础教育领域未来发展趋势 英国教育大臣摩根在2014年9月出席全国校长协会和女教师工会有关会议上强调教育部五项优先，分别为：通过自由学校项目和改变学校结构来实现提供尽可能优质的学校；通过合作和发展来提供尽可能优秀的劳动力；通过实施新的国家课程大纲来提高学术标准；保护弱势青年人；培养“品行良好、有适应能力、坚忍不拔的全面发展的青少年”。 2015年1月分管学校事务的国务大臣吉布在近期教育政策展望会议上指出，OECD(经济合作与发展组织)对各国教育质量的评估为各国教育改革提供了方向。经合组织的“国际学生能力评估项目”(PISA)测试就表明波兰、意大利等国家教育水平进步迅猛，而英国则进步缓慢。从长远来看，教育对经济有巨大推动作用，适应国际形势进行改革势在必行。自2010年以来，英国政府主要推行了三个改革政策：制定缜密的教学大纲课程标准，在此挈领下增加学校的自主权，同时完善评价体系。评估数据表明该计划取得了一定成效，尤其是小学生在阅读习惯养成方面进步显著。他指出，教育发展还有很大空间，需要进一步深化改革。具体体现在以下几个方面： (一)改进教学方法 自2001年以来，英国学生在PISA测试中取得了骄人成绩，排名始终名列世界前茅。然而2007年的PISA测试，英国却遭遇了“滑铁卢”。在共有57个国家参与的三个学科排名中，英国分别降至14、17和24名。虽然之后政府在教育中的投资逐年增多，教育成绩的提升情况却依旧不容乐观。至此政府认识到改进教学方法，提升教师教学技能要比资金投入更重要。2013年后，政府颁布了“提高教学和教育管理质量”、“规范在校生行为和出勤”等政策。 (二)赋予学校自治权 同样来自PISA的数据显示，学校的灵活变通程度和教学成果高度正相关。在这一方面，英国借鉴了瑞典和美国自治学校的经验。这两地自治学校享有更自由的大纲设置权力，更灵活的教学方式，不但受到学生和家长的称赞欢迎，其毕业生更受高等教育学校青睐。2014年颁布了“增加特许学校和自由学校数量，创建更加优良更加多样化的学校体系”政策。英国推行这一改革以来，在政府政策的支持下，在优秀老师的奉献下，在国际先例的影响下，有很多自治学校先后成立，并取得了惊人成绩。这些自治学校学生的GCSE成绩合格率高达93％。越来越多自治学校的建立，不仅满足了更多孩子的受教育权，也满足了家长对学校的期望。 (三)完善评价体系 自2010年以来，超过4000所学校变成了特许学校，新增了255所自治学校，其都受益于自由教学。然而这并不意味着没有方法测评这些学校的表现。政府建立了相对高效的测评方式，例如GCSE就在基础教育体系中占有重要地位。从波兰成功的教育改革来看，考核评价方式越合理越严格，对学生的学习就有越大的引导作用，从而得到更好的教育成果。因此，英国政府加大了这一方面的改革，包括以下四个方面：(1)新的小学阶段考试方式将在2016年推行。新的考核方式将更大程度上反映大纲要求，并且学生成绩报告单上将显示精确的标准分，而不是等级。(2)GCSE也在改革当中，将更侧重学生使用知识的教学，为学生就业或者接受高等教育做好准备。(3)对学校的绩效考核也将把重心转向评价学校是否对学生全面发展提供支持，而不是之前的关注学生及格率。(4)政府的教育视察团也将在两年内废除对学校“满意程度”的评价等级，而改用“提升改进”的评价等级。 (四)深化课程标准 权威的国际评价体系显示，学校的自主性和问责制是成功教育系统的必备因素。然而英国的教育实践改革表明，教学大纲及课程标准的改革也是至关重要的一部分。2010年新一届政府成立之初，智囊团的专家就指出当下的教学大纲存在大量问题。大纲缺乏详细陈述，导致教师压力过重，学生沉溺于题海练习应对考试。更严重的是，教学大纲对学生的要求极其模糊，学生根本不知道应该学习什么。在诸多教育专家的共同努力下，提出的新的课程标准应该以传授知识为中心，并且提出精确的评价标准。2014年颁布了“改革资格认证考试和课程标准”的政策文件。在发展这一新课程标准的过程中，也借鉴了诸多其他地区和国家的经验，尤其是中国上海、新加坡等东亚地区的教学模式。