一个特殊的国际社会_联合国大会论文

一个特殊的国际社会_联合国大会论文

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地球这么大,除了南极洲或有争议的地方外,所有陆地均有所属,只有三块小小的“国际领土”或“国际租借地”供各国共同使用,这就是纽约、日内瓦、维也纳三座“联合国城”。其总面积不到1平方公里,常住与流动人口4万多人,每年开支各种活动费用约30亿美元。

联合国是个庞大的组织,它直属、联系及咨询的机构超过650个。联合国主要机构6个:联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处,通称“总部”。除法院驻荷兰海牙外,均在纽约联合国城。总部之下设20多个“附属机构”,除粮食计划署在罗马、环境规划署在内罗毕、亚太经济委员会在曼谷、联合国大学在东京外,都在三个联合国城,与联合国建立关系的政府间机构15个,称“联合国专门机构”,各有自己的独立管理体系和预算,教科文组织在巴黎,万国邮联在伯尔尼,粮农组织在罗马,民航组织在蒙特利尔,世界银行在华盛顿,其余均都分布在3个联合国城。对国际事务有影响、供联合国咨询的“非政府组织”(民间团体)达629个,其中多数有办事机构,相当部分设在纽约、日内瓦、维也纳3个城市。

第一联合国城

1945年10月24日成立联合国。同年12月10日美国国会通过决议,邀请联合国到美国设立永久总部。1946年2月14日,在伦敦举行会议的联合国大会接受美国邀请,到纽约设立秘书处,先后借过好几个地方办公。1946年底,联合国用洛克菲勒的850万美元赠款买下东河滨一块地皮。同时纽约市政府给予海岸权和通行权,并承担总投资3000万美元的周围拆迁改建任务。1947年,美国与联合国签署特权和豁免协定,承认“国际领土”的特殊地位。1949年联合国四周年之际,在联合国城地基上举行联合国大会,给大厦奠了基,1951年全部建成。共耗资7320万美元。

在美国纽约最繁华的曼哈顿岛东河之滨的这块7.29万平方米的土地,由联合国警察警卫着,是不属任何一国的“国际领土”。它东以东河为界,面向海洋,西边的联合国广场与美国领土——曼哈顿东区第42至48街相接。

联合国总部共有4幢建筑物:联合国大会厅、联合国秘书处大楼、联合国会议大楼和以第二位秘书长哈马舍尔德的名字命名的联合国图书馆。4幢建筑物相互连接,彼此沟通,加上广场、草坪、花园、喷水池、车道和地下停车场,形成一个完整的建筑群。

秘书处大楼高39层,秘书长的办公室设在第38层。联合国总部各部门的办公室,大都在这幢高楼里。

联合国秘书长是这一国际组织的最高行政首长,每5年改选一次。如果安理会的5个常任理事国(中、俄、美、英、法)一致同意,并且获得多数(9票以上)会员国的支持,可以连任。联合国大会每年只开3个月,而安理会则是常设机构,不论什么地方一发生动乱或者局部冲突,只要一个会员国提出要求,并经过联合国秘书长和安理会主席以及安理会成员国的秘密磋商,即可召开安理会紧急会议。如果幕后磋商顺利,这种会议可能开得很快,几分钟就可通过一项决议,反之,会议可能变成马拉松会议。联合国和安理会关于中东问题,特别是关于巴勒斯坦难民重返家园的问题已经讨论了几十年,至今毫无结果。

联合国秘书处三楼主要是向各国常驻联合国的新闻记者提供各种服务的地方,有500个观察员和记者席。凡是常驻联合国的记者,均可在此申请一张办公桌、一架打字机,并安装一部内部电话。每逢联合国开会时,各国领导人蜂拥而至,安全保卫工作就成了联合国警务处和纽约市警察局的头号问题。这时的联合国大会堂常常挤得水泄不通,即使是持有有效证件的新闻记者,也很难获得一个席位。所以,他们只能坐在三楼办公室里或者记者走廊内观看闭路电视。在记者走廊内备有足够的打字机、电话机和传真机,供各国记者使用。

联合国秘书长的发言人和新闻司长都在三楼办公,各国记者可随时求见。每天中午12时,联合国秘书长的发言人都要在二楼举行一次新闻发布会,概述联合国秘书长当天的活动日程等等。

每年秋天,联合国大厦门前总是车水马龙,热闹异常,这种情景要持续数月之久。因为从9月的第三个星期二开始,联合国大会一直要开到12月圣诞节前才休会。

联合国大会的会议厅,是一幢坐东朝西的长方形建筑。会场宽敞明亮,气势宏伟,共设有2070个座位。正式代表席从左到右分为6排,每排14行。每个会员国,不论国家大小都有6个固定席位。代表座次,按国名的英文字母顺序排列,每年依次轮换。

会场前面的左右两边设有几处观察员席位,供世界上的政府间组织(如非洲统一组织、欧洲经济共同体)和非会员国的代表列席。

大会主席台由灰绿色的大理石砌成,台上设有3个座位。大会主席(每年改选一次)居中,联合国秘书长在左(他并不每次到会),专门负责联大事务的副秘书长在右。主席台的下面,是黑色大理石讲台,讲台正面镶有一个金色的联合国标志。通常,代表们都是在讲台发言的。如有政府首脑或国家元首到会讲话,他们并不坐在本国代表席上,而先在会场外的休息厅中等候。轮到他们发言时,由联合国的礼宾官迎入会场,登上讲台。这时,讲台的两角会出现两名带枪的联合国警卫人员和几名便衣人员,以保卫这位发言者的安全。他讲完话,大会主席通常要表示简短的谢意,然后由礼宾官引出会场。但并不是每一个会员国的政府首脑都受到同等的欢迎。

联合国大会通用中、英、法、俄、西班牙和阿拉伯6种语言。如发言者用别的语言发言,必须事先向大会提供通用语言的发言稿译文文本。所有大会发言,由联合国翻译人员以6种语言当场同声传译。每一个代表席上,都设有译意风,可以收听任何一种语言。发言者还可以根据本国的需要,向大会提供他的发言全文(规定200份),由大会服务人员在发言开始后当场向各国代表分发。

平时开会时,尽管主席台上的发言者慷慨陈词、铿锵有力,可是代表席上的听众却寥寥无几。举行投票表决时,各国代表才纷纷返回座位,准备行使自己的权力。

联合国的表决机器现已全部由电脑操纵,每个国家的代表席位前,都安装了红、黄、绿三色的表决按钮,还有一个话筒,当某一项提案付诸表决时,如果电子显示牌上一片绿灯,那么这项提案就算获得通过;如果电子显示牌上红成一片,提案就算“搁浅”。大会主席将宣布投票的具体结果,并要求有关国家对自己的投票立场进行说明和解释,每个国家的代表只要举起本国的国名牌,大会主席就会注意到有人要求发言。当他宣布请某国家的代表发言时,这个国家代表席位上的麦克风就会自动开通,发言也就通过话筒送到每一位听众的耳机里。

按照联合国宪章的规定,联合国本来只有6个主要机构,但实际上,它的机构已变得非常庞杂,层层叠叠,多到数不胜数。

联合国的人事体制,等级分得很细。现在设有一位秘书长,28名副秘书长和23名助理秘书长。

联合国的浩大开支,主要用于各个机构的人事费用和各种大小会议。联合国秘书长年薪127000美元,应酬费22500美元,个人一年的办公费为759600美元,秘书长办公厅经费为500万美元。联合国总部每年要举行3500次会议,为此专门设了一个会议事务部。这个部的年开支达12500万美元。

联合国的经费从何而来呢?一是会费,二是捐款,三是收益。

各会员交纳会费按比例分摊,分摊的标准是根据各国的国民生产总值和人均国民收入来计算的。

截至1982年6月30日,美国的会费比例占会费总额的25%,这不仅是因为美国的国民生产总值居世界第一,而且它还是联合国的东道国,可以在经济上从联合国捞到不少好处。另外,在纽约的外国的外交、经济、贸易和各种办事人员,加上他们的家属,总共约有35000人。他们在美国花的钱也不少。从联合国总部建立起来,每年花在美国的物资、劳务、住房、饮食、交通、日用开支等高达69200万美元。所以,许多国家认为,美国是“失之东隅,收之桑榆”,多出会费是应该的。

联合国收的会费,抵不上它的开支,不足部分就靠各个国家自愿捐款补足。认捐者主要是西方发达国家和一些石油国家。

联合国的收益有很多项目。例如,光是销售联合国发行的各种邮票一项,每年就有3150万美元。另外,出售纪念品与礼品、经营餐厅、饮食业、商店,销售联合国的各种出版物,甚至连总部地下可停2000辆汽车的停车场,各项收入加在一起,共计6600多万美元。

游客只能从第45街的公共走廊进入这个独特的国际社会,并须经过X光射线的安全检查,以防把武器带入。公共走廊内展出自联合国成立以来它所发行的各种邮票,悬挂着前苏联在1957年发射的第一颗人造地球卫星的复制品和美国阿波罗登月舱1971年2月4日从月球上取下来的岩石,以及显示地球万有引力的科学仪器(由荷兰提供)等。

走进大厅,映入眼帘的是美国在日本的广岛和长崎投下原子弹以后生灵涂炭的可怕场面:硬币被烧焦,瓷碗已变形,衣服成粉末,房屋变废墟。导游小姐用事实向你证明,停止试验、生产和储存,并彻底销毁一切核武器是人类的第一需要。

进入联合国总部,大会厅两边的墙上,各有一幅巨大的壁画,一幅象征粉碎镣铐,获得自由,一幅象征化剑为犁,维护和平,其作者是法国画家弗南德·莱格尔。安理会会场挂的是挪威画家帕尔·克洛作的巨幅组合壁画,象征着人类和平、劳动、欢乐和爱情的美景。托管理事会会场左壁有个巨大的雕像:一个穿着白袍的青年妇女高举双臂,她头上有只展翅的大鸟在张嘴鸣叫,据说象征人类的希望和对弱者与被压迫者的同情,这是丹麦艺术家亨利克·斯塔克的作品。在联合国大会堂的入口处还挂有一幅13米高、8.7米宽的比利时壁毯《和平必胜》,人称这是世界上第二大壁毯,仅次于英国白金汉宫挂的那一幅。此外,在安理会会议厅附近还挂有根据西班牙画家毕加索的壁画制作的巨幅壁毯《格尔尼卡战役之后》,以及尼日利亚的铜雕、印度的佛龛、塞浦路斯的古陶和希腊的海神等。中国的作品有两件,一件是长城风光的壁毯,挂在大会厅旁的休息厅,但参观者不能进去;一件是在三楼通道陈列着的精美绝伦的重达300磅的象牙雕刻《成昆铁路》,各国游客纷纷在它面前摄影留念,惊叹中国能工巧匠的鬼斧神工,与它并列的还有泰国的王宫龙舟和美国的瓷砖壁画《人类》。还有一件公元前1296年古埃及和小亚细亚奴隶制国家赫梯国在争夺对叙利亚统治权的大战之后,订立的一个和约复制品,文字是刻在泥板上的。在这块用黄铜复制的和约上,刻着古赫梯语的楔形文字。据说它是迄今为止保留下来的人类历史最早的一个非战条约文献。

联合国图书馆是一幢三层楼的钢骨玻璃建筑,藏书共40万册,还有联合国的全部文件与出版物,以及有关旧国际联盟的文件和档案。它还藏有8万份世界地图资料。馆内有一个由纽约时报举办的“情报银行”。通过电脑装置,它能迅速有效地给代表们提供有关国际和世界各国的资料。

在图书馆地下阅览室可以看到世界各国出版的报纸和杂志,其中包括中国的《人民日报》、《中国日报》、《文汇报》以及《瞭望》、《人民画报》等,还可以借到各种语言文字的工具书和参考书。

联合国大会堂的正门外,166面国旗在高高飘扬,主旗杆上升着天蓝色的联合国旗。上有橄榄枝围绕着地球的白色图案,象征着和平、友好、合作、协调的联合国宪章宗旨,另有表达联合国以争取世界和平为宗旨的意思。在联合国大厦的正前方有一座巨大的喷泉。在联合国大会堂的东北角有一座河滨公园,春季有盛开的樱花,夏季有斑斓的玫瑰。一尊巨大的青铜雕像《化剑为犁》是前苏联所赠。此外还有南斯拉夫的青铜骑士和芬兰的冶金造型也令游人留连忘返。在联合国大会闭会期间,这里安宁、静谧,宛如世外桃源;而在联合国大会开会期间,纽约市民则常常抱怨第一大道的交道为之断绝,行路极其困难。

在日内瓦的第二联合国城

联合国在瑞士日内瓦设立“联合国日内瓦办事处”(或称联合国欧洲总部),各成员国向办事处派出常驻处(通常由各国驻瑞士使馆兼任)。日内瓦驻有150多个联合国附属、专门、咨询机构和其他国际组织,每年举行700多个国际会议,每天有十几个国际会议同时进行。

日内瓦最重要的联合国机构有:贸易和发展会议、难民事务公署、国际劳工组织、世界卫生组织、国际电信联盟、世界气象组织、世界知识产权组织、关税及贸易总协定,全部编制1万余人,办公地点是“万国宫”。

万国宫继承“国际联盟”(简称国联)的遗产,位于日内瓦东北角,背靠阿尔卑斯山,濒临莱蒙湖,风景极佳。包括阿里安纳公园在内,总面积25万平方米。这里原是一个家族的私产,1919年国联成立时赠给国联,建筑了一座长365.76米的类似凡尔赛宫的国联大厦。

在维也纳的第三联合国城

1974年,联合国大会决定将奥地利首都维也纳列为第三个“联合国会议城市”。奥地利政府大表欢迎,经6年周密施工,耗资5亿美元,于1979年建成崭新的联合国城,每年以象征性的地皮租金租给联合国使用,租借期99年。

第三联合国城坐落多瑙河畔的凯泽慕埃伦,规模壮阔,是奥地利最宏伟的建筑群。它主要供联合国工业发展组织、和平利用外层空间委员会、国际原子能机构等单位使用,全“城”由7座大楼构成,总建筑面积18万平方米,有可停2500辆车的三层停车场,中央是五层圆柱形国际会议大厦,高56米;大会堂可容1600人开会,可同声传译9种语言,里面不见一根柱子,敞亮舒畅,音响效果极好,四周有许多小会议室和休息室。围绕会议大厦有4座120米高18层的办公大楼,2座50米高的旅馆式服务大楼。7幢楼均有天桥相连,四通八达。

当年,联合国正式成立时,中国作为二战最先受到攻击的国家首先在《联合国宪章》上签字,共有148名代表签署了这一重要文件。

联合国成立50周年的庆祝活动将在联合国各机构以及185个成员国举行,订于10月22日至24日在联合国总部召开的联合国大会特别纪念会议将使纪念活动达到高潮。各国领导人将前往纽约参加这一盛典。

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