新时代工会参与企业安全生产的方式探讨
中国劳动关系学院 谢振华｜文、图
党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们在安全、环境等方面的要求日益增长，必须树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。当前我国安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，因此要明确部门监管责任，完善监督管理体制，健全安全宣传教育体系，推进安全文化建设，而且需要发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权，建立安全生产长效机制。
工会作为群团组织的主体，应当积极履行法律赋予的安全生产监管工作职责，参与创新社会治理和维护社会稳定等，促进安全生产形势的根本好转，在企业安全生产中发挥更大的作用。但是目前工会缺乏一套完善的参与安全生产工作的机制和方式，包括系统的法律法规、制度，强有力的组织形式，灵活、有效的工作方式。本文在对辽宁、江苏、天津等各级工会调研的基础上，分析了工会参与企业安全生产的现状，提出工会参与安全生产的具体方式，为工会参与企业安全生产提供指导，保障职工安全健康，构建和谐的劳动关系。
由枣庄市总工会等部门主办的2018年“安康杯”知识竞赛 滕州煤炭系统工会供图
工会参与企业安全生产工作的常见方式
按照我国《安全生产法》和《工会法》规定，工会有充分的法律依据参与企业的安全生产工作，也在实践中探索出一些行之有效的方式，主要体现在以下3个方面。
安全生产监督
《安全生产法》明确规定，工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。因此，工会的安全生产监管是工会参与安全生产的基础性和主导性工作。
各级工会组织在企业安全生产监管方面开展了大量工作。中华全国总工会在2016年发布了《关于进一步加强工会劳动保护监督检查促进企业安全生产的通知》，要求各级工会充分发挥在国家安全生产工作中“群众监督参与”不可替代的作用，切实表达好、履行好法律赋予工会维护职工生命安全和身体健康权益的重要职责，广泛动员职工群众，全面加强安全防范工作。地方各级工会，如辽宁、江苏、河北等地工会，在实际工作中积极参与、协助政府及有关部门开展安全生产检查等工作，在企业中设置群众安全监督员，组织动员广大职工群策群力、群防群治，深入开展“查身边隐患、保职工安康、促企业发展”“安全隐患随手拍”等群众性监督检查和隐患排查活动，全面排查消除隐患，督促、跟踪企业及时整改，起到了有效防范和遏制各类事故发生的作用。
各级工会采取多种措施，认真履行监督检查职责，主动监督、敢于监督、善于监督，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，充分发挥了企业职代会作用，在高危行业推行签订劳动安全卫生专项集体合同，确保涉及职工安全卫生合法权益的问题落到实处，充分发挥了以工会劳动保护监督检查三个“条例”（《工会劳动保护监督检查员工作条例》《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》）为基础的企业工会劳动保护监督检查组织网络作用。
它的比喻和一般比喻有所不同，一般比喻有特定的被比喻的主体事物，而且多数是与取作比喻的客体事物同时出现在文中；而《周易》的比喻没有特定的被比喻的主体事物，当然不出现于文中，仅仅描述做比喻的客体事物，因此，可以应用在许多人事方面。这实有类似于象征。[11](P60)
三级监督分为职工自我监督、群众监督以及工会联合安全管理部门的每季度专项监督，如图1所示。三级监督包括对物的监督和对人的监督，对物的监督是为了及时扭转物的不安全状态，对人的监督是监督的主体，即对人的不安全行为的提前警示和纠正。
安全文化建设活动
企业工会是工会的基层单位，应落实参与安全生产的具体工作，切实发挥工会在安全生产中的作用。有两种模式可以借鉴，一是在企业设置专职工会主席，明确规定其安全生产工作职责，制定相关管理制度保证其参与安全生产工作。二是设置兼职工会主席，但其为企业高管和安委会主任，再设置专职工会副主席。该模式的特点是高管主管安全生产工作，虽然表面上看是安委会的安全工作，但法律赋予工会的参与职责也是体现其中，并且副手可以借助这个优势弥补安全行政命令基层弱化的现象，使安全工作在工会的参与下一贯到底。
市级及区县级工会应承担工会参与企业安全生产的组织指导工作。在市级、区县级工会应设立专门的安全生产监督管理部门，分层次设置安全监督员，拨付必要的经费开展安全生产监督工作，重点审议安全生产专项合同。区县级工会可以深入到企业安全生产工作中，指导企业工会参与安全生产工作，组织企业开展安全生产教育培训，参加各类安全知识竞赛，参与企业综合安全生产监督检查和事故调查处理，建立企业职工健康档案，对安全生产有功人员进行评比及奖励等。
工会开展的安全文化活动载体十分广泛，并在不断创新和拓宽安全活动渠道。很多企业工会不局限于“职工之家”仅供职工休闲娱乐，而是通过举办文娱活动潜移默化地营造安全氛围。例如，在厂区位置显眼的电子屏幕上轮番滚动播放记录片、安全教育短片，使员工一旦进入工作环境，便能有一个谨慎的态度。再比如设立“企业安全文化日”，在这一天联合安全监督管理部门、医院、消防部门等行政单位一起开展消防演习、安全事故应急救援演习等别开生面的活动，提高职工的参与度和被认同感。为了提高职工自主学习的能力，很多企业设立了读书角。读书角对安全生产的作用非一日之功，其影响必然是深远且坚固的。只有通过职工的自主学习，才能从根本上彻底转变“要我安全”的被动安全意识。
(3)政府激励政策有效，相应的政策法规出台和宣传所花费的成本为C1；政府激励政策有效，购房者响应政府号召，积极购买和使用被动房，政府对这些购房者进行奖励所花费的成本C2，购房者购买被动房的额外增量成本C3。
保护职工身心健康
功能性便秘(functional constipation，FC)是指具有持续性排便困难、排便次数减少或排便不尽感的非器质性肠病，严重困扰患者日常生活及工作[1-2]。护航官兵航海前FC患病率为9.03%，长远航后FC患病率为22.10%，较航海前增加[3]。近年研究表明，FC患者同时存在精神心理障碍及睡眠障碍，影响官兵生活质量及工作效率[4]。目前，常规治疗药物如大黄、酚酞等，长期使用反而加重FC[5]。肠电生理起搏治疗是一种治疗胃肠功能障碍性疾病的新疗法，具有疗效显著、无痛苦、无创伤、费用低等优点[6]。本研究旨在通过对比分析肠电生理起搏对FC临床症状的改善情况，并分层评估其临床疗效。
通过对人教版高中语文必修教材的分析，现代散文的“研讨与练习”题在链接课文基础知识上增加了大量的课外阅读材料，为学生全面理解课文、了解作者提供了信息与资料。例如，必修1《小狗包弟》课后练习提供了巴金《一封信》《再访巴黎》《随想录》等重要内容及《巴金传》等文段，能帮助学生获取阅读信息理解全文的思想情感，了解作者的人生经历和《小狗包弟》的创作缘由等。“研讨与练习”题在链接课文知识上拓宽知识内容，为学生学习课文提供了大量信息，发挥了学生的思维想象空间。
自我监督即自我检查，是最直接的监督方式，职工的自我监督主要依靠职工个人强烈的自我保护意识和自觉意识。安全自查名义上是职工的自我检查，但为了防止少数职工谎报，在安全自查之后将配合工会工作人员的再一次检查。安全检查每天一次，在正式进入岗位之前每个员工根据企业日常行为规范来条条核对，保证员工的心理安全和行为安全。
从4个方面参与的创新尝试
各级工会依据有关法律法规和工会职能，在企业安全生产工作中发挥了一定的作用，取得了一定成效，但仍大有可为。目前，我国安全生产形势依然严峻，重特大事故还没有得到有效控制，人们对安全生产的要求也越来越高。为了适应经济全球化、互联网+、用工方式多元化等安全生产的新特点，工会应进一步完善参与安全生产的机制和方式。根据调查和分析的结果，新时代工会参与企业安全生产的方式可以在以下4个方面做出新的尝试，进一步发挥工会的作用。
加强工会参与安全生产的支持和组织指导
各级工会组织应加大参与企业安全生产的力度，加强组织和指导工作。全国总工会、省级总工会对工会参与企业安全生产工作应提供强有力的政策支持。全总发布了工会劳动保护监督检查三个“条例”，但其强制力、执行力有限，与新时代安全生产的要求不相适应。虽然法律赋予了工会监督安全生产的权力，但缺乏相应的法规、规章来保障履行安全生产监督管理职责，以及对违法行为进行处罚。
在恩格巴尔特等人的影响下，一部分AI研究者开始由过去的“强人工智能”转向 “智能增强”阵营。如，20世纪70年代施乐公司的艾伦·凯(Alan Kay)，他曾在斯坦福大学人工智能实验室工作过一年，但他没有像麦卡锡一样追求一种匹敌或取代人类的AI，而是创造了个人电脑概念。此外，比尔·杜瓦尔(Bill Duvall)、拉里·泰斯勒(Larry Tesler)、杰瑞·卡普兰(Jerry Kaplan)等人工智能专家，也逐渐转向智能增强研究，发展出简洁的桌面操作系统、平板电脑等。
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是广大职工的娘家人。各级工会积极参与了企业的安全文化建设，主动担当起企业安全文化建设的重任，联合企业各部门开展形式多样化的安全文化活动。根据调研和文献分析可知，各级工会根据实际情况出发，充分发挥了与职工群众联系紧密的优势，广泛开展了形式多样的安全生产教育和文化活动，如安全知识演讲、安全文艺汇演、安全摄影、书法展览、安全知识竞赛、安全岗位练兵、安全技能比武等通俗易懂的活动，既帮助职工学习掌握安全生产有关的法律法规和相关政策、安全生产技能，也增强了应对突发事故的能力。很多企业以班组安全建设为核心，以“安康杯”竞赛为载体，提高职工的安全能力，提升企业安全生产水平。
建立以职工为中心的监督制度
群众的安全监督工作体现在对企业管理工作的“知情、参与、表达与监督”，是新时代工会参与企业管理和维护职工合法权益的工作延伸。工会的监督检查工作是维护职工生命健康财产安全最直接有效的途径，但“徒法不足以自行”，目前工会在监督企业安全生产工作中所遇到的尴尬境遇在于来自企业高层管理者的不支持、基层员工的不理解以及行政部门的不配合。因此，工会应该以职工为中心，建立三级监督制度。
维护职工的合法权益是工会的基本职能，工会在维护职工的劳动安全卫生权利，保障职工的身心健康中发挥了必不可少的作用。《安全生产法》规定，工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正。《职业病防治法》规定，工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。
图1 三级监督结构图
但是，目前企业的安全生产安全监督工作大部分是由安全管理部门负责实施，工会部门在安全监督方面存在较大的缺失，工会中缺乏专职安全监督人员，对安全监管的责任分工也不是很明确。
工会保护职工身心健康的措施也很多，包括劳动防护用品配备和正确使用的监督管理、职工职业健康检查、心理咨询、职业病诊断和鉴定、工伤保险监督等。例如，大连金普区工会对辖区内50人以上的企业人员开展健康普查，并建立健康档案。连续4年组织开展“健康快车进企业”活动，为部分企业员工提供免费体检服务，2017年有50多家企业参与。另外，金普区工会还积极参与事故调查处理工作，在职工伤亡赔偿、伤残鉴定方面维护职工的合法权益。
群众监督是最广泛的一种监督方式，小到一线工人大到企业领导，在安全监督工作中不分职位高低，有错必纠，有错必改。任何一个人都可以参与到安全生产工作的监督中来，但是在实际情况中很多职工碍于情面，使得很多违章操作一次次挣脱法眼。因此，工会应该主动担当起监督的重任，采取匿名举报制，认真听取来自群众的批评建议。另外，工会还应该建立24小时实时监控系统，在各种安全死角、危险岗位布置“天眼”，一旦发现工人违章操作或者其他突发状况及时联系告知企业领导、安全管理人员以及医院、消防等部门，为可能发生的各种后果提供快速的救援保障。为了更好地提高群众对监督工作的参与性与积极性，可以通过民意投票选举产生职工董事，赋予最普通职工最大的监督检举权。当然，企业职工监督的方式多种多样，还可以通过在企业官方微博下留言、私信的方式反映近期企业安全现状，让每一个员工都参与到其中，体会主人翁的责任感。另外，工会在这个监督过程中应该是独立的，其监督工作不受任何单位、组织、个人的非法干涉。
在进行城市生态建设的过程当中，实现基恩那个箭牌不仅仅企业应该借助先进的技术手段对企业的资源利用进行优化，对企业的结构进行调整。对于一些高能耗以及高污染的产业进行积极的治理，促进产业升级。
工会联合企业安全管理部门或者当地的安监部门开展专项监督，是三级监督中最有具权威性的监督方式。一方面，避免企业工会对自己公司安全现状的虚假谎报；另一方面，安监部门的专项监督检查对企业职工更具有威慑力。企业工会的监督工作为安全部门更有效的管理奠定基础，在某种程度上减轻了安全部门的工作量，让安全部门可以将更多精力放在专业技术难度要求更高的工作上。
创新安全教育和安全文化活动方式
通过调查和分析发现，目前企业的安全教育培训形式单一，内容简单，接受程度低，将近80%的人反映培训内容缺乏针对性，缺少实际操作，这在很大程度上使安全教育培训大打折扣。工会应推动安全再教育，引导和教育职工提高自己的安全文化意识和安全责任意识，在此基础上引导职工自主学习专业技能知识，不断提高专业知识储备。
工会应充分利用现代化手段创新安全教育载体进行安全教育培训，如VR技术、微博、微信公众号等形式。企业应利用教育培训基地积极开展体验式安全教育培训，还可以利用VR技术，通过视觉、听觉上的感觉刺激，提高培训的效果。例如，工会可以使用VR技术模拟各种真实场景，如矿井通道作业、机床冲压作业、高处作业、高压作业等，让新入职的员工身临其境感受将来可能遇到的较为恶劣的工作环境，在视觉上给人以强烈刺激，让人印象深刻，比起以往传统的安全培训形式更为新颖。再以微信公众号为例，工会应设立专门专职或兼职的微信公众号运营人员，设立“企业日常安全检查”“安全法律法规”“安全每日小测试”等模块，在每日的推送文章中，设置不少于3道有关安全常识、安全逃生、安全专业知识的小测试，职工可以根据自己的工号注册属于自己的测试账号，答对一题积分，答错题目不扣分，并在第二天的推送中公布正确答案及详解。以一个月为单位，职工可以根据自己的总积分兑换相应的奖品，以此调动职工主动学习安全知识的积极性。当然这个每日测试并非具有强制性，工会可以在每个季度举办一次正式的、强制的安全定期测试。在强制性测试中筛选出总人数的3%～5%不过关的职工进行强制安全培训，这个强制安全培训并非具有惩罚性，而是为了弥补有些职工未进行每日测试而缺乏的安全教育。
工会应充分利用企业官方网站、官方微博、微信公众号等官方平台，安排工作人员为职工提供在线交流、专家答疑解惑的渠道，职工也可以通过新媒体平台发表自己对企业安全现状改善的建议，积极主动参与到企业安全文化建设中。例如，在微信公众号中可以开通每日“安全打卡”、周评选活动，员工每日上班前通过微信公众号完成“安全检查”。在微博上可以通过十几秒小视频、一分钟短视频、短小微博的形式，每日发布安全小故事、安全事故视频，开放微博留言以及私信功能，及时回答、解答员工的疑问。职工也可以通过转发、点赞、评论的方式加深自己对安全事故的防范意识。
切实保障职工的身心健康
当今社会抑郁症、焦虑症等疾病慢慢成为人们健康的“隐形杀手”，这些心理疾病也同样不可避免地在很大程度上影响企业的安全生产工作，成为埋在身边一颗随时可能触发安全事故“定时炸弹”。因此，工会应实时关注职工的身心健康，及时发现健康问题，而不是在发生事故或者罹患职业病之后的维权。
工会应建立职工健康信息动态监控系统，定期对职工进行心理健康的测评，记录每个职工每周、每个月、每个季度在工作中违反安全生产条例的不安全行为次数，绘制折线图，及早发现有情绪暴躁、注意力不集中、精神萎靡等类似现象的人员。工会可以利用现代信息技术实时掌握职工的身心健康状况，如“生理节律365”APP软件，该软件通过对每个职工的身体、情感、智力这3种规律性的生理现象周期来预测其在一年内情绪上较大的起伏波动、工作疲倦期、智力倒退期。根据软件得到的身体节律、情感节律、智力节律的周期，企业可以合理安排职工的工作。例如，根据情感节律，工会工作人员可以在职工情绪低落之前的一段时间内，积极组织该职工参加文娱活动来愉悦心情，通过谈话沟通排解职工的心理问题，及时防范这类职工在工作中的情绪爆发。
我们哈哈大笑，这时萍萍突然发现自己失言了，于是面红耳赤。林孟面对自己的笑话被揭示出来后，嘿嘿地发出了尴尬的笑声，他的脑袋不再去敲打后面的门了。
中国劳动关系学院院级重点科研项目17YZ004支持
编辑 刘亚民
标签：区县级论文; 安全生产工作论文; 微信公众号论文; 合法权益论文; 劳动保护监督论文; 企业安全生产论文; 中国劳动关系学院论文;