青岛市新型城镇化发展存在的问题与对策
闵素玲 李海燕
摘要： 青岛市新型城镇化建设处于加速发展阶段，但与经济发达地区相比仍然存在一定的差距。通过对青岛市新型城镇化建设现状的分析，发现其存在的问题，并给出相应的对策建议，从而加快推进青岛市新型城镇化建设。
关键词： 新型城镇化；产业结构；基础设施
一、青岛市城镇化发展现状
（一）城镇化速度稳步上升
近年来，青岛市确定了从城市到农村的四级城市规划体系。通过加大中心城市的辐射力度，促进县域城市的快速发展，形成以城带镇，以镇促乡的城镇化发展格局。根据图1 可见，青岛市城镇化水平由2013 年的67.72%上升到2017 年的72.57%。2017 年末青岛市城镇化率比山东省城镇化率60.58%超出11.99%，在山东省遥遥领先（见图1）。
但与发达城市京津翼、江浙一带相比还有一定的差距（见表1），青岛市新型城镇化建设仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。
（二）经济增长趋势显著
城镇化建设需要投入大量的资金，因此经济增长是新型城镇化发展的重要推动力。2008-2017 年，从经济总量来看青岛市经济增长显著。青岛市GDP 由2008 年的4401.56 亿元增长到2017 年的11037.28 亿元，增长了2.5 倍；人均GDP 由2008 年的52266 元增长至2017 年的119357 元，增长了2.28 倍。
（三）产业结构不断优化
城镇化的发展与第三产业发展密切相关，第三产业的发展是城镇化发展的动力之一。目前，青岛市的产业结构不断优化，采用传统产业与新兴产业协同发展的模式。以青西新区为例，该地区既有如海尔家电电子，上汽五菱汽车传统的产业；也有凤凰岛旅游、青岛前湾保税港区物流等第三产业。据统计，2017 年仅青西区第三产业达 1584.3 亿元，占青岛市GDP 的 14%。
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从图2 可以看出，青岛市人均公园绿地面积从2013 年的14.6 平方米上升到2016 年的18.6 平方米，人均公园绿地面积不断增加；仅在2017 年下降为17.4 平方米，但整体呈现上升趋势。生态文明建设有序推进，人居环境逐步优化（见图2）。
从表2 可见， 2013 年至2017 年第二产业增加值占 GDP 的比重呈下降趋势，但仍然占据着主导地位。第三产业占比由 2013 年的 49.8%增至 2017 年的 55.4%。2017 年青岛市三次产业比例为3.4：41.2：55.4。可见，青岛市产业结构日趋合理，不断优化。
（四）城镇基础设施日趋完善
表1 青岛市与发达城市城镇化率对比表（单位：%）
表2 青岛市2013-2017 年产业结构表（单位：%）
城镇化的发展不是城乡的割裂，而是城乡一体化融合发展，小城镇是连接城乡的纽带和桥梁。随着青岛市城镇化发展水平的提高，小城镇成为新型城镇化的重要载体。因此，发展特色小镇，提高城镇化质量面临难得的机遇。目前，青岛市先后创建了2 个国家级特色小镇，11 个省级特色小镇、10 个市级特色小镇。发展特色小镇需要选准产业，重点发展产业集聚力强的第二产业和第三产业，特别是服务行业的发展。真正做到因地制宜、产业兴镇。使小城镇建设得到有力的经济支撑，推动新型城镇化的进一步发展。
新型城镇化建设是以生态文明建设为理念。因此深入推进城镇环境整治，优化人居环境，增加城镇绿化覆盖率、人均公园绿地面积等是新型城镇化建设的必然要求。
图1 2013年-2017年青岛市城镇化率
（五）生态文明建设有序推进
随着城镇基础设施的日趋完善，青岛市人口聚集力和对外辐射能力显著增强，为推进新型城镇化建设提供了足够的物质基础保障。
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二、青岛市新型城镇化发展存在的问题
(一)城镇化地区发展不平衡
城镇基础设施是城镇的重要载体，加强城镇基础设施建设是实现新型城镇化的必然要求。随着青岛市城镇化率的稳步提升,城镇建设的快速发展,青岛市小城镇基础设施建设滞后，究其原因是基础设施建设资金的短缺。目前，青岛市城镇基础设施建设面临巨大资金缺口。近几年来,青岛市城镇基础设施建设资金来源渠道单一，仍然以财政预算资金为主,政府财政预算和自筹资金所占比例高达70%左右。利用外资、PPP、资本证券化等新型融资模式还不完善和成熟。
（二）产业集聚力不强
新型城镇化是以人为本的城镇化，经济的发展需要人口的集聚。城镇最基本的功能是人口和产业的集聚，只有达到一定的规模，才能产生一定的集聚效应。青岛市第二产业和第三产业的发展，为城镇化转移人口创造了大量的工作岗位，有效的提高了居民收入水平，有效解决了城镇化转移人口就业问题。青岛各县市小城镇产业发展也强调各一镇一特色，通过城镇产业发展加快农村劳动力的本地就业化需求。但目前小城镇普遍存在产业缺乏特色，产业竞争力和集聚力不强的现象。小城镇建设的滞后，严重制约了青岛市新型城镇化发展的步伐。
（三）经济特色不明显
新型城镇化是以人为本的城镇化，因此新型城镇化要有效转移农村剩余劳动力必须对现行户籍制度进行进一步的改革，从而推进转移人口市民化。然而新型城镇化决不仅仅是人口地域的转移，而是转移人口真正的市民化。即转移人口真正享有养老、教育、医疗等基本公共服务，从而真正实现转移人口市民化。
1）通常中频信号强度较高，为了防止发生空间信号串扰消弱滤波效果，必须对滤波器周围空间可能串扰的地方物理隔断措施；
（四）城镇基础设施建设薄弱
青岛市城镇化率逐年上升，但各区市间城镇化发展水平差异较为明显。早在2014 年末，青岛市主城区城镇化率已达到达100%，而在2016 年末平度市城镇化率仅为39.14%，青岛市城镇化发展水平不均衡。
三、加快青岛市新型城镇化发展的对策建议
（一）推进转移人口市民化
新型城镇化的目标是城镇人口回流到乡村旅游、消费，实现真正的城乡融合发展。城镇化的培育目标是新型特色城镇，近年来青岛市加大对特色小镇的培育。但是从目前青岛的实际情况来看，一些城镇的城镇个性特色没有得到充分体现，特色小镇无特色，基础设施差，产业集聚力低。而真正的特色小镇要做到因地制宜，实现“一镇一特色”，围绕特色优势产业不断延伸产业链，产生价值增值。
图2 2013-2017青岛市人均公园绿地面积 单位：平方米
（二）加快发展特色小镇
基础设施是城镇的重要载体，加强城镇基础设施建设是实现新型城镇化的必然要求。2017 年青岛市城镇道路面积为 8496 万平方米；城镇用水普及率达到100%，燃气普及率为100%，城镇污水处理和垃圾无害化处理率逐步增加。
阅卷完毕后，则是统分环节。传统考试人工统分需要耗费大量人力、时间，人工核算，还难以避免误差，重复工作。智学网下的数学阅卷采取智能统分。即系统自动判定学生客观题得分，再累加教师阅卷输入的每道主观题得分，自动得出每位学生总分。
（三）完善城镇基础设施
要想摆脱城镇基础设施建设融资困境，必须在传统融资渠道的基础上，开辟PPP、资产
证券化等新型融资途径，从而盘活社会资本。因此,要想改变融资难的困境,必须转变融资理念,以政府+市场的方式,撬动社会资本,逐步形成国家资本、社会资本等多元化、多层次的融资渠道。每个小城镇的经济发展水平不同,经济依赖的产业不同,从而导致城镇基础设施建设侧重点不同,融资模式不同。并进一步优化城镇投资环境，良好的投资环境，可以吸引投资，有利于社会资本集聚。
在实际运用过程中，子任务求得解后需与其他处理器交换数据，但这种屡屡的数据交换可能是无用的或低效的。因此，需改进和设置固定交换周期，达到减少无用交换频率的目的。处理器通信采用主从式消息传递机制，主伺候器将汇总从伺候器在固定周期内达到的局部解，实施杂交算法来运算并反馈结果。在改进算法实施时，对求得最优解的收敛速度起关键作用的是杂交算子，杂交算子的作用在于预防局部收敛，提升求得全局最优解的概率。使用主从式通信机制时，当蚂蚁迭代次数等于所建立的固定交互周期值，主节点得到其它次节点在交互周期传递的最优解，并使用杂交算子机制来分析与处理。
（四）提升旅游产业竞争力
青岛地理区位优越，风景秀丽，气候适宜，旅游产业总收入在GDP 中的比重逐年增加，旅游产业逐渐成为青岛经济的支柱产业。青岛应通过通过“互联网+”等现代化手段进一步发展壮大旅游产业，通过“青岛国际啤酒节”“青岛海洋节”等活动，打造青岛旅游文化新名片。旅游产业是一个现代服务业，也是关联度很强的一个产业。因此，随着旅游产业的发展，可以有效带动餐饮、住宿、交通、商业等一系列行业的发展。发展旅游业能创造大量的就业岗位，有效缓解城镇化转移人口就业问题，从而推动青岛市新型城镇化建设。
参考文献
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[2]黄宏霞.湛江市新型城镇化建设中的问 题与对策研究[D].湛江：广东海洋大学,2016.
[ 3 ] 冀香芬. 潍坊市新型城镇化过程中存在问题及对策研究[ J ] . 中国商论,2018,No.762(23)：143-144.
（作者单位：青岛黄海学院）
作者简介： 闵素玲（1979～），女，讲师，硕士，研究方向为区域经济。李海燕，（1981～）女，讲师，硕士，主要研究方向为企业管理。
资助项目： 2017年青岛黄海学院校级立项（2017renwen03）