道路运输业节能减排的评价与对策研究
——以山西为例
高玉斌（山西省道路运输管理局，山西太原030002）
【摘 要】 节能减排是保护环境、实现国民经济可持续发展的根本保障，也是我国现阶段经济发展转型提质并实现2020年碳排放目标的关键。本文运用模糊评价方法，结合山西省道路运输业节能减排“千家企业”2017年度节能目标责任评价考核项目，从山西省道路运输业发展现状、道路运输业能源消耗与减排情况、目标责任评价考核结果状况、道路运输行业节能减排管理存在的问题、促进山西省道路运输行业节能减排的对策等方面进行了分析。通过对山西省道路交通运输业现状情况的评价分析，针对存在的问题，从节能减排体制机制与监管、相关法律法规、市场准入与退出、运输组织结构优化、从业人员节能意识及技能培训、考核指标及统计报表制度等方面提出了相关建议。
【关键词】 道路运输业；节能减排；评价；项目；运输企业
道路运输是国民经济的基础产业，与人民群众的生产生活密切相关，它机动灵活、方便快捷，在公路、铁路、水路、航空和管道五种运输方式中，是最普遍、最具直达优势的一种运输方式。2017年山西省公路客运量和货运量在综合运输中所占到的比重，分别为65%、61%，对山西省国民经济发展和社会进步起到了巨大的推动作用。[1]
1 山西省道路运输业发展情况
改革开放40年来，山西的社会经济发生了根本性的改变。随着GDP的增长，山西能源的消耗也在逐年增加，使得山西经济进一步发展面临能源的危机与压力也越来越大。将节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口的今天，分析和预估山西省道路运输能源的使用情况和发展趋势是制定山西省道路运输节能减排管理目标和节约措施的基础。
2 山西省道路运输业能源消耗结构及变化
从全国范围看，道路运输已成为能源消耗增长最快的行业。根据《中国统计年鉴》[2]近年数据可以看出，交通运输、仓储及邮政业汽油消耗从2014年的982.30万 t增加到2016年的5511.15万 t，年增长速度为10.7%。柴油消耗从2014年的1246.56万 t增加到2016年的11068.48万t，年增长速度达到16.5%。山西省交通运输、仓储及邮政业的燃油消耗总量仍呈现上涨趋势，但增长速度均大幅低于全国水平。汽油消耗从2015年的108.85万 t增加到2017年的115.53万t，年增长速度为3.1%。柴油消耗从2015年的375.43万 t增加到2017年的389.76万t，年增长速度1.9%。
3 基于模糊层次分析法的山西省道路运输企业节能减排绩效评价
2018年，对全省各地17家重点客货运企业2017年度节能减排目标责任完成情况进行了考核评价见表1。
评价内容按照节能减排能耗、技术、管理体系指标属性进行综合评价。其中：节能减排能耗定量指标，主要是评价运输企业单位运输周转量能耗降低率及单位运输周转量CO2排放降低率，分别以2015年各用能企业营运客车单位运输周转量能耗和单位运输周转量CO2排放量为基准，2017年各用能企业能源消耗与碳排放控制目标为：
（1）公路客运：单位运输周转量能耗降低0.84%，单位运输周转量CO2排放量降低1.04%；
（2）行业节能减排监管体系不健全。
（2）城市客运：单位运输量能耗降低4.00%，单位运输周转量CO2排放量降低5.00%；
为了检验本文改进算法的有效性，分别采用文献[15]、文献[16]的算法和本文算法进行对比实验。本文实验是在Visual Studio 2010编译平台下调用openCV2.4.9通过C++编程实现的。实验计算机为Intel（R）Pentium（R）CPU G840@2.80GHz，4G 内存，Windows7 64位操作系统。
其他所有涉及技术、管理体系等定性指标，主要根据相关规定和要求采取专家打分方法进行量化评价。
（3）道路货运：单位运输周转量能耗降低2.72%，单位运输周转量CO2排放量降低3.20%；
表1 山西省道路运输业2017年度节能减排目标责任被评价企业名称
4 山西省道路运输行业节能减排管理存在的问题
通过考核才能找出差距，明确后续改进目标。目前，山西省道路运输行业节能减排方面还存在许多急需加强和改进的地方，主要表现为以下方面：
我起身后，若无其事地拍了拍身上的雪，到一边看爸爸妈妈的表演。爸爸不愧是家里的“滑雪高手”，只见他熟练地驾驭着脚下的滑雪板，边滑边不时地向我潇洒地挥手。爸爸一路顺利地俯冲下来，突然，在他面前出现了一个胖叔叔，狭窄的转弯道让爸爸没办法及时“刹车”，只能和那个叔叔来了个亲密接触，爸爸摔了个大马趴。
（5）人员节能意识薄弱。
3.评价指标权重和分值。考评内容比较全面准确地反映出一个工程科技人员的能力和业绩现状，较好地体现了国家和中国石化有关工程技术职务条例和对晋升各级职务的要求。根据多年职称评审工作实践总结，结合工程技术职务自身特点，笔者认为，按照5∶5的比例确定定性和定量部分所占比重较为合理，按总分数由高到低依次排列参评人员顺序。具体分值和权重情况如表1所示。
（4）道路运输企业规模普遍偏小，运输组织能力不足，能源利用率不高。
（3）平稳有序的市场进入机制不完善，市场退出机制尚未建立。
（1）管理体制不顺。
理顺节能减排管理机构。道路运输节能减排涉及多个部门，如交通运输、环保、公安交警、市场监管等，长期以来由于管理主体众多、各职能部门存在职责不清现象，容易导致管理缺位、错位和越位。因此，强化省、市、县各级政府相关管理部门之间及各级政府与企业之间的管理对应关系，建立长效、严密的对接、协调管理机构和运行机制，是节能减排相关政策贯彻执行的基本保障。
其次，政府数据开放对于经济创新发展的实现比较有利。在现代社会经济创新发展过程中，政府数据属于十分重要的一种资源，在促使经济增长方式转变方面具有十分重要的作用。在政府数据开放实现的基础上，可使传统经济运行机制得以改变，促使产业结构实现优化及调整，使经济运行效率及水平能够得以有效提升，在此基础上使社会经济价值得以有效提升，实现其经济更好发展。另外，社会公众能够对政府公开数据进行充分利用，对数据潜在价值进行挖掘，可使数据资源优势得以充分发挥，可使数据价值被更好开发及利用，使经济增值创新得以实现，在此基础上得到更好经济效益。
5 促进道路运输业节能减排的对策
5.1 理顺管理体制，强化节能减排监管
（6）能源消耗统计等基础性工作薄弱，节能减排的激励和约束机制尚未建立。
5.2 完善相关法律法规及制度
目前我国已有的节能减排相关法律法规不足，有些法律法规还亟需重新修订。山西省虽然也出台了《山西省节约能源条例》，但针对节能减排的相关法律法规明显滞后，需通过法律法规形式明确界定节能减排管理机构的职权、职责等，并对道路运输行业节能减排管理的燃油使用及排放标准与监管及处罚作进一步制度性规定。
5.3 强化道路运输行业节能达标的市场准入机制
我国现行的运输企业的市场准入条件中，针对不同情况做出了相应要求。如《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》等都对企业或经营者进入市场的条件提出了相关要求，但涉及节能方面的要求很少。
5.4 建立道路运输企业的市场退出机制
企业、车辆和驾驶员进入运输市场后，仅服从市场优胜劣汰的竞争原则，因此在进行节能管理时，应该从能源消耗方面对其进行退出要求，只有符合节能条件的方能继续经营。
5.5 优化运输组织结构，推动道路运输高质量发展
在优化组织结构调整下，要推动道路货运行业集约高效发展、加快道路客运转型升级、加快城市绿色配送工程建设、加大新能源城市配送车辆推广应用力度、提升物流信息服务水平同时加快交通运输企业物流服务信息平台的整合，促进铁路、公路和第三方物流等龙头企业加强合作，进一步提升物流信息服务水平。强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。
5.6 加强从业人员节能意识及技能培训
节能减排是一项实践性很强的工作，需要各级各类相关人员从意识上认识到节能减排的重要意义，除采取相应的制度、管理等措施外，还需加强行业从业人员的学习与培训。从前述考核实际情况来看，存在着运输企业相关人员节能减排专业知识较缺乏的情况，由于基层单位存在环境和条件所限，不易通过自身弥补这方面的需求，因此可通过行业主管部门定期邀请专业人员进行节能减排专业知识培训和节能技术培训与交流，以尽快提高考核企业相关人员的节能专业工作能力，促进山西道路运输节能减排工作水平的提高和进步。
车镇凹陷为一由北部埕南断裂带控制形成的单断式狭长箕状断陷，南北夹于埕子口凸起与义和庄凸起之间，东西被车3-套尔河、大35-大王庄两个大型鼻状构造分割成车西、大王北和郭局子3个次级洼陷（图1）。车66井区位于大王北洼陷西端的一个负向构造单元，又称套尔河次洼。次洼南邻义和庄凸起，北与埕子口凸起相接，东、西分别与大王北洼陷和车西洼陷相通。次洼沉降中心是在埕南断裂下降盘下掉背景上发育起来的呈北东向展布的沟槽，与周边地层相比，沟槽地层变化较平缓，总体表现为一宽缓向斜构造形态（图2）。次洼周边及底部构造层断裂发育。
5.7 优化和完善考核指标及统计报表制度
在现有的考核指标上，需根据道路运输企业节能减排技术进步和发展水平的现状及发展规划，设置更为科学、合理的考核评价指标，建议取消自动得分项目的指标，在确保实现考核目标的基础上，可以根据行业发展规划增设一些超额完成任务的得分奖励考核指标。
展望未来，张学强期待无纸化项目能在医院管理方面发挥更大作用，如进一步提高门诊预约率、降低平均住院日、提升病案管理、提高社会满意度等。医院今后将不断增强信息化人才力量，培养医院管理和信息化相结合的复合型人才。同时，对无纸化项目进行不断的优化，措施主要包括门诊电子病历的完善、“互联网+医疗”服务的扩展、医疗语音录入技术、人工智能应用等。争取早日将邯郸市中心医院打造成“国际都市化的智慧医院”。
参考文献
[1]交通运输部.2017年交通运输行业发展统计公报[J].2018：7-8.
[2]国家统计局.中国统计年鉴-2016[J].北京：中国统计出版社，2016：290-291.
【中图分类号】 F542
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）10-0245-02
收稿日期： 2019-09-11
作者简介： 高玉斌（1962-），男，汉族，高级经济师，本科，研究方向为道路运输及道路运输节能减排，从事道路运输管理工作35年。