香港特区政府经济政策取向及其对深港经济合作的影响，本文主要内容关键词为：经济政策论文,香港论文,经济合作论文,取向论文,其对论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
香港特别行政区行政长官和临时立法会、行政会议的顺利产生，标志着香港特区政府的架构逐步形成。目前，主权回归的准备工作进展顺利，实现平稳过渡的大局已定，香港即将进入“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的历史新时期。在此历史转折之际，香港未来特区政府实施怎样的政策？对深港经济合作产生什么影响？作为与香港唇齿相依的深圳，对其未来的经济政策取向，加强研究分析，作出及时的回应，对于贯彻落实《基本法》的有关规定，进一步促进深港经济合作，保持香港繁荣稳定都具有重要的实践意义。
一、香港特区政府的经济政策取向
《基本法》明确规定，7月1日香港特区政府成立后，香港的政治、经济制度将维持不变，因此，未来特区政府总的经济政策与现在的港英政府的经济政策相比，将不会有根本性的变化。但在涉及香港长远发展及与内地经济合作方面，特区政府将采取更为积极的政策。
（一）香港的基本政策将保持不变
1.宏观经济政策保持不变。从香港特区行政长官董建华的政纲看，未来特区政府将继续遵循稳健的理财政策、简单税制、低税率和严格控制公共开支。特区政府将会继续执行联系汇率，并容许市场调节，尽量减少干预。特区政府向本地及海外投资者确保公平营商的环境，无论本地或海外投资者，都有平等的机会在香港经营获利。
2.产业政策采取积极态势：拓展服务业、加固制造业、发展高科技。首先，拓宽服务业的服务范围。董建华在其政纲中强调，香港已经是国际金融中心，随着越来越多的资金流向亚洲，香港应抓住机遇拓宽和深化金融服务的范围。香港必须担当统筹、协调及后勤支援的角色，继续对中国、欧洲以至全球提供各种服务。香港必须多添港口设备、铁路及公路建设，以加强与内地交通联系，使香港继续保持作为内地对外交通枢纽的优势。必须加强环境改善，建设旅游名胜和推广友善的待人态度，使香港继续保持旅游中心的地位。其次，巩固制造业的地位。特区政府认识到工业对经济成长的重要性，充分了解工业界的需要，对一些在国际市场仍有竞争力的工业，提供所需协助。第三，特区政府必须承担引入及分配资源去开发高科技，以赶上领近的竞争对手。
3.教育政策的策略：开支比重要提高。香港的教育开支低于本地生产总值的3%，与主要竞争对手如台湾地区、日本及美国比较，这个比例相对偏低。因此，未来特区政府强调，必须增加教育方面的开支，同时加强教育的规划，确保有效实施。人力资源是香港社会最重要的资产。对香港来说，支持教育，是维护经济建设的重要手段。对教育的每一个环节都不能忽视，除传统教室授课外，必须加强智育及德育训导，再配合公民教育，使学生成为未来德才兼备的公民。
4.土地房屋政策的目标：稳定楼价。香港房地产价格昂贵，只有50%的市民能够拥有自置居所。首先，未来特区政府的一项重要任务将是检讨长远的房屋政策及目标，制定全面的计划及具体时间表。目的是使市民尽快以可负担的楼价自置居所，及对有需要的市民提供廉租屋。其次，特区政府对土地供应将制定长远目标。通过市区重建和多建道路，增加土地供应。稳定的土地供应是稳定楼价的关键因素。
5.交通政策的方向：合理布局。特区政府将会根据经济增长及人口迅速的增加作出交通的规划，为市民提供高效率与合理收费的交通设施。董建华表示过，西北走廊铁路及将军澳地铁的兴建刻不容缓，连接新界与香港九龙的道路网络要适当增加。
6.社会福利政策需要加强。首先，将重新检讨现行福利政策，继续加强对贫困单身高龄人士的照顾。其次，将积极支持强制退休金计划，同时照顾那些将退休而未能受惠的人士。第三，将进一步改善公立医院服务的质和量，加强对长期治疗和高龄病人的服务，在主要医院设立设备完善、针对主要疾病的治疗中心，造福全体市民。
（二）在与内地经济关系、工业、房屋方面将采取积极政策
1.香港与内地的经济关系将进入全面合作时期。董建华指出：全面加强内地与香港的沟通，未来香港与内地的关系将建立于政治上互信、经济上的互利、文化的互系、生活方式互相尊重和一国两制的基础上。他又指出：有关与内地合作方面，特区政府应积极开拓跨境的发展机会，以加强香港的竞争优势；同时，香港特区必须鼓励商界积极参与内地的经济活动，以增加互惠互利，须知内地经济愈发达，香港亦愈获益。
2.对工业发展给予积极扶持。首先，对留港的部分传统工业给予必要的支持，使其巩固竞争能力。其次，要发展高科技工业，一方面培养人才，多投资于技术开发，另一方面要吸引跨国公司到港投资设厂，由此引进先进的技术来港。第三，对支援工业的服务给予支持，如产品设计、原料采购、市场推广、订单的统筹、工厂的调配、品质的管制、贸易的融资和运输的安排。
3.对房屋政策将有调整。首先，增加土地供应量，开发新界与大屿山的土地。其次，增加容积率、容许工业大厦改建住宅用途、旧区重建、简化及加快批准契约和图则程序。通过增加土地和加快房屋建设来稳定楼价。
二、香港特区经济政策对深港经济合作的影响
随着香港主权回归和香港特区政府的建立，对深港经济合作将产生积极的影响，归结起来，主要表现在以下几方面：
（一）深港制造业将进行更高层次的合作
随着香港特区政府经济政策的调整，深港制造业将有可能由现在的较低层次合作向高层次合作转变。
1.深港制造业合作已有相当的基础。自1979年以来，港商在深圳兴办的“三来一补”企业已达近万家，三资企业8000多家。1979年至1995年，港商在深圳实际投资累计达61.4亿美元，占外商在深圳实际投资总额的65%。目前，香港在内地开办的境外加工工业，广东占了94%，其中深圳就占43%。深圳已成为香港最大的境外加工工业基地。港商在珠江三角洲所设的加工企业群与留港制造业的设计、营销、转运中心所形成的前店后厂合作模式，已成为香港经济发展的重要依托，这种合作，不仅使港商获得丰厚的利润，并且直接带动了香港转口贸易的增长，间接带旺了香港的航运、金融、仓储等服务行业，加固了香港作为国际贸易、金融、航运中心的地位。
2.深圳发展劳动密集工业的比较优势在下降。最近，港商在深办的加工工业出现下滑停滞迹象。1996年上半年，深圳市引进的“三来一补”企业数目较上年同期下降33.7%，跌至改革开放以来的低谷，同期，仅宝安一区终止和迁走的该类企业就达268家，还有部分正作外迁准备。深港加工工业下滑的原因：一是深圳的土地、劳力、水电及其它费用呈上升趋势，面对国内外竞相开放及生产成本较低的地区，深圳发展劳动密集型企业的比较优势逐步下降；二是港商在深兴办的加工企业，大部分是劳动密集的中小型传统工业，普遍存在规模小、产品附加值低、经营管理水平不高、贷款困难、难以独立提高科技水平等问题，只能打一枪换一个地方。这种做法，短期内厂商会获利，但以后总有一天会因不注重产品升级换代而丧失市场竞争力。
3.深圳具备发展先进工业的良好环境，深港企业升级转型业已开始。首先，深圳市政府坚持不懈大力改善投资的软、硬环境，目前深圳水陆空交通网络齐备，口岸改革走在全国前列，人流、物流进出方便，并兴建了龙岗大工业区等等。其次，深圳市政府积极引导劳动密集型企业朝资金、技术密集及全工序生产方向转变，并已涌现出成功升级的范例，康佳、中华自行车等企业就是从深港合办的“三来一补”企业发展而成的著名大型企业集团。
4.深港制造业向高层次转变需要双方政府的支持。两地传统工业的升级转型仅靠深圳一方努力是不够的，还需要港府及港商共同努力，董建华先生在回答推委提问时就说：“我们怎样将传统工业变成高增值工业，我认为是有机会可做的。”这表明：香港特区政府将在制造业发展方面持积极态度。在深港政府的共同推动下，深圳这一香港境外最大的加工工业基地可望晋升为最大的先进工业基地。在这方面两地合作大有可为。
（二）深港高新技术产业合作前景广阔
1.深港在高技术产业合作方面各有优势。目前，深港合办的高新技术企业数目及产值均占我市该类企业总数及总产值的1／3左右。其中一些深港科技企业迅速崛起，产品大举进军国际市场，形成了一股不容忽视的新生力量。例如深圳开发科技有限公司1995年生产的温盘磁头达544万只，约占全球产量的32%，名列世界磁头厂家第三位等等。成功的事实昭示，在发展科技方面，内地的优势是有相当的科研基础和科研力量；香港的优势是有资金、信息、市场渠道及营销管理经验；深圳的优势是有改革开放先行效应，毗邻香港，地处国内与国际两大市场的轴心位置。深圳的优势能形成外引内联的强力磁场，将内地、香港、自身三个优势结合起来，成为深港科技合作的坚实基础。深圳是内地与香港及海外科技充分交流、互补的最佳融合点，又是海内外科技成果商品化、商品产业化、产业国际化的理想基地。香港不少知名人士也认识到这点，文伙泰先生就曾提出，在深港交界处建立以高新技术为基础的深港双边保税区；香港科技大学校长吴家玮先生则提出建立深港高科技工业走廊等等。
2.深港科技合作的深度、广度还不够。目前港商在深办的三资企业共8000多家，经认定的高新技术企业才23家，仅占合办企业总数的千分之三。究其原因是：有的港商存在“急功近利”的短期行为，对投资科技企业不感兴趣；深港政府现行政策的差异对两地科技合作形成某些制约等。深圳市政府一贯重视科技进步，深圳高新技术企业的发展速度名列全省乃至全国前茅。港英当局向来对科技发展不太重视，尽管在香港各界人士的呼吁下，近年情况有所改善，但香港科技发展已远远落后于亚洲其它三小龙。
3.7月1日后深港可加快高新技术产业的合作。董建华最近指出：“未来将区政府必须承担引入分配资源去研发高科技。”他还指出：“……还可研究同内地的高科技人才结合起来，内地有这么大的市场，有市场、有人才，投资方面应该有人去做。”可见，香港特区政府成立后，深港两地政府共同推动科技合作可望达成共识，深港高新技术产业合作前景广阔。
（三）深港共同开发“一河两岸”具现实可能性
1.在港英当局管治时期一河两岸地区没有得到很好的开发利用。深圳河两岸面积共312.5平方公里，其中北岸187.5平方公里，南岸125平方公里，分别由深圳市和香港管辖。而在港英当局管治下，河南岸一直视为边境禁地，除保留原有农田外，禁止开发。
2.未来特区政府将在“一河两岸”开发上持积极态度。董建华最近指出：“增加土地供应，稳定的土地供应是稳定楼价的关键因素之一。”“……深圳河整理之后也多了一百公顷的土地出来；香港和深圳的缓冲地区很大，也有很多地……”。可以预见，随着7月1日香港特区政府的成立，深圳河的综合开发利用已具现实可能性。
3.“一河两岸”的开发合作可能成为深港经济的新增长点。综合开发、治理深圳河具有重要的社会经济意义：一是可消除水灾、污染隐患，优化深港两岸的投资环境。二是随着河道的拓宽，深圳河将拥有良好的航运能力，若将码头、口岸等配套设施规划建设好，可发挥更大的货、客运能力，舒缓陆路运输压力，降低运输成本，并成为沟通港澳和珠江三角洲人员交流和经济联系的重要航道。三是成为有较高旅游景观价值的纽带功能，不仅可将锦绣中华、民族文化村和世界之窗与市中心联成知名的旅游带，而且深圳河将成为举世瞩目的“一国两制”衔接部，对国内外游客将有巨大吸引力。四是深圳河两岸，有大量极具发展潜力的土地资源，若综合开发利用得好，不仅可大大缓解土地资源紧张问题，还可能使这里成为两地经济发展的新增长点。
（四）“西部通道”可望落实
深港在基础设施建设方面的合作，尤其是过境通道方面的合作可望加快。深港现有过境通道已相当拥挤，商议中的“西部通道”是解决问题的重要措施。由于香港方面的西北铁路未有定案，使“西部通道”较难尽早落实。董建华在谈到交通政策时指出：“西北走廊铁路及将军澳地铁的兴建，刻不容缓。”可以预见，特区政府会加快西北铁路的建设，这将有利于“西部通道”的进一步落实。
三、新背景下促进深港经济合作的若干建议
为实现深港经济合作在新的背景下有所突破，建议作好以下工作：
（一）两地政策研究人员加强交流。目前候任特首背后的知囊班子正密锣紧鼓为香港特区描绘发展蓝图、制定各项发展政策，其中有不少涉及深港关系，因而双方研究人员应多交流、沟通，我方更应积极主动，争取我方提出的一些有利两地发展的构想及时纳入候任特首的政策及视野范围，以达到事半功倍的效果，对一些达成共识的项目，如上述的几个方面，可及时组织力量进行全面调研及可行性分析，进而制定发展规划及实施方案，供两地行政首长作决策参考。
（二）建立深港政府对话制度及联络渠道。自改革开放以来，深港经济合作发展迅速，两地经济关系日益紧密，已形成唇齿相依、互为依托的格局。深圳是国内唯一与香港接壤的城市，是内地与香港经济往来的重要通道。因而深港两地政府应建立行政长官定期对话制度和联络渠道，如深港行政首长联席会议等，此事应争取中央的支持。
（三）建立深港合作联络协调小组。建议成立深港合作联络协调小组，对涉及两地的大型项目加强联络、调研、规划、协调、监管的职能，使深港经济合作有目的、有步骤、有成效地向前推进。