摘要：如何充分发挥水利工程的作用是我们一直考虑的一个重要问题。通过国内外的相关的实践经验来看，水利工程中的建设管理和运行管理是重要的两个方面，这两个方面是水利工程有效发挥作用和效益的前提，二者的结合也非常重要。“三分建设，七分管理”，是在实践过程中总结的经验，这也是适应当下水利工程管理需求的重要举措。在当下水资源日益紧缺的情况下，社会各界的关注点都转移到如何使水利工程获得更好的效益上来。将水利工程的建设与运行管理相结合无疑是一种有效的手段。本文分析和阐释了在水利工程的建设和管理运行的过程中存在的一些问题，并针对这些问题提出了有效的解决措施，供相关人员参考和借鉴。
关键词：水利工程；建设；运行；管理
1 水利工程运行与建设管理结合的必要性
水利工程建设管理与运行管理二者之间具有很多相似的地方，在工程可行性研究阶段、设计阶段以及建设阶段，二者的有机结合具有十分重要的作用。（1）每一个水利工程都是一个独立存在的整体，工程建设时期进行的资金投入、后期的资金回笼以及工程效益的发挥最终需要通过工程运行阶段才能得以实现和凸显出来。因此，十分有必要从水利工程的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段就开始对工程相关管理运营方面、资金配置方面进行提前考虑。（2）水利工程本身就是一个有机整体，工程项目的各个阶段是密切相关、难以割裂的，其中后期的工程运行阶段我们可以将其视为工程建设阶段的衔接部分，工程建设施工完成并不意味着工程就到此结束了。可以说每一个工程特别是水利相关工程，它的发挥效益的时期就是在后续的运行阶段，在这个阶段中其经济和社会效益顺利实现的前提是该水利工程各个阶段建设和管理的有机结合。（3）从水利工程运行管理工作的角度来看，若工程建设完成后，不重视水利工程的运行管理，工程的相关功能及效益不能得到有效发挥，那么之前的工程建设就没有什么实际意义了，之前的工作都将变作无用功，而工程项目的可行性研究中提出的社会和经济效益也都成了纸上谈兵。
2 水利工程的建设与运行管理的状
我国的水利工程一直处于不断探索，不断研究和发展的状态。水利工程的建设与运行管理问题也经历了起步、发展、高峰等不同的阶段。在我国刚刚研究和实施水利工程的初级阶段，采用的是由施工队主导的策略，即施工队决定如何建设，这种模式被称为自营制。这一模式使得运行管理和前期的建设完全脱节，严重限制了水利工程的发展。二十世纪后半叶是我国水利建设发展的高峰期。我国水利工程的发展模式也发生了变化，由自营转变为代建制建设的管理模式[1]。相比于起步阶段的自营模式，代建制的管理模式在管理和建设上都有了一定的进步，但是还是有很多的局限，并不能满足我国快速发展的需求。通过实践和研究，我国发现了一条适合水利工程发展的有效的模式，即将水利工程建设和运行管理相结合的发展方式。这种方式克服了以前自营制的缺点，把水利工程的建设和运行管理相结合，但是由于客观和主观因素的影响，实际操作中仍然会产生不良效果。基于这种基本情况，在今后的水利工程建设中需要重点研究、建设的重要问题就是完善我国水利工程建设的模式，促进水利工程项目的绿色发展。
3 水利工程运行与建设管理的有机结合
3.1 在研究阶段将水利工程运行和建设管理结合
在对水利工程的可行性研究阶段，要对水利工程的社会环境、投入力度、经济效益等方面进行评估。如果在此期间，能够将建设管理和运行管理的结合考虑其中，能够使水利建设可行性的具体研究内容得到完善，为工程的正常运行奠定良好的基础。在投资管理中，可以在预算水利工程运行管理费用的同时，把工程建设成本也考虑其中；在风险管理中，对可能存在的运营市场和财务风险等进行研究，提出合理的解决措施，使管理工作能够顺利开展；在管理机构中，主要是为建设管理和运行管理结合的研究提供有效的参考依据。
3.2 在设计阶段将水利工程运行和建设管理结合
要想有机结合水利工程的运行管理和建设，需要在初步设计阶段就将准备工作做好，设计阶段更是如此，因为它影响到了整体工程的投资。对于工程项目设计阶段来说，有机结合运行管理和建设能将施工现场的情况和后期的运行情况进行重点强调，这样才能满足具体的施工需求。建设和运行管理相结合，需要从施工实际情况出发，这样才能做到统筹兼顾，便于规划更加科学、有效的进行。同时预测好运行管理的建设规模和发展方向，这对于今后的科学管理意义重大。
3.3 在施工阶段将水利工程运行和建设管理结合
在水利工程施工过程中，尤其在安装布置、验收等方面，建设管理部门应与运行管理部门在各方面互相配合，以保障水利工程质量。（1）运行管理部分人员要参与到整个工程建设过程中去，避免施工前期工程缺陷的出现，有利于工程质量的管控工作。（2）对于每个阶段工程的验收工作中，建设管理部门和运行管理部门都应参与当中，对相关设备操作技能和作用等信息进行交流了解，以保障竣工后水利工程的安全运行。在堤岸土方开挖时，由于天气、施工质量、温度等方面的影响，导致提防下沉、局部裂缝等情况的出现，对水利工程的运行具有很大影响，保障其施工质量（水利工程堤岸土方开挖图如图1所示）。（3）在工程结算、竣工验收、资金管理等方面，运行管理部门和建设管理部分相互结合，对水利工程质量和效益进行严格把关，便于以后水利工程管理工作的顺利开展。
图1水利工程堤岸土方开挖图
4 水利工程建设与运行管理的有机结合的策略
4.1 建设部门和运行部门相互监督
水利工程建设与运行管理相结合，需要将工程建设部门和后期的运行管理部门之间进行相互渗透和监督。水利工程建设阶段，运行管理部门就应安排相关人员对项目建设情况进行实时现场监督，以便于及时了解工程施工是否严格按照施工要求进行，工程施工的各项数据是否合乎国家相关标准。及时发现工程相关问题，并及时找到工程负责人进行询问具体情况，对施工不到位的地方要求其及时进行整改，为后期水利工程的正常运行和管理打下良好基础。另外，水利工程建设部门也应在工程运行管理阶段进行相应监督，了解运行管理部门是否严格遵守工程相关规定开展管理工作，如果发现不合理的情况，也要要求管理方及时作出整改，从而全面保障水利工程顺利运行。
4.2 规划好建设和管理的连接点
项目工程规划时，不能忽视建设和管理的连接点。初步设计的时候，不仅需要考虑运行效果、对居民生活的影响，还需把后期运行管理方面的一些问题考虑在内。沟通协商好资金、技术、人员等一系列与工程项目有关的问题，制定相关的有效的制度，将建设和运行管理有效的结合起来。关键项目的实施工作是项目建设和管理的一个关键环节。参加阶段性的验收工作是十分有必要的，这有益于掌握与工程有关的一些重要信息，熟悉相关的工作流程，资料的整理有益于信息的掌握，有益于相关部门的配合，减少运行阶段可能会出现的安全或者是质量问题。从工程的验收工作、工程投资和财务工作、工程的验收工作等方面开展，这些工作对后期的稳定和整个工程的顺利进行都有着十分重要的意义。
总之，随着科技的进步和发展，对于水利工程来说，有机结合运行管理和建设是其发展的趋势。他能将传统观念打破，水利工程的质量和建设效率能得到提高。时代是在不断发展的，科技是在不断进步的，水利工程的质量也需要通过采用科技手段来提高，这是时代发展的需求，也是科技进步所带来的意义。
参考文献：
[1] 陈先锋，孙玉民.小型水利工程运行管理机制建设的探讨[J].科学之友，2013（09）：64-65.
[2] 周杨．如何在水利工程中实现建设管理与运行管理的有机结合[J]．科技展望，2016，26（18）．
论文作者:赵霞1,王泉2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
标签：水利工程论文; 阶段论文; 工程建设论文; 工程论文; 水利论文; 管理部门论文; 连云港市论文; 《基层建设》2019年第25期论文;