摘要：徐闻县地处雷州半岛，虽水资源总量丰富，但时空分布不均匀，季节性缺水严重，对高效节水灌溉项目的建设起到非常重要的促进作用，但同时也给项目建设与运行管理水平提出了新的要求，项目管理水平的高低，直接影响了工程质量和效益发挥。徐闻县作为雷州半岛严重干旱地区之一，兴建高效节水灌溉项目迫在眉睫，从2012年起，徐闻县就开始了高效节水灌溉项目的建设，累计新增高效节水灌溉面积7.5万亩，为高效节水灌溉项目的建设与运行管理积累了一定的经验。本文主要针对高效节水灌溉项目建设进行了深入的探讨，并结合实际情况提出了一些运行管理的措施，希望能为相关人员提供有效的参考依据。
关键词：高效节水灌溉；项目建设；运行管理
1、引言
高效节水灌溉项目是保障国家粮食安全、促进农业现代化的重要基础设施，是实施乡村振兴战略的有力支撑。徐闻县是农业大县，农业缺水、用水效率低，节水灌溉措施落后等问题制约着徐闻县农业可持续发展和转型升级。党的十八大以来，把推进农业节水作为方向性、战略性大事来抓，国务院印发《国家农业节水纲要（2012-2020年）》（国办发﹝2012〕55号）和水利部、国家发展改革委员会等五部委印发《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》等文件，均对高效节水项目提出了具体的要求。针对这一决策，如何加强高效节水灌溉项目建设与运行管理，对水利人的技术和管理水平提出了更高的要求。只有充分认识高效节水灌溉项目建设的重要性和必要性，才能科学有效地实现对项目建设的管理，并将行之有效的管理措施应用到运行管理中，从而实现水资源的高效利用，全面解决对农业发展的制约问题。
2、高效节水灌溉项目建设的重要意义
2.1促进农业转型升级、农民增产增收
农业经济是国民经济非常重要的组成部分，要想实现农业经济更好、更快的发展，就必改变农业灌溉用水模式。干旱是影响农业转型升级和农业产值的一项重要因素，只有加快实施高效节水灌溉项目的建设，才能提高劳动生产率，让农民增产增收，才能促进农业结构调整和现代化农业的发展，有效解决干旱对农业的制约。实施高效节水灌溉项目建设，是进一步提高水利基础设施现代化水平，是水利供给侧结构性改革的客观要求，是进一步发挥了水利基础措施对农业转型升级、农民增产增收的支撑保障作用，极大地促进乡村振兴战略实施，是新时期农业坚持绿色发展的要求，是节水灌溉技术与农业经营规模化、管理集约化、自动化、便利化、智能化的必然选择。
2.2 提高农业用水效率、助力打赢扶贫攻坚战
日益突出的水资源供需矛盾问题，已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，加快实施高效节水灌溉项目是新时代农村经济发展的必然选择。随着一家一户的小农耕作到农业经济合作社的过度，规模化的农业经济时代对高效节水灌溉项目的建设提出了时代的要求。高效节水灌溉技术体现出的高效率、高效益、高回报的效果，有效地解决了农业用水利用率低，扭转了因水受困、因水成疾、因水致贫的局面，改善了贫困群众生产生活条件，为打赢扶贫攻坚战提供水利支撑。
3、高效节水灌溉项目建设与运行管理存在的问题
3.1 高效节水灌溉项目建设规模难以确定
在节水灌溉项目建设中，为了将高效节能型特点充分的体现出来，对于业主单位而言，在对节水灌溉项目建设规模进行确定时，需要对其中涉及到的相关因素进行充分的考虑，主要包括工程所处位置的地质条件、水文条件以农作物种植类型及经济条件等。但是，结合徐闻县6年来高效节水灌溉项目的建设管理实践结果可以了解到，在工程建设之前虽然对相关因素进行了充分的考虑，但还是无法有效保证工程规模确定的合理性，主要是因为我国农业特点是一家一户、小地块、分散种植，难以实现统一的、成规模的高效节水灌溉。前期工作在进行全面调查的同时，没有对当地农民的种植结构、耕作方式及灌溉需要等进行全面了解，导致无法科学、有效地确定高效节水灌溉项目建设规模。
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3.2高效节水灌溉项目建设与运行管理缺少人才支撑
高效节水灌溉技术是现代化农业技术的一项重大成就，科技含量高，对技术服务的要求也高，这就需要技术人员对专业知识进行全面的掌握。但目前还没有建立有效的技术服务和技术推广体系，无论是工程建设质量控制还是后期运行管理，都缺乏有力的技术人才支撑。管理人员不能及时对建设或运行管理管理过程中出现的问题采取解决措施，造成个别项目区的节水灌溉效益不明显，农民积极性不高。
3.3 高效节水灌溉项目与农业水价综合改革难以协同推进
农业水价综合改革，是坚持节水优先，系统治理的必然要求，是实现农业节水和农业可持续发展的前提，既是现实之需，更是长远发展之要。几年来，我县建设的高效节水灌溉项目，节水成效显著，为工程的建设与运行管理积累了一定成熟的做法和经验，但由于农业水价综合改革是一项系统工程，改革涉及面广，推进难度大，在“先建机制，后建工程”的认识上缺乏深刻认识，在政策解读和群众宣传工作上缺少广度和深度，导致群众对农业水价综合改革的认识存在误解，虽然节水灌溉项目建设快速推进，成效显著，但农业水价综合改革难以协同推进。
4、加强高效节水灌溉项目建设与运行管理策略的探讨
4.1全面落实节水灌溉项目建设前期的准备工作
为了保证高效节水灌溉项目建设工作可以实现顺利的开展，就必须全面落实前期的准备工作，让用水户和运行管理人员充分参与到项目的前期工作，对其提出的相关意见要认真分析并择优采纳，同时要统筹考虑当地水资源条件、种植结构、耕作方式和用水情况等因素，借鉴当地农业综合开发、高标准农田、农田水利重点县等项目的成功经验和成熟做法，积极探索创新，形成符合当地的高效节水灌溉设计理念。完善图纸会审制度，做好技术交底工作，及时解决设计中存在的缺陷，严格设计变更审批，从而保证设计质量。
4.2 加强人才队伍建设，提升项目管理水平
高效节水灌溉项目建设与运行管理工作，首先要加强人才培养工作，保证管理人员对理论知识全面掌握。管理人员只有充分掌握项目情况和具备一定的理论水平和管理经验，才能对项目的选址规划、设计、施工管理和后期运行管理等工作进行精准的评判，从而充分发挥项目法人的核心作用和保证项目投入使用后的高效运行，为高效节水灌溉项目效益发挥提供有力的人才保障。
4.3 协同配套推进，因地制宜设计改革方案
高效节水灌溉项目是习近平新时代坚持节水优先，空间均衡、绿色发展的一项重大决策。高效节水灌溉项目与农业水价综合改革要协同配套推进，就必须因地制宜设计改革方案，坚持“先建机制，后建工程”的原则，在充分考虑当地的水资源条件、种植结构、耕作方式、经济水平、用水户接受程度等因素的基础上，以工程和计量设施为依托，采用奖补机制的方式，通过“总量控制、定额管理、梯级计费”模式，协调推进农业节水和农业水价综合改革。
5、结语
综上所述，高效灌溉节水项目在农业经济发展和实施乡村振兴战略中都具有十分重要的作用，要想实现粮食增产、农民增收，全面提高农民的获得感、幸福感、安全感，推进高效节水灌溉项目工作显得十分重要，而要想推进高效节水灌溉项目，人才是保证，必须加强人才队伍建设，才能最大限度地发挥高效节水灌溉项目的效益。
参考文献：
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[3]王天雄.张掖市高效节水灌溉工程建管思考[J].中国水利，2017（23）：46-48.
论文作者:邹明通
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/15
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