拓展依法履职路径 打造代表工作品牌
文\潘静
不忘初心，抓住重心，勇于创新，凝聚民心，泾县人大常委会努力书写新时代基层人大履职为民的满意答卷。
古村古镇群共生发展的技术方案的探索，是基于逻辑推演构造技术方案，选择典型案例地实际应用的研究方案，研究得到了比较理想的效果，基本属于实证类研究。研究本身是否带有偶然性？还须进一步探索。全套方案中，内容分析技术多基于研究者的质性研究能力，很难在实际工作中保证每位研究者得到共同的结果。对于方法创新来讲，本文具有明显局限。
习近平总书记在党的十九大报告中强调：要“更好发挥人大代表作用”，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。为做好新时代人大工作指明了方向。近年来，泾县人大常委会把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚持党对人大工作的领导，坚持创新发展，打造代表工作品牌，逐步探索出了一条具有泾县特色的代表履职的泾川路径。
一、以“务实”为要，主动作为，适应形势，用“真心”为代表履职提供保障
代表工作是人大工作的主体。泾县人大常委会按照把“代表组织起来，活动开展起来，作用发挥出来，形象展示出来”的总体要求，注重创新，主动作为，代表工作在活动中、创新中呈现了生机和活力。
一是打造活动平台，实现镇村全覆盖。2012年8月，泾县人大常委会在全市率先探索建立高标准“代表之家”，先后多次召开主任会议研究并出台了《关于进一步加强和规范乡镇“代表之家”建设的意见》。当年10月下旬，全面启动了“代表之家”建设。12月，在全市率先建成规范化的乡镇“代表之家”11个、村级代表工作站80个。每个“代表之家”根据规定的学习、视察、调研、联系选民等各项工作制度开展活动，真正成为人大代表开展活动、密切联系选民的主阵地。县人大常委会适应新形势，积极探索软平台建设，融合新媒体时代传播媒介的优势，建立了人大门户网站、精心策划《人大在线》电视栏目、开通“泾县人大”微信公众号，利用灵活多样的形式及时高效地传播代表声音，反映群众呼声，不断提升人大工作的影响力和认可度。
一是依托“双岗建功”，让代表履职有为。“双岗建功”主题活动是泾县人大常委会致力打造的代表工作品牌。激励和引导全体人大代表按照“六个一”“三比一看”要求，立足本职岗位和代表工作岗位，依法履行岗位职责，争做岗位先锋，为全县经济和社会发展集聚才智，贡献力量。自2017年4月启动以来，“双岗建功”活动得到代表的热切回应。全县各级人大代表共走访选民21446人次，提出各类建议4693条，化解矛盾7984件。依托“双岗建功”这一载体，2017年6月至7月，围绕全县重点工作，以“助力脱贫攻坚”为主题，开展了“千名人大代表大走访”活动。一个多月时间里，全县899名省、市、县、乡四级人大代表集中深入选区走访选民，积极融入到了全县的扶贫专项整改行动中。例如桃花潭镇人大代表徐小满，作为桃花潭镇人大代表和大和村村委会主任，他立足双重岗位，种植了近千亩荷花，辐射5个村。平均每年夏季一个季度可解决周边贫困户600个工（时），发放报酬66000余元。
三是依托“代表约见”活动，让代表履职有力。代表约见活动做到了不仅见人，更见效。常委会落实完善代表约见国家机关负责人制度。2014年首次开展了约见活动，先后组织7名代表围绕群众普遍关注的血吸虫、农林水、卫生等方面的问题，约见了2名分管副县长和3名政府部门主要负责人。县政府常务会议研定，血防经费由县财政每年统筹整合100万元，制定了《关于促进烟叶生产稳步发展的实施意见》，明确了“十三五”期间烟叶税奖励政策。县人大常委会和人大代表持续向政府发出“督促令”，2017年以来，就群众普遍关心的道路交通标识、河道污染、景区管理等问题，再次组织了11名人大代表约见分管副县长和政府部门负责人。文化旅游、农村交通、环境治理、校园安全等16个方面的问题得到县政府高度重视，矿山砂场生态修复、农网改造升级、校车管理等10件议案已经办结。
比如，在学生回答问题时，教师要注意倾听并注意及时鼓励与提示，以给学生创造友好和睦的思维环境；同时，对学生的回答，不管学生回答的质量如何，教师都应该追问：“你这样回答的理由是什么？你用什么来支持你的答案？”如发现不足，就可问如何修正，通过对学生思维过程的关注以及对问题的进一步分析、修正、归纳、总结，促使学生在思考问题时注意逻辑是否清楚、依据是否充分、推理是否正确。只要能长期坚持重视学生思维的过程，就一定会对学生良好的思维习惯与优良思维品质的养成起到积极的促进作用。
二、以“创新”为先，凝聚民智，激发活力，用“匠心”谱写人大代表履职新篇章
节约资源和保护环境是我国基本国策。40年来，我省积极推动资源利用方式由粗放型向集约型转变、原料型向产品型转变，实现了自然资源节约集约科学利用，为经济社会可持续发展提供了有力的资源支撑和保障。
二是实行“四个一”工作举措，促进代表履职水平再提升。常委会认真执行五年届期内将所有基层县乡人大代表走访一遍、轮训一遍、常委会会议列席一次、常委会重大活动参加一次的“四个一”工作举措。在本届县人大常委会履职之初，就举行了全县人大代表初任培训，并组织开展了《代表法》《监督法》等相关法律法规的学习培训，着力提高人大代表履职能力。同时，邀请县乡人大代表列席常委会会议，听取政府专项工作报告，轮流推荐代表参加“百姓问政”电视栏目、评议、各类听证会、县城总体规划征求意见座谈会等，实现人大代表在现场视察调研中学习，在实践活动中提高履职能力和水平。
二是依托“接待日”，让代表履职有效。泾县人大常委会以“接待日”为载体，每逢单月10日轮流开展“主任接待日”活动，每个季度开展一次“四级人大代表统一接待日”活动，打造出了具有县域特色的代表工作品牌。在2018年的主任接待日活动中，有效解决了茂林镇南容村思溪河汛期两岸70户居民510余人无法出行问题、增加24个站点优化“女儿谷”自然生态景区网络信号较差问题、推动城区自来水取水口上移保障城区用水安全、解决130余户茶农夏季用电等一系列问题。在“四级人大代表统一接待日”活动中，563名省、市、县、乡（镇）人大代表先后深入全县74个选民接待点，接待选民1308人，收集意见建议621件。选民提出的问题涵盖了工业经济、文化旅游、农林水、教育、卫生、城建、土地、交通、民政、供电、环保等各个方面。其中，涉及县级层面的建议229件，乡镇级层面的建议392件。经县人大常委会主任会议研究，遴选出了47件重点建议进行交办。针对办理结果，常委会主任会议听取县政府研究处理情况的汇报，真正做到让代表议案、建议落地生根。
按照党的十九大提出的“两个机关”建设要求，泾县人大常委会积极响应，依托品牌活动日，实施“常委会组成人员联系基层人大代表，人大代表联系选民”的“双联”制度，努力把人大常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关，让代表履职有为、有效，更加有力。
上元夜，灯节禁区。花千树，星如雨。火树银花不夜天，红男绿女人如潮。宝马雕车，脂香满路，皇后、贵妃、妃嫔、公主、郡主、贵妇人、娇小姐，个个穿红着绿，珠光宝气，空气都香得发腻，到处都是花粉气。
三是完善制度建设，推动工作有序开展。常委会按照总结、借鉴、完善、创新的原则，依法修订了《县人大常委会议事规则》《任免地方国家机关工作人员办法》《工作评议办法》等一系列制度，出台了《县人大常委会对“一府两院”工作人员任前审查和任后监督办法》，确保人大工作依法、规范、高效运行。认真贯彻《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》，积极推动乡镇“一年两次人代会”制度化，代表评议、代表问政已成为乡镇年中人代会的重要议程，各乡镇年中人代会已步入常态，普遍开出了新意，开出了成效。在代表履职效果方面，推行代表履职记录、代表述职评议、代表履职激励“三项制度”，向在泾县的900余名人大代表发放《代表履职记录本》，要求代表们将大会和闭会期间的履职情况一一记录在册，作为代表年度履职情况的测评依据。在代表述职中，各代表组每年安排20%的县人大代表进行述职，接受选民测评，乡级人大代表同步安排述职，县人大代表中的县级领导干部全部参加述职，并把代表履职情况和选民的测评结果作为代表年度评选先进个人、换届提名连任代表候选人等方面的重要依据，鼓励代表灵活履职、大胆履职、积极履职。
三、以“情感”为线，突出民意，强化实效，用“恒心”推动有效监督“最后一公里”
泾县人大常委会聚焦重点，综合运用多种方式，狠抓监督出成效，为问题的解决打通“最后一公里”。
一是抓“办成率”，提高议案建议办理质量。针对“重答复、轻办理”现象，2017年提出狠抓“办成率”。常委会对办理结果进行评估并专题询问。去年初，与县政府联合召开了代表建议交办会，54个承办单位负责人参加会议，明确办理责任，规范办理程序。去年8月，开展“督办月”活动，集中利用一个月的时间，对全部议案建议进行了督办，并组织代表对办理结果进行“满意度”测评。在县十七届人大二次会议期间代表提出的168件议案建议如期办结，满意和基本满意的146件，不满意的22件。针对不满意建议，县人大常委会督促承办单位作出说明并重新办理。一批群众关注的热点、难点问题逐步得到解决。其中，群众多年盼望的关于开展美好社区建设（试点）、开工建设茂林至榔桥旅游公路项目、开通茂林至泾县、榔桥至泾县公交车事项得到落实。关于改建云岭镇梅村水库溢洪道内通车道路的问题基本落实。
二是询问、评议常态化，凸显监督刚性。先后针对困难家庭“安居”问题、城乡饮用水安全工作情况、《环境保护法》《食品安全法》《道路交通安全法》实施情况开展了专题询问。询问提出的食品安全、道路交通执法、环境噪音污染等19个方面的问题均得到县政府的高度重视，积极采取相应措施认真抓好整改。同时，为督促《政府工作报告》中重点工作的落实，常委会运用“年中问进度，年末问结果”一年两问的方式加大监督力度。2014年以来，先后组织了近200名代表对报告中确定的交通建设、城市建设、招商引资、查违拆违、饮水安全、教育发展、文化旅游、殡葬改革等重点工作跟踪问效。2018年针对民生领域十件实事，组织了60余名代表进行面对面询问。开展评议工作，泾县人大常委会计划本届内对县垂直管理单位全部评议一遍、国有金融部门全部评议一遍、县政府组成部门全部评议一遍。2014年，在宣城市率先开展了对县国税局等5个垂直管理单位和县工行等7个金融单位工作评议，对法官、检察官履职评议。去年对6个政府组成部门进行评议。
三是推行履职公开。坚持监督工作的选题、调研、审议全程公开。通过网络、报纸公开征集议题，坚持常委会审议意见及办理结果在媒体公布，增强监督事项向代表通报和向社会公开的及时性和完整性。进一步完善人大工作接受社会和群众监督的机制，坚持和规范公民旁听人大常委会会议，推动人大工作公开、透明，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对任命人员进行任后监督，出台了“一府一委两院”任命人员年度向人大常委会报告履职情况的办法，明确规定每届至少向人大常委会口头报告一次履职情况，并组织人大代表对履职情况进行满意度测评，有效推动了监督公开公正。