关键词：全过程工程咨询；工程造价；冶金工程
2017年2月21日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）指出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。”。在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询，这也是在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念。2017年5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。2019年3月15日，国家发改委、住房和城乡建设部联合发布《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）。对房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提出官方意见。
1 全过程工程咨询的内涵
全过程工程咨询是涉及建设工程全生命周期内的投（融）资、策划咨询、前期规划、可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。
2 全过程工程咨询的优势及特点
传统的建设模式是将建筑项目中的各个阶段和环节分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少对建设工程全生命周期的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，也使各阶段存在重复工作，降低了整体的工作效率，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。全过程工程咨询是把各个阶段的咨询服务看作是一个有机整体，在决策指导规划、规划指导可研、可研指导设计、设计指导指导实施、实施指导竣工的同时，使后一阶段的信息在前期集成、前一阶段的工作指导后一阶段的工作，从而优化咨询成果。采用全过程工程咨询模式有利于工程咨询企业较早介入到工程中，更早熟悉建设图纸和设计理念，明确投资控制要点，预测风险，并制定合理有效的防范性对策，以避免或减少索赔事件的发生。实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，即让内行做管理，实现提高效率、精细管理的目标。这是政策导向也是行业进步的体现。
3 各阶段咨询服务的重点
3.1、项目决策阶段：全过程工程咨询服务工作主要包括工程建设的规划咨询、投资咨询等任务，包括需求分析与评估、投资决策、建立项目目标、可行性研究、编制财务计划、方案设计、编写项目实施计划等。在前期策划实施过程中，从事工程咨询服务的企业要充分发掘业主的真正需求，越早介入越好。由于咨询方都是专业人员，具备专业的知识、技能和经验，而且对于项目的理解与业主也会有所不同，及早介入不仅能将业主的长期战略贯彻到项目中，而且能够提供专业的意见，及时对项目策划过程中出现的偏差进行纠正。
3.2、项目勘察设计阶段：是工程项目建设中承上启下的重要阶段，也是建设项目投资控制的关键阶段。这一阶段要充分调动各专业技术力量、加强各业务之间的合作与配合，将专业技术、造价控制、施工实施等方面的知识贯穿到设计工作的全过程。在这一阶段，工程咨询服务企业通过为建设方提供优质的造价咨询服务实现对工程造价的控制，在设计环节和施工环节之间发挥着桥梁作用。工程咨询服务企业应努力贯彻使用限额设计的理念，并积极推进设计人员在符合初步设计总概算条件下优化施工图，使施工图在满足技术要点和建设方使用要求的前提下，做到造价最省、设计最优。
3.3、项目招投标阶段：工程咨询服务企业要在公正、公平和公开的前提下选择报价合理、技术实力强、信誉良好和管理水平较高的承包单位，使建设工程项目的投资和回报更趋合理。在充分理解业主意图的基础上，发挥咨询机构技术的专业性和集成性，合理编制工程标底和工程量清单，编制招标书和招标文件，确定评标、定标的基本原则和方式，对投标报价进行科学合理分析，为建设方选择中标单位提供理论和事实依据，并协助建设方签订工程合同。此外，还要做好设备、材料的采购招投标咨询服务工作，利用自身专业技术力量编制技术规格书，并对设备、材料供应商的技术、商务等方面进行评判，为建设方的采购工作把好关。
3.4、项目施工阶段：工程咨询服务企业要对工程质量、安全、进度、费用等进行控制，及时回答施工单位提出的各种问题，并积极协调好各利益方的关系。此外，对工程建设过程中产生的设计变更要严格把控，并对项目的全过程投资进度进行分析，制定工程费用控制预案。
3.5、竣工验收及交工后评估阶段：工程咨询服务企业在这个阶段要核对工程是否符合合同条件和要求、是否符合竣工验收标准等。由于工程咨询企业全过程跟踪了项目，对项目建设过程中发生的变更、客观环境的变化等因素已经比较熟悉。因此，在这一阶段，工程咨询机构的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到项目各方的认可。
4 现阶段造价咨询公司在冶金建设工程中的主要工作
笔者已经从事冶金建设工程管理工作近10余年，现阶段造价咨询公司在冶金建设工程中主要有三方面的工作：
4.1、一方面是冶金建设基建技改工程造价咨询工作。现阶段冶金建设基建技改工程管理模式主要有：传统的模式即DBB模式；工程总承包模式，包括EPC模式、DB模式、PC模式等；项目管理公司模式，包括PM模式、CM模式、PMC模式等。对应的造价咨询工作主要是工程结算和全过程造价咨询服务等。
4.2、另一方面是日常冶金建设的检维修工程造价咨询服务工作。很多大型冶金企业日常检修和维修的冶金建设工程繁重，这些工程的造价咨询服务工作也有很多。这方面造价咨询服务工作主要是编制和审核检维修工程的预算和招标控制价格。
4.3、另外，是已建冶金建设工程的结算工作。现阶段由于国家产业政策调整，新建大型冶金建设工程不是很多，所以一些已建的大型冶金建设工程还在进行结算工作。
5 现阶段冶金建设工程管理的特点及存在的问题
5.1、建设规模大、投资多
冶金建设工程特点显著，即建设规模大、投资多。炼铁、炼钢、轧钢等工程，投资动辄十几亿甚至几十亿。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以某钢厂为例，整个体系工程共105个子工程，总投资近350亿元，其中高炉炼铁系统30亿元，转炉炼钢系统35亿元，热轧系统33亿，冷轧系统70亿，焦炉工程30亿，新建综合料场20亿，带式球团工程14亿，烧结工程15亿，热电厂2台CCPP项目16亿。相比其他工程，投资规模是十分巨大的。
5.2、工程种类多、工程复杂、涉及专业广
按工程性质，冶金建设工程可以分为基础设施建设、新建扩建改建冶金系统工程建设、技术改造、检维修工程；按工程用途，冶金建设工程可以分为炼铁系统、炼钢系统、轧钢系统、焦炉工程、新建综合料场、球团工程、烧结工程、公辅系统、外部管网系统等。涉及专业繁多，主要有：冶炼专业、轧制专业、工业炉专业、机械设备专业、电气专业、采暖通风专业、自动化仪表专业、机修机械化运输专业、检化验专业、燃气专业、热力专业、给排水专业、土建专业等，各专业相互配合，相互交织，工程系统极其复杂。
5.3、涉及部门较多
冶金建设工程所涉及的企业部门主要有：设备工程部、招标中心、各二级厂矿工程管理部门、财务部、材料供应部门、工程监理以及造价咨询公司。各部门相互配合，贯穿工程的全生命周期。
5.4、工程承包商众多，企业性质多样
冶金建设工程的大型工程承包商主要有：大型冶金企业剥离出来的建设公司、中冶集团下属企业、省级冶金建设企业、社会专业分包企业等。这些工程承包商规模有大有小、企业性质多样，既有大型央企、国企，又有中等规模的集体所有制企业，还有小规模的私营企业、独资企业等。不同规模、性质的工程承包商经营方法和利润诉求均不同。
5.5、各工程承包商与冶金企业历史关系不同
特大、大型冶金企业历史悠久，在企业发展的过程中，各工程承包商也与之建立了不同的历史关系。例如：某些大型冶金企业剥离出来的建设公司与这些冶金企业历史上分合多次，现仍然属于这些冶金企业控股的子公司。另某些建设公司，本来就是大型冶金企业附属的公司改制而成。还有些建设公司也与这些冶金企业有多年的历史关系等。中冶集团下属企业也与大型冶金企业是同行业企业，也多年承揽这些冶金企业项目。
5.6、冶金建设工程存在的问题
5.6.1、合同管理问题。
合同是工程预结算的基础和重要依据，合同中也会确定计价方式和计价依据。一些冶金建设工程实施过程中未签订合同，直到结算后才补签合同。结算时出现了对计价方式的巨大分歧，导致工程结算遇到很大阻力，甚至无法结算。
5.6.2、工程计价方式不明确、不清晰。
一些冶金建设工程中，计价方式、依据不明确、不清晰，合同中未约定计价方式是清单计价还是定额计价，甚至也未约定是固定总价合同、固定单价合同还是费率合同。还有的冶金建设工程合同计价依据不明确，清单不清楚，工作内容、项目特征不完整、不清晰。造成工程结算时出现了计价分歧，而合同又没有解决此类问题的约定，致使无法结算。
5.6.3、工程管理应具有时效性和可追溯性。
大型冶金建设工程一般建设期为2~3年，而整个炼轧系统或公辅系统建设期更长将达到5年左右，所以遇到大型冶金建设工程的结算工作与实际建设的时间跨度可能长达6~7年，这就给工程承包商提供实际建设时的签署完整的结算依据和过程资料造成了很大的困难，如果造价工作不是全过程造价咨询，就需要对工程实施时的当事人(如工程指挥、二级厂矿业主、原建设部工程造价负责人、材料供应部门、工程监理) 核实工程实施过程中的实际情况，而这些当事人因为退休、企业机构调整或职务变化，都已不在原岗位或原企业。所以当结算报审资料不完备或有误时，就无法进行结算，工程也无法收口。如果采用全过程工程咨询的工程建设组织模式，就可以完全避免这种情况，做到工程管理的时效性和可追溯性。
5.6.4、工程实施期间管理不善。
冶金建设工程结算过程中经常会出现“一活多签”，联系单明显不合理、错误仍然签认，设计图纸平面、剖面不对应，设计变更明显不完整、不合理，签署字迹模糊，结算资料无原件等问题，导致这些问题的原因主要是工程实施期间业主、监理公司、设计方管理不善和工作失误引起的。而只负责结算的造价咨询公司也对工程现场不了解，对隐蔽工程也无法查证，极有可能会导致重复计价，甚至未施工已结算。解决这些问题的方法就是采用全过程工程咨询的工程建设组织模式，对冶金建设工程采取统一管理、精细化管理，设计、监理、造价协同工作，严格把关，在源头上避免出现这些问题。
5.6.5、造价咨询应该全过程参与冶金建设工程的实施。
冶金建设工程中，造价咨询没有全过程参与实施出现的问题有：固定综合单价合同工程，现场联系单又签署了有关人工及机械，这些人工及机械与综合单价中重复；联系单要求扣除其他工程承包方相应的工程款，但被扣除的工程承包方却不知情或不认可；业主随意修改设计或施工方案、随意提高工程做法标准，而造成工程成本无法控制；工程过程中没有进行成本控制，导致最后结算超出概算。如果采用全过程工程咨询的管理模式，让造价人员参与到工程管理中去，将可从根本上避免此类情况的发生，也有利于控制成本，有利于及时处理工程质量问题。
5.6.6、大型冶金企业造价咨询管理薄弱。
现阶段大型冶金企业实行成本控制，精简人员，非生产部门的造价力量削弱，甚至工程管理的人员力量也处于不足状态。这就出现了很多问题，主要有：招投标不规范、计价方式或依据不统一、企业检修定额部分单价偏高、计价软件不完整缺少项目特征、工程量把关不严谨等问题。如果采用全过程工程咨询的工程建设组织模式，就能使工程咨询公司较早介入到工程中，对工程全生命周期进行整体把控，实现提高效率、精细化管理的目标，达到“专业的人做专业的事”。
综上所述，通过对全过程工程咨询内涵、优势及特点，以及对现阶段冶金建设工程中存在问题的分析，我们不难得出结论：全过程工程咨询正是现阶段冶金建设工程急切需要的管理、服务模式，从冶金建设工程的特点来看，全过程工程咨询也十分适合冶金建设工程的发展需要。它不仅能够解决现阶段冶金建设工程中存在问题，而且可以为冶金企业节约成本，规避以及解决工程管理不善带来的风险及隐患，提高了整体的工作效率，也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有助于冶金企业实现精细化管理。
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论文作者:王鹏
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年13期
论文发表时间:2019/11/8
标签：工程论文; 全过程论文; 建设工程论文; 工程咨询论文; 企业论文; 造价论文; 咨询服务论文; 《当代电力文化》2019年13期论文;