“9#183;11”事件后日美关系的走向，本文主要内容关键词为：日美论文,走向论文,事件论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“9·11”事件以来，国际形势发生令人瞩目的变化，不仅美国对其安全战略和外交政 策进行了重要调整，世界主要大国也在调整外交和安全政策以适应国际形势的新发展。 美国在打击恐怖主义的行动中，不得不倚重盟国，在亚洲则更加重视日本的作用，日本 也积极支持美国的反恐战争，日美关系进一步密切，在近期亚太地区主要国家的互动中 更显突出，其走势及对国际形势的影响值得关注。
一、“9·11”事件为日美关系的进一步密切提供机会
布什总统上台后，提出重视日本、加强日美同盟的方针。日本欢迎并积极配合美国对 日政策的调整，使日美关系比克林顿时期有明显改善。“9·11”事件加速了两国关系 的良好发展势头，主要表现在：
(一)政治上进一步靠拢
日本以鲜明态度支持美国反恐，连一向“不过问政治”的天皇也破例致电布什总统， 吊唁在事件中无辜的牺牲者。日本政府还采取出乎意料的迅速行动落实援美反恐的承诺 。2001年9月19日，小泉首相宣布实施援美反恐的7项措施。10月18日和29日，日本国会 众、参两院迅速通过政府提出的《恐怖对策特别措施法》等三个法案，为日本立即派兵 到印度洋、向在阿富汗作战的美军提供后勤支援扫清法律障碍。
美国对日本出乎意料的积极行动大加赞扬，一再向日本表示感谢。布什总统称赞日本 是美国“最亲近的友好国家”，(注：日本《东京新闻》2001年10月6日)在反对恐怖主 义的斗争中同美国进行了“卓越的合作”，作出了“巨大而有益的贡献”。美国媒体也 称赞日本“采取了果断行动”，认为这是日本重大的政策转变，将为日本提高在国际政 治中的地位开辟道路。(注：美国《华尔街日报》2001年9月20日)
日美两国高层会晤频繁，从去年9月到今年2月的5个月中，布什总统同小泉首相举行了 三次会晤和正式会谈，两国外交、军事和经济当局频繁举行磋商，就有关反恐的后勤支 援、阿富汗重建以及两国经济形势和对策等问题协调行动。“9·11”事件以来，两国 共识增多，相互理解加深，分歧淡化，摩擦减少。美国学者认为，“美日关系进入了近 年来最稳定、最坚实的阶段”。(注：美《太平洋论坛》2001年12月12日布拉德·格洛 瑟曼文章)
(二)军事合作迈上新台阶
2001年11月16日，日本政府决定实施根据《恐怖对策特别措施法》制订的派遣自卫队 支援美军军事行动的“基本计划”。在此前后的11月9日和25日，日本自卫队的6艘军舰 、8架飞机及1,500名官兵已被派往印度洋，并从12月初开始为美军运送燃料和食品等补 给品。这是日本在战后首次向发生战争的地区派出实战部队，具有重要的象征意义，标 志着日美军事合作已迈出实质性的重要一步。双方合作已由和平时期发展到战争时期， 合作范围由日本周边扩大到整个太平洋、印度洋甚至海湾地区，合作内涵由日本只向美 军提供基地的“单向性合作”发展到日本同时向美军提供后勤支援任务的“双向性合作 ”。日本舆论认为，自卫队首次被派到海外发生战争的地区，表明“经过战后半个多世 纪的日本安全保障体制已进入新阶段”。(注：《日本经济新闻》2001年10月29日)美国 学者认为，“9·11”事件使日本能与美国并肩作战，共同介入冲突，这是加强日美同 盟而走向更深入合作的重要一步。(注：《朝日新闻》2001年12月16日)
(三)外交上，两国在亚洲的合作进一步加强
日本在外交上历来是美国亚洲外交的重要合作伙伴。布什政府上台后，一改克林顿时 期对日本亚洲外交的警惕态度，认为“推动日本在地区和全球发挥更突出作用符合美国 的利益”。“9·11”事件后，美国为了取得反恐和阿富汗战争的胜利，加大了对亚洲 外交的投入，同时要求日本在外交上给予配合。日本积极呼应，在亚洲同美国采取一致 的步调。
首先，共同做阿富汗周边国家的工作。美国派遣国务卿、国防部长等高级官员相继出 访印巴和中亚国家。日本从10月下旬开始，也派外相、前首相、前外相等政要分别访问 印巴和中亚国家，还相继邀请印总理、巴总统和伊朗外长等访问日本。日本重点在经济 上加强对这些国家的支持和合作，以争取它们支持由美国主导的反恐行动。美国宣布解 除因核试验而对印巴实施的制裁后，日本也宣布解除对印巴的经济制裁。美国决定向巴 基斯坦提供10亿美元的援助后，日本也决定向巴提供3亿美元的无偿援助。日本还利用 自己同伊朗的良好关系，争取伊在反恐中同日开展情报合作，以弥补美国的情报不足。
其次，联手主导阿富汗重建。日本积极响应美国经济上支持阿富汗的要求，在阿临时 政府成立之前，就派人去罗马做阿前国王的工作，还积极参加有关建立阿富汗临时政府 的协商会议。日本对援助阿富汗重建异常热心。去年11月20日同美国一起联合主持了在 华盛顿举行的第一次援助阿富汗重建国际会议，今年1月21日又同美国一起在东京共同 主持了第二次援阿重建国际会议。这次会议取得了很大成功，与会各方承诺在近几年提 供45亿美元的援助，仅今年到位的援助将达18亿美元，其中日本承诺在2年半内提供5亿 美元，美国承诺今年提供2.96亿美元，两国援助金额都居前列。(注：日《产经新闻》2 002年1月22日)这次会议实际上开启了美日联手主导亚洲事务的新模式。
第三，携手稳定东盟政局，力图主导东亚合作走向。“9·11”事件给印尼、马来西亚 、菲律宾和新加坡这些有大量穆斯林的国家造成巨大的冲击，使它们同美国的关系面临 考验。于是美国和日本加紧对这些国家做拉拢工作。去年9月下旬，布什总统邀请印尼 总统梅加瓦蒂访美，同年10月在出席亚太经合组织上海会议期间，布什总统和小泉首相 分别同东盟领导人会晤，重点也是就反恐问题做工作。今年1月9日至15日小泉首相访问 东盟5国时，宣布日本将向印尼和菲律宾提供特别援助，以帮助两国“解决贫困和由于 极端分子的分裂活动造成的难民问题”，保持政局稳定。美国在今年2月初派遣300多名 特种部队士兵到菲律宾参加菲美军队为期半年的联合军事演习，实际是威慑和打击菲恐 怖分子。日本则决定从今年3月起向东帝汶派遣680名自卫队员参与维和部队活动，以帮 助稳定东帝汶新政权。
(四)经济上相互加强支持和磋商，共同应对经济困难
“9·11”事件给美国经济沉重打击，使美国股市暴跌，美元汇价急剧下挫，加重了美 国经济下滑的走势，也使对美出口依赖较重的日本和东南亚国家股市剧烈动荡，经济形 势恶化。美日两国为防止经济进一步恶化并阻止世界性经济危机的出现，两国负责经济 财政的高级官员频繁举行磋商，协调对策，加强相互支持。日本对美国的支援突出表现 为使用大量日元资金帮助美国稳定股市和美元汇率。据日本报纸报道，日本政府去年9 月17日至28日7次介入外汇市场，共抛出3.2万亿日元购买美元，使急剧下滑的美元汇价 止跌并逐步回升。(注：《日本经济新闻》2001年11月7日)与此同时，日本金融机构和 个人投资者还大量购买美国国债，仅去年10月，日本就购买5万亿日元的美国国债，对 稳定美国金融市场起了重要作用。但是，日本大量日元资金流向美国也加重了日本自身 的通货紧缩，使企业筹资更加困难，严重的坏帐问题更难解决。(注：《日本经济新闻 》2001年11月6日)
美国对日本的支持突出表现在美国政府一再作出有利于日本政府的公开表态。无论是 在布什同小泉的多次会谈中或两国财长的多次磋商中，美国都无一例外地称赞和支持小 泉内阁的经济改革路线，理解日本政府采取的经济对策，并表示美国对日本经济政策的 意见和要求，只在私下提出，避免像克林顿政府那样公开施压。日本报纸的评论认为， 美国在经济上关注日本主要出于其政治考虑，因为日本经济如果长期陷入困境，会减弱 日本的国际作用，从而对美国的亚洲战略和日美同盟带来负面影响。(注：日《产经新 闻》2002年2月21日)
二、日美关系趋向密切的背景
“9·11”事件后日美关系进一步靠拢，从美国方面来说，其主要因素是：(一)美国的 安全观念发生了变化。美国将恐怖主义视为对其安全的主要威胁，把推进反恐战争作为 当前的首要任务，而依靠盟国的支持和建立尽可能广泛的反恐国际联盟是美国取得反恐 战争彻底胜利的必要条件。在这次反恐战争中，美国更加重视日本的作用，美国副国务 卿阿米蒂奇在会见日本记者时说，“希望在这次反恐怖主义的行动中能看到日本的国旗 ”，(注：日《产经新闻》2001年10月6日)要求日本在军事和外交上积极作出贡献。(二 )美国全球战略和军事部署的重点发生了变化。去年10月1日发表的美国国防部《四年防 务评估报告》表明，美国在战略上关注的重点已从欧洲转向亚洲。该报告把亚洲列为美 国“拥有关键和重要利益”的首要地区，“美国应将该地区列为加强前沿军事部署的重 点，以防止这个关键地区落入与美国为敌的国家的控制中”。评估报告还提出美国应通 过安全合作，使盟友的战略取向与美国一致起来。这表明，美国在推进反恐战争的同时 ，仍将继续谋求在亚洲建立一个由它主导的针对某些特定国家的军事合作机制。日本地 处战略要津，是亚洲军事强国，又有若干美国在亚洲最大的海空军基地，是美国在亚洲 前沿军事部署的关键。美国为实现其战略转移，加大在亚洲的军事投入，需要进一步密 切和完善同日本的军事合作。
日本认为，“9·11”事件改变了国际地缘政治的格局，国际秩序出现重组的动向，也 为日本提高其国际影响和大国地位提供有利的大好时机。这表现为：(一)可以向美示好 ，拉近与美国的关系。日本认为由于美国实行以反恐划线的方针，根据各国对反恐的态 度区别亲疏友敌，日本积极支持美国反恐可以博得美国人民的好感，使布什政府更加器 重日本。(二)可以洗刷日本在1991年海湾战争中“只出钱不出人”的不良名声。“9·1 1”事件后，日本强调在反恐行动中要作出“看得见的贡献”，“参与有危险的活动” 。小泉首相在国会说，“在国际社会的反恐怖战争中，日本如果挑肥拣瘦，就难以在国 际上得到有名誉的地位”。(注：《产经新闻》2001年10月30日)日本外交评论家、前外 务省官员罔本行夫说，“日本这次如果再采取与海湾战争时同样的态度，今后20年内将 在国际上抬不起头来”。(注：罔本行夫《世界的危机与日本的责任》，日《读卖新闻 》2001年9月26日)(三)可以借反恐的名义实现向海外派兵。一个时期以来，日本一直在 谋求其自卫队能走出国门，在亚洲扩大军事影响。1996年以来，日美安全条约经过重新 定义和防卫合作指针经过修订后，日本自卫队的任务由“保卫本土”扩大到与美军一起 “为亚洲的稳定作贡献”，即介入亚洲地区的冲突，这为自卫队到国外活动提供了现实 可能。“9·11”事件更给日本一个机会，使日本可以借支援美国反恐战争的名义，向 印度洋派出自卫队员、军舰和飞机，实现其多年的宿愿，突破战后的军事制约。
三、日美关系今后的走势及其影响
布什最近的东亚三国之行把日本作为第一站，以显示其“重视日本”的姿态。布什在 访日期间强调日本在反对恐怖主义威胁中的作用不可或缺，表示将进一步密切同日本的 合作。小泉在首脑会谈中表示，日本在反恐战争中将始终站在美国一边，认真对待布什 在国情咨文中强调的反恐战争和经济重建等问题。这表明日美两国极力保持紧密关系的 趋势还会继续；另一方面，在布什访日前后，两国政府高级官员在反恐和经济问题上都 发表过一些调子相异的言论，表明两国今后在一些问题上也会出现分歧和不协调，其主 要趋势可能是：
(一)反恐面临复杂形势，日美合作将经受考验
布什总统在今年1月发表的国情咨文中把朝鲜、伊朗、伊拉克列为“邪恶轴心”，表明 美准备将反恐战争推向新阶段。布什要求日本支持其“邪恶轴心论”和继续对美国的反 恐战争给予合作。而小泉只表示理解布什总统的反恐决心，希望美国“冷静谨慎地处事 ”。
在朝鲜问题上，美国态度强硬，企图借反恐打击朝鲜，用高压促朝改变体制。日本虽 赞成对朝保持压力，但更强调支持韩国的“阳光政策”，希望通过接触和对话软化朝鲜 。今后美日韩如何协调对朝政策将面临考验，朝鲜半岛将进入一个紧张和动荡时期。
在伊朗问题上，日本将日伊关系视为“外交王牌”，强调要对伊朗做工作而不赞成采 取高压政策。美国则坚持在对伊朗保持高压的同时，赞成日本对伊朗做劝说工作。双方 实际上已达成分工对付伊朗的默契。
在伊拉克问题上，由于美国已决心发动一场打击伊拉克的战争，日本政府将面临困难 选择。国际上，日本政府不能不考虑阿拉伯国家、欧盟和亚洲国家的态度，在国内，将 面临内部的严重分歧。一旦美国向伊拉克开战，日本国内在是否支持和如何支持美国战 争行动的问题上将发生激烈争论，从而可能影响日美在外交和军事上的合作。
(二)两国军事合作进一步深化，日本的军事作用将有所提升
美国对日本这次迅速向印度洋派遣军舰支援美军总体上比较满意，但仍感到不足：一 是日本只肯为美军运送燃料和一般物资，不肯运送武器弹药；二是日本不肯派遣有先进 侦察设备的宙斯盾舰去印度洋活动。另外，美国还希望日本修改不行使集体自卫权的法 律解释，进一步为自卫队在海外的军事活动松绑。今后日美将进一步深化两国的军事合 作。首先，两国将加强战略对话和协调，除启动已商定的有双方外交防卫部门副部级官 员参加的日美安全事务协商会议外，日本自卫队参谋机构与驻日美军司令部之间也将定 期举行协商会议。其次，日本将进一步完善有关法律，以适应美国反恐战争长期化的形 势。日本将把目前限期2年的《恐怖对策特别措施法》改为长期立法，还将加紧制订应 付紧急事态的“有事立法”等。第三，提升自卫队在日美军事合作中的作用。在向美军 提供后勤支援方面，将由目前只运送燃料和一般物资扩大到也运送武器弹药，再进一步 扩大到承担警戒、医疗以及搜集和提供情报等任务。
(三)外交上，两国将重点谋求在亚洲建立由日美主导的新秩序
在南亚和中亚，美国主要在军事上保持强大压力，威慑阿富汗各派，使目前的新政府 保持稳定，不被亲俄亲伊朗势力所替代；使印巴关系不致失控并逐步走向缓和。日本主 要在经济上支援阿富汗重建，同时通过经济合作和援助，使印巴国内政局保持稳定。
日美都重视东亚的经济潜力和国际影响，今后将继续积极发展同东亚各国的关系，在 扩大经济交流和政治合作的同时，推动双边和多边安全合作朝美国设定的方向发展。另 一方面，日美都担心中国经济迅速发展和实力日益增强会打破亚洲的力量均衡，削弱它 们在亚洲的影响和主导地位，妨碍它们战略目标的实现。因此，两国今后会加强对华政 策的协调，联手防范和牵制中国。美日的这种做法将对东亚各国相互关系和合作带来负 面影响。
(四)日美都面对振兴经济的难题，双方在加强相互支持和合作的同时，分歧和摩擦也 会增多
布什总统面临今秋的中期选举，为保证共和党在选举中获胜，避免重蹈其父因其经济 失策而下台的覆辙，必须使美国经济迅速复苏，因此，振兴经济是他今后施政的重点之 一。(注：五十岗武士《美国的课题是景气对策和中东和平》，日《世界周报》2002年1 月1日)小泉的经济结构改革也正处在关键时刻，如果改革失败，经济未见成效，各界对 他的不满会增强并可能成为反对势力倒阁的借口。鉴此，两国政府会加强相互支持和协 调，促使两国经济尽快走出困境。另一方面，目前布什政府对小泉内阁改革进展迟缓、 经济无起色的不满与日俱增，势将失去耐心，可能重新拣起克林顿时期公开施压的做法 ，要求日本订出目标，限期出经济成果。这可能会引起日本反感并造成两国新的摩擦。 (注：秋田诰之《美国对软弱的日本经济感到担心》，《日本经济新闻》2002年2月19日 )
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