向管理要质量——美国中小学实施全面质量管理评述，本文主要内容关键词为：中小学论文,美国论文,全面质量管理论文,质量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年4 月 13 日，
作为美国政府机构的全国教育目标小组（ National Education Goals Panel）主持召开了全国电视会议， 着重讨论州、学区和学校各级如何应用全面质量管理理论和波多里奇国家质量奖的教育标准。自80年代以来的美国教育改革中，教育管理的改革是一个十分重要的方面。公校私营、学校重组、校本管理、全面质量管理、上级接管、大学协助等等，都是各种具体的管理改革举措，其目的无不在于提高教育的质量和效益，尤以提高质量为重。 本文仅择其中在 90 年代开始颇受重视的全面质量管理（total quality management,TQM）略作论述， 以从一个侧面了解美国的中小学管理改革。
一、美国中小学全面质量管理之实施
美国中小学实施全面质量管理的实践，从时间上看最早的已有10余年的历史，早在1992年《教育领导》杂志开辟专号讨论教育TQM问题时，就有专文介绍实施TQM之学校和学区的经验。 美国目前正在推行着学校整体改革模式，由于这些学校改革模式有着专门的机构或人员负责，有些模式甚至因注册而拥有专利，因而可以知道有多少所学校实施了某种改革，如由美国核心知识基金会负责的核心知识改革模式，到2000年已有968 所中小学正式注册实施该模式。而TQM 只是一种已被广泛实践的理论， 因此每一所学校或每一个学区都可在其教育改革中部分或全部地运用它。虽然目前很难知道有多少所中小学在学校改革中应用TQM 理论， 但对其运用的程度，倒是可以归纳如下。
一是部分运用全面质量管理思想。自80年代以来，美国广大的中小学和公立学校学区都在进行着各种各样的改革，实施着或这或那的改革模式，全面质量管理思想则是其中受人重视的一种思想。一些学校或学区在其改革过程中，综合若干种思想或理论来指导其改革实践，其中之一就是部分运用TQM思想。如下所述就是这一类型中的一个例子。
康涅狄格州的新镇学区从1990年起开始致力于通过向全面质量体系的过渡来改革那种分散进行的状况。他们坚信：“我们不能简单地搬用别人的质量模式，我们需要开发自己的模式”。学区管理者们在一个暑期研修班上提出了“新镇成功导向学校模式（ Newtown
Success —Oriented School Model）”， 从而开始了新镇学区开展优质教育的新的历程。 这一模式把戴明的质量思想（14 要点）同格拉瑟关于需要和实现需要的理论结合了起来，提出了“所有儿童都能够学好并将会学好”的使命。
这种“所有儿童都能够学好并将会学好”的使命观反映了新镇学区的长期目标的实质。事实上，有很多教师并不支持“所有”这一概念。他们认为，变化着的社会条件和功能失调的家庭环境对一些学习者来说是无法逾越的障碍。但是，学生家庭生活的变化是重要的变量，因为一个学习者有较多的或不同的需要，所以这并不意味着这个学生不能够学习。“能够”一词表明新镇学区的教育致力于多元智力。他们把加德纳的多元智力理论直接应用于新镇学校的使命之中，确信每个学生都有无限的、多样的能力。“将会”一词表明了格拉瑟的信念，即我们所有的人都是从内部受到激发的。而“好”这一词语是质量的核心问题。在新镇学区的学校学习，要想不花力气是不行的。他们要让每一个学生：
○成为自我指导的学习者；○认知性获取和掌握课程；○获取程序技能（决策、问题解决、批判性思考）；○关心他人；○知悉自尊的重要性。
在实施质量管理后，对新教师进行专门的培训就成为学区的新的策略。新教师在夏季要接受一周的培训，学习戴明、格拉瑟等人的教诲以及它们在新镇学校中的应用，从而使他们的独特能力同学区的成功导向的模式和质量概念相和谐。而过去那种在学校转一转，告诉新教师复印机、电话、咖啡在什么地方的方式已一去不复返了。
持续提高是全面质量管理的一个核心概念，因而强调持续提高也就成为新镇学区的一贯立场。在新镇学区实施质量管理的第三年，他们重点强调了几个方面：
1.需要接近消费者，这绝对不能认为我们对学生及其家长的需要已知之甚明。当我们日趋接受以消费者为导向的观点时，我们确实不知道怎样才能做好。只有当我们知悉学生是消费者，学习是产品，教学是服务的时候，我们才能把自己置于实现合理的学校提高的位置上。
2、要让教师信服学区的质量方向并非易事， 还需要花一番功夫，因为教师有一些根深蒂固的老经验，而学校领导则走在时代的最前列。戴明指出：几乎90%的组织问题是管理问题。学校领导要认识到自己有一个有待克服的过去。
3.通过培训和应用，学区打算扩展他们对管理工具的理解和使用，这些工具包括直方图、流程表、帕累托图等。这些工具应该象计划书一样普遍而且更有用。通过培训，学生和工作人员都能应用这些工具。
二是全面应用戴明思想或全面质量管理理论。实施全面质量管理的第二种类型是全面应用这一思想或者说戴明的管理思想。位于阿拉斯加州锡特卡镇的埃齐库姆山区高中，可以看作是这一全面实施的典型代表。
埃齐库姆高中一所公立寄宿制中学，只有200个学生和近20名教师，学生中的 40 %被认为是学习困难学生或说是“问题学生（ atrisk students）”。用我们的话说， 这是一所典型的“薄弱学校”。但这所偏远的山区中学却在90年代初一跃成为全美升学率最高的学校之一，其名声不仅传遍全美国，甚至远扬欧洲。英国学者甚至说埃齐库姆中学“在世界上名声已远远超过伊顿公学”。其原因就是埃齐库姆中学在80年代后期开始在全校范围实施了全面质量管理并获得成功。
埃齐库姆高中实践全面质量管理的理论基础来自美国质量管理大师戴明的思想，尤其是他的14要点（14 points）。该校校长罗切里奥根据戴明的“14要点”，并结合学校教育的实际情况提出了埃齐库姆中学在实施全面质量管理时所基于的如下一些信念：
1.人际关系是质量提高的基础。2.学校组织中的所有部分都能得到提高。3.消除系统内造成问题的原因必将带来“提高”。4.做某项工作的人是对这一工作最有知识的。5.人们都想参与并想把其工作做好。6.每一个人都希望是一个有价值的贡献者。7.共同工作可以实现更多的东西以改进系统，而不是单个行动。8.运用统计的、图解式的问题解决技术的过程可使你了解你在何处，变化存在于哪里，需解决之问题的相对重要程度，以及需做出的变化是否会带来预想的影响。9.不知（敌对）的关系是反生产力的、过时的。10.每一组织都有等待开发的尚未发现的瑰宝。11.消除有碍于对工作感到自豪和对学习感到快乐的障碍， 以发挥组织的真正的潜能。12.不断的培训、 学习和实验是持续提高的优先之事。
全面质量管理的一个主要原则是“全员性原则”，在学校中实施全面质量管理意味着学生也必须积极地参与。埃齐库姆山区中学为此专门开设了“持续的提高”之课程，旨在向学生传授有关全面质量管理的理论和方法技术。学生的自我管理在埃齐库姆高中十分受到重视。朗福德先生为此曾说：“我们对学生说，‘你们是工人，我们需要你们的投入，你们的想法，尔后我们一起来实施它们。’这就真正产生了激励，这就是我们为什么能够迅速地改变事情。”曾在1990年访问过该校的知名管理咨询专家垂芭斯（Myron Tribus）认为，这里的学生在与老师讨论过什么才是优秀论文后，学生就能自己作出判断。他们将质量控制建成为一种过程或程序，而不需要教师来做最后的评判。一些学生能够有意识地用流程图来监控自己的学习习惯。
埃齐库姆山区高中要求学生以最大的努力修习那些严格的学术课程计划。学校要求管理者、教师和其他人员要与教育的进步保持一致，进行创新并挑战和激励课堂教学和活动。这样做时，埃齐库姆山区高中不仅服务于在校的学生，而且成为一种全州其他高中学习的创新模式。
不论在正常的学校课时之内还是之外，要将领导、公共服务和企业家精神整合进课程计划。学校在学生离家后的情感需要、有效管理时间及成功地学习严格的学术性高中课程方面对学生予以指导和支持。
作为一所寄宿制学校，埃齐库姆山区高中在学术的和寄宿的计划方面向学生提供广泛的支持性活动，以确保所有学生的成功。为了促进个人的成长和决策技能，要支持、指导并挑战学生，以使他们在对未来的学术性教育或技术性教育以及保证生活的可选择方法方面作出抉择。要尊重学生的文化背景和多元性，并鼓励学生参与学校的管理。
三是以波多里奇国家质量奖标准为基础，实践全面质量管理。我们从以上所述已经知道，为表彰优秀企业而设立的波多里奇国家质量奖首创于1987年，1995年开始在教育领域进行试点，并在1999年正式向公私立的教育机构，即学校、学区或教育管理机构开放。尽管在开放之前已经有学者改编这一质量奖标准以用于教育领域，但真正通过实际应用这一标准来实践全面质量管理的，则始于1995 年的试点。 南卡罗来纳州Ridgecrest学区在参加这一试点评奖时就已顺利进入现场访问（ site visit）阶段，由质量出版社出版的《Ridgecrest学区个案研究》或许是最早论述学校（或学区）全面应用波多里奇质量奖标准的个案。此后，应用这一标准进行自我评估的学校或学区越来越多。随着1999年这一质量奖正式向教育界开放后，就有学校或学区申请这一质量奖并出现了新的研究个案。而且，服务于学校实际应用这一标准的各种著述、培训、会议应运而生，层出不穷。这一质量奖的教育标准之分类及评分比例如下表所示：
1999年教育标准的分类及评分比例
类别 分值
1.0领导
110分
1.1领导系统 ……………………80分
1.2公共职责与公民权……………………30分
2.0战略策划80分
2.1战略发展过程……………………40分
2.2学校战略……………………40分
3.0学生和受益者重心80分
3.1有关学生需要和期望的知识…………40分
3.2学生和受益者满意和关系的提升……40分
4.0信息与分析 80分
4.1信息和资料的选择和使用……………25分
4.2比较性信息和资料的选择和使用……15分
4.3学校成效的分析和检查………………40分
5.0教师和员工重心 100分
5.1工作系统……………………40分
5.2员工的教育、培训与发展……………30分
5.3 员工的福利及其满意度…………… 30分
6.0教育和支持性过程管理100分
6.1教育设计和提供………………………60分
6.2教育支持性过程………………………40分
7.0学校成效结果450分
7.1学生成效结果……………………… 150分
7.2学生与受益者满意的结果………… 100分
7.3员工的结果………………………… 100分
7.4学校具体总结 ………………………100分
总分1000分
以国家质量奖标准为基础实践全面质量管理的，在美国的州、学区（县）和单个学校方面都各有极为典型的例子。北卡罗来纳州教育局在州长的直接关心和企业的支持下，自1993年10月开始在6 个学区正式进行TQM的实验试点，到1998年将此实验扩大至全州117个学区中的 41 个学区，但其覆盖的学生却占到全州学生总数的65%。该州为使这一 TQM实践得以持续下去，专门成立了负责中小学实施TQM的机构， 名为“北卡罗来纳优异合作伙伴”。 而德克萨斯州的Brazosport 独立学区以质量奖标准努力在全学区实施TQM，因成绩显著而在1998 年获得面向全州所有组织和机构的德克萨斯州质量奖（各州的质量奖均以国家质量奖标准为蓝本），并在1999年申请国家质量奖时进入到现场访问阶段。而佛罗里达州的Pinellas县学区更是根据国家质量奖标准制定了自己的“教育局长质量挑战（Superintendent's Quality Chall enge）”奖标准，以求持续提高学区内所有学校的成就。
不论在学区或学校，凡以国家质量奖标准为基础实施TQM 的学校，都根据这一标准进行过自我评估，并根据质量奖标准的7个方面（见表）写出一般在40—50 页之间的自我评估报告。
二、美国中小学实施全面质量管理之思考
全面质量管理在美国教育管理研究和中小学的实践应用方面，并非都是一片赞扬声，怀疑态度和批评意见也不时出现在教育书刊上，其最基本的观点是：学校不是企业，学生不是产品，教育的消费很难界定等。但从美国已经成功实施TQM的学校或学区看， 如下几点是值得注意的方面。
首先，企业参与和推动学校实施全面质量管理。在美国的此次教育改革中，企业界经济界尤其从80年代后期起一直扮演着十分重要的角色，这从他们参与教育首脑会议就可见一斑。同样，在教育领域推行和实施全面质量管理的过程中，企业界一直发挥着积极的推动作用。早在1992年，美国IBM公司就宣布资助全美9所高等院校实施全面质量管理，榜上有名者可获得IBM公司提供的100万美元的现金或价值300万美元的IBM设备。 在北卡罗来纳州， 最初（在1992年）就是由该州25家最大企业的首席执行总裁联合享特（Jim Hunt）州长推荐在教育领域实施全面质量管理，从而提高学生的学业成绩，而这些企业都是TQM的受益者。 为支持中小学的这一改革实验，企业界还专门成立了一个非赢利性质的名为北卡罗纳企业服务教育委员会，代表着该州100多家企业， 而且委员会就设在州长办公室。服务教育委员会不仅为前4 年的这一改革实验筹集了310万美元的经费， 并且规定在每一实验这一改革项目的学区中，都必须有一个企业参与进行。
其次，坚持理论学习和实践应用相结合。全面质量管理毕竟产生和运用于企业界，它对于教育界的校长和教师来说是种全新的事物。接受TQM的理论学习就成为首要之事， 这是所有实践TQM 的学校和学区的共同经验。特别是国家质量奖的标准根据实际需要会有所改变时， 这种学习就显得特别的重要。因此，应用TQM的过程， 同时又是一个不断学习理论的过程。 这一经验还显示，进行任何一项教育改革实验， 都是要进行学习的，都是要以理论和研究为基础的。
再次，坚持数年，必有好处。自80年代教育改革以来，可以说美国出现过数不清的改革项目、措施和实验，但有些在热闹一番后就悄无声息了。教育改革太需要看到即刻的成绩和进步，尤其是学生学业成绩的提高。但教育改革又是需要时间的，如方向选对并持之以恒，就会产生效果。北卡罗来纳州的全面质量管理改革实验始于1993年，其名声也只是在近些年才出现，而且这一改革项目到目前还未推广至全州。前述的Asalea小学，是在5 年前就开始应用了波多里奇国家质量奖标准来重组学校的，而校长克拉克女士在会议上成为“明星”则是在5 年后的今天。可见实施全面质量管理，同其他的改革实验一样，是需要持之以恒的。