发展公共产品，刺激市场需求，本文主要内容关键词为：市场需求论文,产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[摘要]供给过剩，市场有效需求不足，已成为当前宏观经济运行中的一个突出问题。如何启动市场，刺激有效需求增加，目前盛行的一种思路是，认为应该继续开发私人产品，如小轿车、住房等。我们认为，这种思路是十分有意义的，但在目前条件下实现起来比较困难，仅靠它还难以启动市场，应该换一个思路，这就是发展公共产品，通过启动公共产品市场，带动整个市场需求的增加。本文就此问题作一探讨。
[关键词]公共产品 发展 条件
1.何谓公共产品
从消费角度看，市场产品分为两种：公共产品和私人产品。所谓公共产品（public goods），是指政府向居民提供的各种服务的总称。公共产品包括的范围很广，诸如国防、警察、司法、基础设施、教育、卫生等等。私人产品是指一般生产要素供给者通过市场所提供的产品与劳务，它由居民或企业提供。公共产品和私人产品是西方经济学中广泛使用的两个概念。一般认为，公共产品与私人产品的区别有以下几点：
一是公共产品的提供和收费（征税）意味着政府参与社会成员之间的收入再分配。这一点是公共产品与私人产品的最重要的区别。
二是公共产品的消费具不具有排他性，由全体公民享用；而私人产品的消费具有排他性。
三是公共产品按政府规定的价格（垄断价格）向公民征收税收，也就是说，公共产品的成本按政府预定的税收计划在公民中进行分配。私人产品则由居民或企业向享用者直接收费。
四是私人产品谁享用谁交费，而对于公共产品，或者是不享用者也要交费（指纳税的普遍性），或者是某些享用者可以不交费（指免税户）或少交费（指减税户）。
五是公共产品的决策过程要比私人产品的决策过程复杂得多。
公共产品和私人产品的区分是相对的。有些产品如教育、卫生保健等服务，部分地由政府提供，部分地由私人提供，因此，它们可能既是公共产品，又是私人产品。当然，国防、警察等服务只能由政府来提供，它们被称为纯粹公共产品。
2.为何要发展公共产品
在目前条件下，我们提出大力发展公共产品的主张，其理由如下：
首先，由发展私人产品的阶段进入发展公共产品阶段，再到更高层次的私人产品发展阶段，是各国经济发展的普遍规律。一国经济的发展，首先要发展私人产品，满足人们吃、穿、用等基本生活的需要。当私人产品的需求得到充分满足之后，一国经济就进入发展公共产品阶段。公共产品的发展反过来又为发展更高层次的私人产品提供了有利条件，使私人产品的消费进入更高的层次。因此，一国经济发展总是经历着私人产品——公共产品——更高层次的私人产品的螺旋式上升的过程。我国目前正处于第一轮私人产品满足而应进入发展公共产品的阶段。
其次，发展公共产品符合我国目前私人产品供过于求，而公共产品相对短缺的现实经济发展的需要。改革开放以前，无论是公共产品还是私人产品，我国都十分短缺。改革开放以后，首先发展私人产品，这一点无疑是正确的。经过十几年的发展，应该说，私人产品的需求已经得到充分满足，并且出现了私人产品供过于求的局面。据有关部门统计，1995年，有94%的日用工业品处于供求平衡或供大于求的状态。1996年这种趋势进一步发展，尤其是城镇居民的日常耐用消费品的购买力已趋于饱和，供大于求的趋势愈发明显。另有统计资料显示，目前全国库存男式衬衫约15亿件，全国3000多家化妆品生产厂家，有70%的产品滞销，全国积压手表有1000多万只，自行车2000多万辆，大批引进的家用电器产品生产线绝大部分开工不足。
与私人产品供过于求形成鲜明对照的是，公共产品（主要是基础设施）严重短缺。尽管“八五”期间交通运输业投资力度加大，基础设施建设得到加强，据统计，“八五”期间交通运输业的固定资产投资累计达到4566亿元，比“七五”期间完成的投资1277亿元增长2.5倍。 但是，交通运输从总体上仍未摆脱“瓶颈”状态，原有交通设施总体规模小，数量少，技术装备水平低，运网布局不尽合理，运输能力的总量供给不足等矛盾，难以在短期内得到根本解决。铁路运能与运量不相适应的矛盾继续存在，当前运能紧张和“瓶颈”制约主要发生在大区之间的货物交流和能源、原材料等大宗货物运输方面。铁路旅客运输依然紧张，在客运量下降的情况下，1995年客运量仍然超过运能15%左右。海港吞吐能力仍然不足，严重压船压港现象时有发生。公路国道干线中50%以上路段车流量超过设计能力。邮电通信业也如此。经过“八五”的努力，通过信基础设施对国民经济的“瓶颈”制约状况开始扭转。但是，我国通信的整体水平和普及程度，与日益增长的社会需求相比还有差距。到2000年，主要通信能力和邮电业务总量在1995年基础上翻一番，邮电通信才能基本适应国民经济和社会发展的需要。既然私人产品已经满足，而公共产品（主要是基础设施）又短缺，因此，大力发展公共产品就成了不言而喻的事。
第三，目前，继续开发私人产品如汽车、住房比较困难。虽然几年前国人就议论轿车进入平常百姓家的话题，但轿车至今没有成为现实消费热点。这一方面是轿车结构不合理，产业部门应加大开发经济型轿车的力度；另一方面则是价格昂贵，使一般居民望价生叹。再比如住房，据建设部统计，到1995年全国商品房累计积压已达5031万平方米，其中普通商品住宅积压达3880万平方米，占77.15%。 住房商品的有效需求不足，根本原因是现行住房供应体制、住房价格、金融、税收等综合政策与住房产业发展需遵循的市场经济规律不相适应，使得已经出现的住房需求还未成为现实的消费热点。
第四，公共产品的发展必然带动与公共产品相关的产业部门的发展，从而带动整个市场的发展。发展以基础设施为主体的公共产品，可以带动与基础设施相关的许多产业部门，如机械、钢材、水泥等，使相关产业部门的收入增加，进而刺激这些部门私人产品需求增加。相关产业部门发展了，可以带动整个市场的发展。
最后，私人产品的进一步发展，必然需要公共产品部门的发展。以汽车为例，汽车和公路是互补产品，但一个是私人产品，一个是公共产品。私人购买汽车以后，迫使公共部门发展道路。反过来，公路设施建设的滞后对私人购买小汽车起制约作用。可见，私人产品向更高层次的发展，需要公共产品为其提供前提和条件。
总之，私人产品的发展和公共产品的发展密切相关。当私人产品满足后，发展公共产品就成为迫切需要解决的问题。
3.发展公共产品有哪些充足条件
我们认为，目前发展公共产品不仅有必要性，而且具有可能性。也就是发展公共产品有充足的条件。具体表现在以下三个方面：
一是发展公共产品有充足的资本供给。据统计，1996年末，城乡居民储蓄存款余额达到38500多亿元，比上年末增加8800多亿元。 如此巨额的个人金融资产如果涌向股市，将会加大股市投机的成份。在私人产品供过于求的情况下，将这部分资金引导到开发公共产品如基础设施上，使这部分资金投向实业，不仅可以满足基础设施建设对资金的需求，而且对整个国民经济的发展将产生积极影响。
二是与公共产品有关的原材料如水泥、钢材等供给充足。由于原材料生产企业盲目追求产品产量，1994年以来出现了部分产品供大于求、销售平淡、库存增加的状况。虽然近一二年来企业采取了限产压库措施，使产品产销率有所提高，库存积压减少，但主要原材料供大于求的状况并未根本改变。以钢材为例，除了少数高牌号、薄规格的钢材供应比较紧张外，其他大部分品种供求可以平衡。另外，到1995年，全国水泥生产能力就已达到5.1亿吨左右，完全可以满足供应。
三是有充足的劳动力供给。据统计，从1992年到1995年4年间， 失业人数平均每年递增70%左右。1991年全国登记注册的失业人数为70万人，而目前登记失业人数已达530万人以上，占全国职工人数的3.6%。除此以外，那些停产、半停产企业中放长假职工约700万人。这样， 失业和半失业人口总和已接近1300万人，占全国职工总数的8.85%。同时，每年还有新成长的1000多万劳动力需要安排就业，这还未考虑总量超过1.5亿的农村剩余劳动力。如此充足的劳动力供给， 完全可以满足发展基础设施等公共产品对劳动力的需求。基础设施等公共产品所需要的劳动力不是某种非常专门的劳动力，任何有劳动能力的人都可以充当。
总之，我国目前宏观经济运行的特点是私人产品供过于求，而公共产品供给不足。从经济发展阶段来划分，1995年以前大体上可以称为私人产品发展阶段。1995年以后进入发展公共产品阶段。而且，目前我国大力发展公共产品所需要的各方面条件均已具备。下一步我国宏观经济政策的选择应着力于发展公共产品。通过公共产品部门的发展，启动整个市场。