摘要：对土地管理的好坏，在一定程度上直接影响了农村建设的进度，因此，为了更好地做好农村的建设工作，土地的管理是非常有必要的。本文首先说明了新农村建设背景下加强农村土地管理的意义，然后分析了新农村建设背景下农村土地管理存在的问题，最后详细阐述了新农村建设背景下农村土地管理的策略。
关键词：新农村；土地管理；耕地；宅基地；预防灾害
一、新农村建设背景下加强农村土地管理的意义
新农村建设背景下加强土地管理十分必要，这不仅由于三农问题关系着国家农业发展经济与社会发展，同时三农中的土地规划问题也是农民赖以生存的主体。也就是说，三农建设进程下土地管理问题已经成为重点问题，随着社会主义
经济建设进程步伐的加快，一些亟须迫切解决的问题已逐步凸显，如土地利用不当或受其他外部因素及客观因素的影响，导致问题逐步激化，进而给农民生活带来困扰。由此可见，在新农村建设背景下，土地管理问题直接关乎到农民自身的切身利益，同时也关系着国家国民服务经济的发展与国家基本建设。
二、新农村建设背景下农村土地管理存在的问题
（一）农村土地的管理比较薄弱
在农村土地管理进程中，很多乡政府能够按照政府对土地的规划做出相应的设计，但在具体实施过程中并没有将相关的政策落实到位，乡政府在做出相关部署时也没有做出详实、具体的政策，这就导致农民在管理土地时出现一定的盲区，农民都是自己管理自己的土地，这样在土地管理中就缺乏一定的误区，缺乏一的科学性，而使农村的土地管理出现一定的误区、盲区，这是不能做好农村土地管理相关工作的主要原因。
（二）农村土地的防灾害工作有待加强
在农村土地管理中，很多农民都不懂得防灾害的知识，农民在土地管理方面、预防自然灾害以及地质灾害等方面都处于盲区，相应的工作并没有做好。政府在防治灾害方面也既没有相关的政策，也没有相应的技术指导，这就造成农村土地灾害的防治得不到相应的技支持和政策落实。
（三）基本田和耕地保护工作有待提升
在农村经济建设工作中，非常重视对其农村土地的管理工作，但在农村土地管理工作中的一些实际问题确得不到相应的落实，使对农村土地管理的一些作用得不到相应的发挥。为此，在农村建设工作中，由于农民不懂土地利用的价值，不懂得如何利用土地来获得更大的利益，也不知道如何对土地进行管理来以取得更大的价值，很多农民外出打工，很多农田因此被荒废。有些人甚至为了眼前短期的一些利益，做出了违反保护耕田政策的行为。
（四）土地征收、转用方面存在一些问题
在农村土地管理工作中，对土地的征收工作做得不正规，没有经过对土地征用的告知、确认以及最后的听证等过程，缺乏规范性。在土地征用过程中，没有根据国家的相关政策来解读以及落实，对农民土地的征收没有给予合理的解释。在对土地的征用过程中也没有对农民的知情权、选择权等进行相应的保护。
三、新农村建设背景下农村土地管理的策略
（一）完善农村土地管理制度
农村的土地管理工作不但需要政府部门严格的按照我国土地法的管理政策开展工作，也要求各级政府根据目前我国的农村地区的发展现状完善农村土地管理制度，可以通过加强农村土地使用现状调研、信访等方式来保证政府能够实时掌握农村土地使用状况，确保政府工作的能够真正的站在保护农民利益的角度开
展，发现存在损害农村人口土地权益的行为要严格依法处理，并且根据对农村人口造成的影响设立专门的资金补偿制度。新农村建设背景下农村土地管理工作需要审计部门、司法部门以及纪检部门等协调合作才能够顺利开展，因此各级政府也要通过协调各个机关部门之间关系来保证土地管理政策实行的高效性，以人民
利益作为工作的核心内容。
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（二）明确权利主体，使土地所有权能够公正平等
结合我国依法治国战略来看，首要要解决的就是土地征收体系的法律法规内容完善问题，以此才能在实行改革举措的基础上实现成效。也就是说，土地管理问题要结合实际并从长远角度看起；即做到切实维护农民主体的切身权益，就要真正明确土地的所有权受益主体是农民。具体来说，应当重新修订国家土地征收管理相关的法律条例内容，统筹规划土地所有权的概念性问题，以此才能逐步激发更多公平有利的土地权能。如延缓土地承包期限，进一步提升农民主体的土地生产经营观念，避免因公务学等因素所导致的土地承包权脱节问题的发生，即不仅要保证农民土地权益要与国家实现同等公平对待，还要能够认真贯彻与长久坚持土地承包机制相关的惠民政策。
（三）加强对基本田以及耕地的保护
在农村经济建设发展以及保障农民最为基本的生活保障都需要做好基本田以及耕地的保护工作，通过加强对基本田以及耕地的保护，一方面可以在一定程度上提升粮食生产量的提高进而促进农业生产量的提高，另一方面可以在一定程度上促进农业经济的发展。因此，国家和政府要做好基本田以及耕地的保护工作，建立明确的奖惩制度，对占用基本田以及耕地的行为要严厉打击，要对保护耕地以及开垦新地的行为加以奖励。保证农村基本田以及耕地的数量和质量，以便更好地促进农业经济的发展。
（四）加强农村宅基地的管理
农村土地中使用类型中占面积较大的还有农村宅基地，在新农村建设的背景下要求政府加强对农村宅基地的管理工作，通过集中化管理的方式对农村宅基地审批工作进行管理，不可一户人家申请多个宅基地，保证人均占有宅基地面积的平等性和均衡性，坚决杜绝农村出现超标准占据宅基地的现象出现。
随着目前我国农村城镇化建设进程的不断加快，很多城市居民选择到农村购买宅基地，地区政府也要严格限制此类行为的发生，通过深化改革农村宅基地的审批、使用等土地管理政策来规范农村宅基地的使用权来提升政府的管理能力。除此之外还要完善农村的土地征用制度，加强政府对农村宅基地的监察作用等都是提升农村土地管理政策的有效措施。
（五）提升农村土地预防灾害的能力
在农村经济的发展过程中，农村土地管理会遇到各种灾害。为此，政府要在了解农村土地发展情况的基础上，做好预防灾害的相关措施，首先，要加强农民预防灾害的意识。要根据相关的原则做好各项工作，并将每一项工作都落实到具体的人，要建立科学合理的农村土地防灾害的措施，遇到问题，谁负责谁处理，从整体上增强农村土地的防灾害能力，使农民首先在意识上认识到防灾害的重要性。另外，为了进一步加强农村土地的防灾害能力，可以安排专门的技术人员对农村灾害的相关问题做技术支持。
（六）转变政府基本管理职能，促进农村土地流转市场
首先，对于政策政策的贯彻与土地基本管理职能的发挥，应当着重考虑土地所有制的差别问题，即避免由土地所有制差别引致的土地权益二元机构的形成规模继续壮大。也就是说，必须打破政府垄断土地初级市场的现状，建立统一的土
地交易制度和流转市场，实行“同地、同权、同价”，消除城乡土地价格“剪刀差”。总之，政府应退出土地经营职能，树立土地管理的“裁判员”角色，转向土地的规划、管理以及市场的监管与调控等，为建立农村土地流转市场创造条件。
结语
综上，在农村建设的背景下，农村土地的管理是一项非常重要的工作，农村土地的管理不仅有利于农村经济建设的发展，也有利于社会主义经济的发展。对农村土地的管理工作是一项艰巨的任务，需要各个相关部分做好相关工作。
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[4]王洪芹.关于加强农村土地管理的相关问题探究[J].科技创新与应用. 2015（22）
论文作者:孔庆新,许现德
论文发表刊物:《基层建设》2015年32期
论文发表时间:2016/10/17
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