摘要：规划环境影响评价简称规划环评，是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环评对指导生态城市的建设有着非常重要的作用，本文将通过对规划环评的特征以及重要性的介绍就其在生态城市建设中的应用研究进行简单分析，为生态城市建设提供助力。
关键词：规划环境影响评价；生态城市建设；应用研究
城市化进程不断加快，城市化正逐步向着生态城市的方向靠拢，可持续发展成为城市发展的主要战略模式，建设生态城市已经成为许多城市未来的发展目标。生态城市的建设首先需要制定一个全面的战略计划，通过编制生态城市建设规划、为城市发展制定科学的发展目标并定制详细严谨的管理制度和具体措施促进生态城市的建设与完善。现阶段的生态城市建设原则、城市规划以及设计管理等都是经过专家学者反复研究探讨后得出的，但目前存在的问题就是生态城市的建设目标如何与政府相关部门之间的专项规划实现联系挂钩，例如在城市的道路交通网络建设中如何将生态城市的建设理念和目标贯彻落实其中，诸如此类问题将在下文中进行详细探讨，通过规划环境影响评价的新途径解决此类问题。
1.生态城市与规划环境影响评价
1.1生态城市简介
生态城市即ecopolis或ecocity，生态城市理念自国外传入，目的是以最小的成本建设最美好的城市，促进人、城市与自然环境之间的和谐相处，保持良性发展。生态城市是城市可持续发展的必然趋势，因此在我国当前社会经济高速发展、资源能源大量消耗的背景下以及环境污染和治理问题越来越严峻的前提下，生态城市建设也已经成为我国城市发展的下一阶段目标。生态城市的建设主要通过先进的科学技术、制度体系的改革以及对传统观念的转变等方式完成城市发展与自然环境的最大融合，将科学技术与自然进行充分结合，在保障人们身心健康的基础上，最大限度保障城市经济以及生态的可持续健康发展。
1.2规划环境影响评价在生态城市建设中的重要性
规划环评在生态城市的建设中最突出的作用就是识别限制生态城市建设的资源环境要素，明确区域环境质量底线，优化城市空间布局，给予城市明确的发展建设方向。生态城市的建设规划工作主要是由政府完成的，政府主导生态城市的规划以及后续的编制工作。其中，规划环境影响评价是可以对生态城市建设进行指导的战略性环评重要组成部分，在建设规划中的重要作用不容小觑。通过规划环境影响评价可实现对环境污染和生态破坏等问题的根源上的有效控制，切实发挥作用，完成生态环境保护的任务，同时达成促进城市发展的目的。
2.简析规划环境影响评价
2.1规划环评特征
首先是整体性和区域性。生态城市的建设是一个整体工程，经济水平高、社会发展快、居住舒适、生态平衡是生态城市的发展目标。在对生态城市进行环评时不仅仅是单一的就环境问题进行预测评估，而是对城市存在的不同环境以及环境的成因和不同环境之间的联系以及环境所处的空间元素进行全方位的综合评价。除此之外，生态城市是由各个区域组成的整体，因此城市每个区域所应用的环评系统也存在不同，故规划环评兼具整体性和区域性。
其次是变动性和稳定性。自然环境存在很多变数，因此在进行环评时也要考虑到对自然环境以及一些人为因素造成的变化影响，环评因而具备了变动性。环评系统自身具备较强的自我调节供能，因此在环境的成分组成特别复杂时，环评的自我调节就发挥作用进行稳定，产生的变动越大，环评系统经受的干扰越大，稳定性就越发强劲，实现了变动性和稳定性的完美融合。
最后是自愿性和价值性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环评的自愿性就是指在环评结束之后，自然环境为人们提供的生存发展的空间以及相关物质能源，比如为动植物提供的必须的空气资源以及为人们社会发展提供的矿产资源、生物资源以及森林资源等重要资源，充分体现出环评的资源性作用。环评的价值性也是非常重要的，其为生态城市建设提供的帮助也是无法估量的，优良的生态环境是人们赖以生存和发展的重要物质基础，也是社会经济发展的重要基础条件
2.2规划环评存在的问题
现阶段规划环评存在的问题和不足，一是技术水平偏低，二是环境评价和环境规划被过分混淆。在技术方面我国近几年做出了很多努力，从规划和政策以及设计等多方面多角度对环评进行相关分析研究，但专项的评价方式和措施的完善实施仍处于一个空缺阶段，对不同规划的环评工作开展仍存在不足。关于环评和环境规划的混淆成因就是一些规划机构在没有提前进行规划环境影响评价的背景下，脱离规划环评成果编制规划草案，从而导致最终的环评结果与最初的环评目标产生偏离。
3.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用策略
3.1科学调整规划程序
城市化的推进发展需要对城市进行前期的合理科学的规划以及后期的编制之后才开始正式的城市规划。要确保城市规划编制的科学性就需要编制机构切实执行自身职责，积极履行相关任务，同相关环境规划的编制部门建立良好的交流联系，充分发挥编制规划工作的价值。除此之外，对规划程序还要进行适时的合理调整，综合考量各方面因素后制定出可行性最强的规划方案，促进生态城市环境规划的科学合理性，进一步满足城市的环境建设需求。
3.2建立有效的环评程序
上文提到，生态城市建设规划主导者是政府，我国虽然就建设方面颁布了相关条例要求，但在现阶段的城市规划编制工作断断续续不连贯、阶段性严重甚至罢工等背景下，环评的编制工作还是需要进一步提升自身水平，例如组建城市规划环评编制小组等。还可以借助政府的力量，相关环保部门的加入，对整个环评程序进行有效的监督和管理，对相关建设团队对环境的影响破坏行为进行约束管理，保障公共环境不受破坏。在环评程序建立应用之后还需要不断完善，对其环保规划的制定进行合理调整，做好相关部门和制度体系之间的协调工作，促使有效的环评程序成为平常化的工作管理机制。
3.3建立健全人才管理体系
环评工作的主要实施者是工作人员，我国高质量环评专业人才稀缺，需要加强人才队伍的建设才能满足日益增长的高质量环评需求。应采取有效措施，例如完善专业人才培养的机制体系，为相关工作人员提供更多的学习机会帮助其接触更多新技术新知识，帮助提高工作人员的业务能力，加速推动生态城市建设朝着更好的方向发展。
结语：
综上所述，规划环评兼具整体性和区域性、变动性和稳定性以及资源性和价值性等特点，在生态城市发展建设中可对城市规划实施对生态环境的影响进行预测评价并予以评估，从而达到降低环境污染和生态破坏的目的，对城市环境的维护以及社会经济的发展都将起到积极的作用。在生态城市的建设中应用规划环评，更有效的促进了环境科学相关技术力量的发展壮大，为环境保护和生态城市的建设做出了极大的贡献。因此，在现阶段的城市建设发展中，规划环评已经成为从源头预防环境污染和生态破坏的重要方式，同时也成为了相关环境管理部门保护环境、实施环境管理的抓手，对人们环保意识的提升和城市社会经济的良性发展都起着非常重要的影响。
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论文作者:胡连伍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/11/16
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