摘要：随着社会的发展，经济的提高，城市不断影响着周边地区。为了处理农业现代化的问题，处理城市化的健康发展，加快经济的不断上升，规避重复建设，节省耕地，确保生态环境的可持续发展等，一定要贯彻中央提出的关于城乡统筹规划的问题。城乡之间经济的联系越发密切，城乡之间互动也持续加大，所以，积极推动城乡一体化发展变成了城乡经济发展的主要方向。
关键词：城乡规划；一体化；管理
1当前城乡规划管理的现状
城乡规划管理工作取得了很大的进步，城乡规划制度在不断地完善、规划人员的专业素质也在不断提高，但是具体到城乡规划实际工作中，还是存在不少的问题：
1.1城乡规划缺乏整体性
规划部门作为政府城乡规划主管部门，其职能稳定发挥对城乡一体化规划有重要的促进作用，但是由于规划部门制定的规划缺乏整体性，使得城乡一体化规划的进度不理想，主要表现在：城乡规划的编制与修改程序不规范，城乡规划的决策权一般集中在政府部门的主要领导手上，政府领导可以随意的对规划进行修改与编制，这样就会因为政府领导班子的调整而导致城乡规划的变更，影响城乡规划的稳定性；其次城乡建设模式由政府组织转变为市场化建设，这样一来参与城乡建设的投资者就会增加，结果就会出现因为资金、技术等问题而导致的城乡建设进程受阻，影响规划的顺利实施。
1.2规划理念没有与当地实际情况相结合
在进行城乡规划时，其规划理念往往是照搬其他城市的规划理念，结果导致规划出来的设计与当地的实际情况不符，最终影响当地经济的发展和人们生活水平的提高。一是规划设计人员对于其他城市的规划设计理念认识不全面，没有将其他城市规划设计不合理的方面抛弃，结果造成城市规划出现了其他城市的“通病”；二是规划没有与当地的环境、人文以及经济发展等有效结合，造成规划出来的城乡不符合当地的实际发展，影响了城乡一体化的最终目的实现；三是城乡规划缺乏前瞻性。其主要表现在：对于城市的定位不清晰，没有对当地的农村进行特色分析，没有考虑城乡未来的发展趋势，结果导致建好的城乡建筑在经过几年后就落后了。缺乏对于产业文化的考虑，满足不了人们对于家乡的归属感。
1.3土地浪费现象严重
由于农村土地资源规划混乱，农业用地大部分用在种植农作物方面，土地利用率低过二、三产业。为了让有限的土地获取短期的经济效益，大部分政府基层由于利益的趋势，逐步扩大建设规划的用地面积，大大降低了农业的用地面积，使得农村大批耕地被建设规划占有，而且在土地占有的过程里，具有占地补助和耕地利益的严重失衡问题，令土地资源产生十分恶劣的浪费问题。在这样的状况下，我国的耕地会随着时间的变化而逐步减少。
1.4城市规划管理杂乱且不科学
由于在农村建设方面欠缺相应的管理及规划，所以在长时间的发展当中，我国农村大多具有土地资源严重浪费、公共安全及防灾能力欠佳、生活环境较弱、建筑密度不合理、基础设施不健全的状况。农村的规划相对混乱，建设占地也没有依照规划采取适当的安排，比如对于公路建设而言，将公路设置在村镇当中，具有功能性布局不合理的情况，土地资源严重浪费的状况，并且，也对百姓的人身安全产生较大的威胁。可是农村由于基础设施不完善，又欠缺相关的公共活动中心，园林绿化等设施，欠缺相应的综合治理制度，令村镇生活环境里的牲畜粪便以及生活垃圾随意堆放、无人处理，厕所建设位置不适当，农作物同玉米杆等存在可燃性物质任意堆放现象，并且农村居住相对分散，道路相对过窄、颠簸，如果出现火灾等事故，会对居民的疏散十分不利，为救灾工作带来阻碍。
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2完成城乡规划管理一体化的方法及手段
2.1树立“城乡一体化发展”理念
城市城乡规划首先就要具有“城乡一体化”的规划理念，首先要克服传统的城乡二元化的发展理念，将城镇一体化的理念融入到城乡规划的全过程，将实现城市与乡村的整体协调发展作为规划的基本原则；其次规划设计时要正确区别城市与农村的不同，城乡一体化并不是要求农村实现城市化，也不是城市向农村转变，而是要以其基本功能为基础，提高周围的生活环境、提高人们的生活质量、促进经济的发展；城乡一体化是一项系统工程，需要设计规划人员树立全面的思想意识，城乡一体化并不是建筑的一体化，而是要包括水利、电力、交通、医疗以及教育等多方面内容，因此在进行规划设计时需要将这些因素进行综合考虑，实现资源的优化配置，促进城乡一体化功能的全覆盖。
2.2综合当前规划体系，创建覆盖城乡地域的规划体系
本着大、中、小城市以及小城镇协调发展的原则，将城乡规划体系进一步完善，将城乡规划编制的办法进行改革，通过规划把农村与城市之间的发展相结合进行统筹考量。转变当前规划中只重视城市建成区的习惯以及规划的不足，有效执行制度创新，尽量快速创建城乡统一的规划管理体制，而且通过城市政府进行统一化执行管理权，统筹规划安排所有行政地区，完成城乡规划管理的一体化。
2.3勇于创新，令城乡土地制度顺应城乡规划管理一体化的要求
由于土地利用过于混乱，使得土地浪费的现象尤为恶劣。所以，应当对城乡土地制度采取适当的变革，农村土地使用权一定要规划到政府进行统一式管理，通过政府以及规划管理部门进行监督、管理。农村土地的开发运用一定要顺应城乡统筹规划的需求，逐渐规范农村的土地运用，执行城乡土地的统一规划管理。
2.4积极引进现代科学技术，强化城乡规划管理建设的动态监测
我国当前尚处在城市化高速发展阶段，城市建设规模较大，对土地的需求非常强烈。并且，大部分乡村地区的规划管理监督机制还不够完善，农用地随意圈地、占地的现象较为恶劣，土地利用相对混乱。城市规划管理部门运用、处理的细腻大多数同空间地理位置有关，不论是城市规划、城市建设，还是动态管理、服务社会，乃至现状分析、规划决策，都无法脱离空间信息。所以，应当不断引进各类先进的科技方法，比如现代遥感技术、地理信息系统技术、网络共享技术等等，强化城乡规划管理的动态监测，并及时遏制各类违反规划的建设行为，完成城乡规划管理的智能化动态监察。
2.5 培训城乡规划管理专业人才，持续提升规划管理能力
对现阶段而言，规划管理人员大多处在大、中城市，而小城市以及小城镇的专业规划管理人数较少，素质较低，并不能较好的担当目前规划管理的工作。首先，要积极强化当前城乡规划管理部门所有人员的培训工作，让管理人员能够及时提升能力，尽快把握现代城乡规划的需求、相应的技术、管理标准以及管理政策，可以较快把握现代城乡规划管理的需求；其次，应当供应优惠政策及条件，有效引进城市规划管理专业的人才在县级以及镇级规划管理部门，作为新鲜元素，加快城乡规划管理一体化的步伐。
3结语
总之，随着当前社会科学发展观的逐步落实，令城乡统筹发展更加深入人心，尤其是在提出城乡发展一体化之后，我国的城乡规划体系必定要进行相应的变革。我国尚处在转型期，城乡问题明显，社会的发展观也产生了变化，统筹城乡经济社会发展也持续提高。新形势下城乡规划管理一体化已成为必然趋势。对于城市规划管理的过程，要正确把握好规划管理权下放及统一的联系，完成城市规划与管理的有效连接。
参考文献：
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[2]李复华.新形势下城乡一体化规划与建设的分析思考及建议[J].中外建筑，2017，03.
[3]高照金，申兆敏.做好新形势下城乡规划管理档案工作[J].山东档案，2017，11.
论文作者:韦立萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：城乡论文; 城乡规划论文; 农村论文; 城市论文; 土地论文; 城市规划论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第12期论文;