绪论
建设工程中的合同管理是有效实施合同、避免合同纠纷产生的重要手段和措施。树立以诉讼的标准和心态对待合同管理工作的意识，把握每一个步骤和细节，构建以合同管理和核心的造价体系，建立起连接控制目标和实施手段的桥梁，是实现达成项目目标的关键途径。
1、合同管理的定义和目标
在项目实施过程中，合同管理是指为规范合同涉及的各项事务，运用法律制度的特性和功能，从法律、经济和技术的角度，进行的有计划的组织、领导与控制的活动。
合同管理目标包括防范合同风险、规范合同内容、维护合法权益、力争利益最大化。合同管理是落实风险管理和内部控制的一项核心的管理业务，贯穿了项目实施的全过程，对项目的投资和经济效益有重大影响，合同确定了项目参与各方的实施目标。
2、合同管理的内容
合同管理的内容主要包括合同的订立和履行两个阶段。合同签订及合同履行的应遵守国家及北京市的法律、法规及政策，贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，同时维护各有关合同主体利益。
合同的订立主要包括合同规划、合同文件的编制和审核、合同谈判订立。合同的履行主要包括以合同为依据的计量支付、变更管理、索赔的处理及竣工结决算等相关工作。
3、合同管理的依据
法律、法规，主要有《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《价格法》、《招标投标法实施条例》等。行业习惯，包括建设工程定额标准、清单规范等。对于政府投资项目，应严格执行相关政策规定。同时，相关单位如项目的投资方、建设方的相关规定等也应纳入依据的范畴。
4、合同规划
合同规划是项目合同管理中首要工作。制定项目合同规划所需的信息包括项目的范围、项目资源需求信息、市场条件、约束条件等。
合同规划基本原则为成本效益原则、质量原则、时间原则、公平原则。
4.1合同的类型和界面划分
在项目建设领域，根据标的物的不同，主要合同类型有工程施工合同、设备和材料的货物采购合同、工程建设其他费的技术咨询合同等。依据项目的控制质量要求、满足计划进度、有利于造价管理以及资金安排限制的基本原则，合理进行合同工作划分及基本界面的确定。合同界面划分应以责任明确、经济高效、客观务实、便于操作为基本原则。
4.2测定合同金额限度
根据项目批复或核定投资，分解项目投资目标，具体到签订独立合同的程度。如有重大差异，应分析原因，调整金额，并做好记录。
4.3选择合同采购方式
采购方式选择直接决定了合同签订的程序，根据法规、单位制度等要求需要选择不同的方式，如招标、比选、直接签订合同等。
4.4确定采购工作时间节点
根据项目实施计划安排、资金筹措、以及采购方式估算合同签订工作所需要的周期，确定最迟启动时间。
4.5编制合同计划汇总表
在以上信息收集完成、分析整理后，编制项目的合同计划汇总表，指导合同管理工作的顺利开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在项目实施过程中，需要根据实际情况对计划进行调整和控制。
5合同文件签订
合同应当尽量采用合同示范文本；若无合同示范文本的，应当参照类似的示范文本。采用合同示范文本时，可以根据所订合同的具体情况依法做出补充约定。
合同条款一般包括当事人的名称和住所、标的数量和质量、价款和报酬、履行的期限、地点和方式、违约责任及解决争议的方法等。
编制和审核合同应主要注意：（1）合同是否含有违反国家法律法规要求的内容；（2）合同的形式和订立程序是否符合法律规定；（3）合同的订立是否违反公司的规章制度；（4）合同主要条款是否齐备；（5）合同文字是否准确。
合同重点条款内容有：1）合同关系；2）合同内容；3）合同性质；4）合同效力5）合同范围。
具体签订过程一般分为经过招标确定和直接签订合同，1）经过招标确定的合同，合同文件应在招标文件编制阶段进行合同编制和审核工作，在合同签订阶段，对投标文件、招标文件的合同内容进行复核，特别是承诺等内容予以落实。2）直接签订合同，在合同签订阶段，对合同条款进行编制和审核。
5合同履行
项目实施过程中的合同管理，主要是针对合同履行的管理。合同的履行，是指合同的双方正确、适当、全面地完成合同中规定的各项义务的行为。履行合同应当遵循全面履行原则和诚实信用原则。
5.1合同动态控制
为了实现对合同的动态控制，可根据项目情况建立工程造价动态管理与控制表。建立台账管理制度，包括合同签订台账、支付台账、工程量计量台账等各类管理台账，在此基础上建立工程造价动态管理与控制表，为造价控制提供基础数据。
动态控制根据工作内容不同，进行分阶段管理1）在签订合同阶段，对比批复投资目标以及分解目标，进行预检和警示；2）对已经形成的后果，随时关注合同条件、金额等变化，及时掌握对工程投资的影响，完成调整和分析；3）同时预测趋势，制定相关措施改进。
5.2合同实施管理
在实施过程中合同履行主要体现在工程计量支付的管理、对工程变更的管理、对工程索赔的管理和对价格调整的管理，建立相应的管理流程和制度，进行投资分析工作，保证资金的合理使用、投资的有效控制。
5.3合同变更管理
建设工程开工后，发包方与承包方因设计变更、建设工程规划指标调整等原因，通过补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等形式变更工期、工程价款、工程项目性质的，不应认定为变更中标合同的实质性内容，可以作为合同变更处理。
如果当事人在履行合同中对原约定已通过补充协议、会议纪要、工程对帐签证、工程联系单等形式予以变更，应以变更后的约定作为工程价款结算的标准。
与此同时，对各种来往信件、会议纪要、索赔文件、签证等可以作为合同变更的文件做合同方面的审查和控制，并记录在案，及时预防该行为的法律后果，防止出现损坏利益的情况出现。
5.4合同档案管理
建立合同档案能够使合同的监督、跟踪和履行正常进行，在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。合同的留存应以纸质版或纸质版扫描件为主，电子版文件为辅的原则，同时进行统一编号、归类、存档，并由专人进行管理。
5.5合同完成
合同终止后最终的投资体现为工程结算工作，即确定合同的最终价款。而结决算的最根本依据就是合同条款，对合同条款应予以严格执行，控制投资。在结算中合同控制主要为：承包范围、工程实施情况、合同形式、扰民等费用承担、合同价款调整原则、工程变更处理方案、罚则奖励、相关文件签署人员效力、暂估价确定、索赔以及其他规定等。
结算一般按以下步骤实施：1）确定图纸，现实施工中，通常会有多种版本的图纸，应有建设单位、监理单位、施工单位共同确定施工最终图纸，明确变更、洽商与图纸的关系，有必要时还需现场进行核查，做到不重复、不漏项。2）开展案头工作，依据合同约定审核相关资料。3）与施工单位进行核对，确定初步结算数据。对于争议问题，可以留存。4）向建设单位和委托方进行汇报，解决争议问题，确定最终结算结果。5）出具最终结算审核报告，报送相关单位，存档相关资料。
6、合同后评价
合同结束完成后要对合同整体履行情况进行后评价，对合同中成本控制、投资效益进行分析，对合同条款是否能有效控制投资进行总结经验和教训，归纳整理为完善后续合同做好借鉴工作。
结论
合同管理应贯穿于从项目招投标到竣工决算的全过程，构建造价控制体系，能够保证各方合同目标的实现，力争实现技术和经济相互结合、平衡，有效控制投资，取得预期的经济效益和社会效益。
论文作者:肖力军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/22
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