大数据环境下我国政府公共数据整合与开放研究，本文主要内容关键词为：数据论文,环境论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D63～39 文献标志码：B 文章编号：1005～8214(2016)01～0001～05 大数据的价值在于通过对海量信息进行整理、挖掘、分析产生有价值的信息，广泛应用于社会经济生活的方方面面。政府由于承担着政治、经济、文化、社会等职能，其工作职责涉及社会中的大量日常公共事务，因此在获取大量数据资源的同时也会产生巨量的信息。如何整合和利用海量数据，提高政府运转效能和行政管理水平，更好地为国民经济和社会发展服务，提升国家综合国力和增强国家安全，实现由传统政府向现代政府转变，已成为我国政府亟待解决的问题。本文通过对上海市政府公共数据整合和公开的案例研究，分析其政务信息公开的成功之处，以期促进我国政府公共数据整合与开放。 1 大数据环境下我国政府公共数据现状分析 1.1 公共数据公开的法律法规不健全 从1984年到2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，政府信息资源的共享取得了长足的进步。2003年1月广州市实施了《政府信息公开规定》。2004年4月深圳实施了《深圳市政府信息网上公开办法》。2004年5月上海实施了《上海市政府信息公开规定》。虽然政府信息公开已经受到我国政府的重视和社会公众的广泛关注，但尚未通过《信息公开法》，《保密法》《国家安全法》中相关条款也不能解决政府信息公开过程中的信息安全问题。有关政府信息公开的法律法规和相关制度的不健全制约了我国政府信息公开的发展。 1.2 对公共数据共享的认识不足 随着电子政务的发展，我国各地政府也积极建设自己的门户网站，开展公共信息服务。但是，在建设中存在盲目跟风，或迫于政策法规要求，只追求数量建设、不考虑网站实际效率等问题。政府网站的内容更新慢、服务项目少，不少地区政府信息交换和交流还依赖于传统方式。特别是大多数政府网站在信息公开方面有所保留，尽管提供了一些政府信息，但对于公众关注的、涉及政府利益的信息，公众往往难以获得。 1.3 利益问题制约信息资源共享 如何平衡信息资源共享各方的利益，如何充分调动各方的积极性并保障共同利益以求共赢，一直是资源共享迅速发展需着力解决的问题。信息公开与共享会使得一些政府部门掌握的信息利益受损，因此这些部门往往有意识地设置信息整合与共享的壁垒，抵制或排斥共享机制的运行。有些政府部门对于信息共享后的自身发展比较担心，认为政府信息共享将会造成本部门的工作成果流失，使得部门的权位、部门主管的政治利益受到损害。要实现各部门信息资源的共享，会导致强势信息部门的信息资源外流，影响其部门利益和个人利益，进而引发各种利益矛盾冲突。[1] 1.4 缺乏统一的开发规划 由于缺乏全国统一的开发规划，我国政府部门在公共数据整合和开放方面多注重个体办公的维护和政务网站专属网页的建设，缺少对跨行业和部门的信息整合与共享。为了强化本部门权利，维护本部门利益，各部门不愿与其他部门共享信息资源，只注重本部门的政务专网建设。各部门在政务专网建设中，所选用的操作软件以及网站平台更不相同，同时收集和获取政府数据资源也采用各自选择的数据标准，从而导致我国政府公共数据信息资源的多渠道采集和重复输入，造成了政府公共数据资源建设的低水平重复。 2 大数据环境下上海市政府公共数据整合研究 2012年5月17日，上海市政府公布了《上海市政府电子政务“十二五”发展规划》，分析了上海市政府开展电子政务建设和应用过程中取得的成就，指出以“中国上海”为标志的上海政府网站群的建设和应用，对于上海市政府公共数据的整合和开放具有显著的推动作用。[2]上海市对其政府公共数据的整合与我国其他地方各级政府相比是比较有代表性的，它建立了国内首个“政府数据服务网”，通过电子政务的方式对政府公共数据进行整合和管理，并向公众开放，进而更好地满足市民需求。因此，我们通过分析上海市政府门户网“中国上海”来研究其政府公共数据整合的相关问题。 2.1 上海市政府公共数据整合的原则 (1)整体性原则。政府电子政务中的公共数据的整合，与整个政府信息和数据的收集、组织、开发和利用等都是有密切联系的。因此上海市政府从全局着眼，从整体上把握政府电子政务中的公共数据整合，具体包括政府公共数据内容的完整性、门户网站用户界面的统一性、系统功能的全面性以及所有数据资源的统一规划。 (2)多样性原则。政府公共数据的种类繁杂、数量众多，具有多样化的特点，因此对基数庞大的政府公共数据进行整合不能一概而论。上海市以政府为主导，联合社会上的其他机构，如图书馆、档案馆、信息咨询公司、高等院校、科研机构等，利用各个组织和机构的独特优势来共同整合政府的公共数据资源，更好地提高政府信息服务能力和质量。 (3)以公众为中心的原则。政府公共数据的整合与开放，不仅仅是为了满足政务部门自身的信息需要，更多的是为广大公众提供有用的信息和更加便利的服务。上海市政府以公众为中心，政府超越组织内部机构和职能的界限，把更多的精力放在公众的实际意愿上面，采用不同的分类方法来对不同的政府公共数据进行分类整合，以此来满足各种用户不同的知识结构和信息需求。 (4)以需求为导向的原则。政府的公共数据作为一种信息资源，其实际价值是根据公共数据被公众用户所利用的程度来衡量的，因此，政府公共数据的整合实际上应当针对公众所提出的信息需求来进行。作为一个长期而复杂的系统工程，上海市政府公共数据的整合工作没有盲目地将目前政府所收集的信息数据资源进行简单加工和整理，而是先做好详细的市场调研，了解当下上海市公众信息需求的最新动态，从而以用户需求为导向，不断做好政府公共数据的采集和整合工作。 2.2 上海市政府公共数据整合的特点 近几年随着通信与计算机网络的高速发展，国内电子政务水平的不断提高，利用门户网站来为公众提供信息服务和进行信息公开已成为大多数政府开展电子政务重要的一部分。[3]因此，通过浏览和分析上海市政府的门户网站“中国上海”，我们总结出上海市政府公共数据整合的一些特点。 (1)资源覆盖面广，提供跨部门服务。上海市政府公共数据整合的范围很广，类型众多，不仅包括对各种公共数据资源的组织、加工和整理等，还包括对与公共数据有关的硬件设施、软件工具、信息网络等方面进行整合，同时还要将来自社会上不同组织、机构和部门的数据资源以及来自不同系统的数据信息进行整合，因此上海市政府公共数据整合的覆盖面广，可以提供跨部门的服务。 (2)数据关联性大，信息资源更系统。通过浏览上海市政府门户网站“中国上海”可以发现，网站主页上的信息资源与公共数据之间分类明确，结构清晰，数据对象之间的统一性和关联性很大。整合后的政府公共数据和信息资源基本上包含了公众生活中的一切信息需求，每个子栏目之间都存在着一定的关联性，同时四个栏目的相互联系也促进了整个主栏目的信息资源更加系统，反映了政府公共数据资源之间的内在联系。 (3)结构功能统一，便于数据更新扩充。目前各级地方政府信息公开的网站上已经发布了很多政府公开信息，但在内容分类、表现形式、组织方式等方面标准不统一，技术处理也不够规范。[4]而上海市政府公共数据的整合使政府门户网站上的信息资源具有相同的组织结构和功能，为公众提供了一个统一的用户服务界面和信息检索方法，公众的各种信息需求都可以通过一个门户网站得到满足，大大方便了公众查找和利用。同时，还有利于政府公共数据的更新和扩充，不断地为公众提供满意的信息服务。 2.3 上海市政府公共数据整合的内容 (1)信息公开数据的整合。政府信息作为公众了解政府行为的直接途径和监督政府行为的重要依据，涵盖了全社会信息的80％，因此对政府信息公开数据的整合就是政府公共数据整合工作中的重中之重。上海市政府关于信息公开数据的整合主要包括第一时间发布的上海市委重大决策、上海市政府规章和规范性文件以及上海市政府权威信息等重要信息。 (2)网上政务数据的整合。与政府信息公开数据息息相关的就是政府的网上政务数据，通过上海市政府门户网站上的网上政务数据，公众可以了解上海市政府的工作状态、办事效率、办事结果等信息，因此上海市政府对于网上政务数据的整合也比较重视。上海市政府网上政务数据的整合包括：为市民、企业和投资者提供办事指南数据、网上事务受理与办理数据、办事状态查询、办事结果反馈等一体化服务数据。 (3)便民服务数据的整合。政府公共数据的整合与开放最终的目标是为了满足公众不断增长的信息需求，并为其提供更加方便快捷的信息服务。因此便民服务数据的整合可以说是上海市政府公共数据整合的一大特色。“中国上海”网页上关于便民服务数据整合的内容都是与公众生活和工作密切相关的各类公共服务和实用信息查询，例如：实用信息中的交通卡余额查询服务、个人医疗账户查询服务等；服务热线信息中的政府部门投诉信息、常用便民服务信息等。 (4)互动平台数据的整合。互动平台数据的整合方便了政府有关部门听取和了解基层公众的实际情况，这种交互式数据平台的建立及其数据的整合大大提高了上海市公众的生活质量，通过互动平台数据的整合，公众与政府之间的联系变得更加紧密。上海市政府互动平台数据的整合可分为：市长信箱、在线访谈、民意调查百姓评议、在线咨询与投诉等互动渠道。 3 大数据环境下上海市政府数据开放研究 政府数据开放(Open Government Data)为现今国际政府机构在作数据与信息分享时的重要新兴议题之一，为提升政府透明度、提高国家创新实力，数据开放也愈加得到关注和重视。上海在全国率先开放政府数据资源，并建立了国内首个“政府数据服务网”，如今上海已成为全国行政透明度最高的区域之一。基于此，下文将利用观察法从公共管理的视角出发，研究上海市政府门户网“中国上海”的政府数据开放情况。 3.1 上海市政府数据开放的维度 (1)电子政务办理和获取类数据。上海市政府作为全国率先推行政府信息公开的省级政府，努力深化电子政务发展以推进服务型政府的建设。随着电子政务建设重心逐步从单部门、单系统建设向跨部门、跨领域的业务协同转变，[5]上海市政府门户网通过设置“政务事项办理”和“政府信息获取”栏目及子栏目来针对不同身份的公众(如：市民、企业、投资者等)提供不同分类的数据服务项目(见表1)，公众可以根据主题类、虚拟现实服务类、政府相关信息类等获取所需的数据或相应服务。 (2)城市公共资源使用和监督类数据。“中国上海”在城市公共资源使用和监督类数据方面开设“投资指引”和“投资者办事”栏目，数据公开类型分别包括投资新闻、投资政策、经济数据、重大工程、招商项目、产业投资指南、专利交易服务等，以及企业开业申办、企业变更申办、行业准营申办、高新技术、知识产权、外资外贸等。及时公开年度集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准以及招标业务代理机构名录，招标公告、中标公告、成交结果等招标投标信息；还包括公开年度重大工程项目名称和简介，提供建设项目信息查询：项目概况、建设规模、施工日期等信息。 (3)互动平台类数据。设立互动平台，通过信件反馈、访谈、在线咨询等方式将群众关注度高、影响面广的评论、建议等汇总到一个统一的数据库中，对这类数据进行分类、汇总和分析，成为政府调查、了解社情民意的重要依据。“中国上海”政府门户网站不仅设立市区相关领导信箱等沟通互动平台，而且还将各区县、街道(乡镇)领导的信息和信箱也整合到“政府工作参与”栏目中(见表2)，这样可以保证全市互动中心数据的完整性，为政府数据资源的统一规划、采集、开发和维护奠定良好的基础。
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