宝鸡市冯家山水库管理局，陕西 宝鸡 721300
摘要：结合当前水利工程建设项目招标实施情况，提出招标工作中存在的问题，为进一步搞好项目招标管理工作提出几点建议和看法。
关键词:招标工作，问题，对策
引言
近年来，利用国家中央预算内资金为我灌区安排了水库除险加固项目、续建配套节水改造项目、大型泵站更改等工程项目。项目立项批复后，建设单位委托有招标代理资质的机构进行全程代理。通过招标择优选择技术、管理都符合项目要求的施工单位，为项目建设的顺利进行奠定良好的基础。目前，招标工作越来越趋于专业化，信息化、电子化，科学、合理、规范、有序的招标工作能有效的促进水利工程建设项目的顺利开展。
1、招标工作中存在的问题
1.1招标文件编制质不科学。
招标文件种类有很多，有施工招标文件、监理招标文件、勘察设计招标文件等，这里只谈施工招标文件编制。在实际工作中，主要问题为：盲目套用示范文本；合同条款的规定不严谨，不具备可操作性；合同条款的用语含糊，难以分清双方的权利和责任，造成双方对某些条款的理解不一致等等。如施工原材料涨价问题，涨价风险承担，违约金与赔偿金约定不明确等问题。招标代理机构不按给定的具体工程设计图纸，从建设单位角度出发来编制招标文件，直接导致结算工作困难。
1.2招标信息发布不规范
招标信息发布不规范主要表现为：不按要求在规定的媒体上发布信息，而是将招标公告发布在不出名、发行量不大的地方报纸上；公告发布时间较短，造成投标人获知信息不平等。
1.3评标办法可操作性差
不根据工程特点制定具有个性的评标标准，面面俱到，没有重点，可操作性差。评标时，评委凭自己掌握的资料进行评标，导致分值相差悬殊。有的在招标文件中不载明评标细则。
2、招标工作的重要性
2.1是项目建设质量得以保证的关键。
招投标工作能有效促进工程质量不断提高，使企业不断提高管理水平，增加管理储备。已建工程是施工企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其它项目有至关重要的影响，因而企业会将工程质量放到重要位置。
2.2能够推动各个建设中标单位的可持续发展。
对于建设项目的设计、施工、监理单位而言，通过招投标制度竞争取得项目建设的施工资格，能够给予建设项目施工企业更多的发展机会，使得施工企业自身能够通过工程项目施工而获得经济效益和社会效益。
2.3有利于工程投资控制
推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使水利工程造价有所降低。目前，项目建设从招标、投标、开标、评标直至定标，部分法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者,必然减少交易过程的费用。
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3、对策
3.1 提高招标文件编制质量
招标文件是项目招标过程中的基础性文件；是投标、评标的重要依据；是合同的重要组成部分。在编制过程中，招标人或招标代理人都应遵循“公开”“公平”“公正”的原则。编制招标文件，在参照招标文件示范文本的基础上，大部分通用条款可以直接套用，部分特征性条款需要修改和补充。择优选择专业能力强，知识全面的编制人员。要根据具体的工程填写招标文件的特殊条款，尤其是评标方法与工程计量支付部分。同一项目招标文件编制涉及专业技术、经济、法律等方面知识，非专业人员无法确保招标文件合理、严谨。技术全面、专业能力强的编制人员是招标人和招标代理机构完成招标文件编制的有力保证。
3.2建立规范的施工评标体系，合理细化评标办法。
合理规范的评标办法关系着招标成功与否。确定中标单位的指标对施工合同协议的签订及执行有很大影响，如果仅选择低价中标，不分析报价是否合理，在项目建设过程中容易产生争执，建设工程质量难以保证。
3.5规范完善市县一体化交易平台建设
提升平台服务标准化水平，推进交易中心服务标准化建设，实现公共资源交易服务标准省市县一体化。进一步完善市公共资源交易“一网运行”系统功能，完善水利工程电子招投标流程，推进水利工程招投标全流程电子化和可视化建设，提升现代招标水平和工作效率，以现代科技手段来遏制、打击水利工程招投标围标串标、借资质挂靠等违法违规行为
3.3推进市、县公共资源交易领域行政处罚权试点改革
为进一步规范公共资源交易市场秩序，解决各部门在公共资源交易领域多头执法问题，建议省公共资源交易中心加快推进市、县级公共资源交易领域行政处罚权试点改革工作。以“互联网+招标采购”信息化技术为支撑，推行跨部门综合执法。将水利、交通、住建、财政等相关部门分别行使的公共资源交易领域的行政处罚权，集中由县公共资源局统一行使，有效规范公共资源交易市场秩序。
3.6建立公共资源交易管理与纪检监察部门经常性沟通机制
充分发挥派驻纪检监察人员作用，加强公共资源交易管理部门与纪检监察相关职能科室工作沟通。对发现的倾向性、苗头性问题和有可能影响水利工程招标公开、公平、公正的情况，及时予以通报，力争把可能发生的违法违纪违规行为遏制在萌芽状态。
结束语
近年来，我国在项目建设招投标方面相关法规逐步完善，在推动水利工程招投标工作的现代化、系统化和标准化发展方面发挥着至关重要的作用。与此同时，各级政府和相关部门要加快推进实施水利建设项目招投标电子平台的建立，整合项目建设中所有信息平台资源，实现项目建设整个过程数据平台资源共享。只有通过不断加强和提高招标管理工作的质量和水平，进行公平、公正、公开的交易，才能确保水利工程项目建设质量。
参考文献
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[3]付磊.强化水利工程招标管理工作的几点建议[J].黑龙江科技信息,2016(28):237.
论文作者:王淑华
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第09期
论文发表时间:2019/7/23
标签：招标文件论文; 招投标论文; 评标论文; 公共资源论文; 工作论文; 项目建设论文; 水利论文; 《工程管理前沿》2019年第09期论文;