国网佳木斯供电公司
摘要：小型基建工程本身就具有投资少、规模小的特点，在电力企业发展的过程中小型基建管理工程的目的就是对企业办公的环境进行改善，只有这样企业的形象才能够得到提升，企业的市场竞争能力才能够得到提高。现在我国电力企业小型基建管理仍旧存在着很多问题，针对这些问题我们必须要不断加强对其的研究力度，只有这样才能找到解决这些问题的相关措施。本文就电力企业小型基建管理的模式进行分析，希望能够进一步提高电力企业的市场竞争力。
关键词：电力企业；小型基建项目；管理模式；后续手续
小型基建管理模式的业务范围主要包括供电营业和电网企业的供电调度，在进行建设的过程中还会涉及到电网企业的生产配套设施等项目。电力企业在进行小型基建管理过程中的主要职能就是对合同进行管理、对相关的项目进行立项、对项目进行分析和总结以及审计监督，要想提高小型基建项目管理的水平，我们就必须要对小项项目管理进行规范，只有这样电力企业的发展速度才能够变得越来越快。
1电力企业小型基建的概念
1.1项目范围
小型基建管理的项目管理分为主要是针对电网公司的生产运营和电力调度、生产一些不直接产生经济效益的非经营类的设施、供电营业等的扩建、购置、新建。
1.2项目管理
小型基建项目管理，主要包括项目立项、前期管理、招投标及合同管理、施工管理、资金管理、审计监督、工程结算和竣工决算、项目后期手续办理及分析总结等各阶段工作。涵盖了项目从规划、计划、可研、立项、初设、施工、竣工全过程的管理工作。
小型基建管理的目标，是通过建立适应小型基建规范化、精益化、标准化管理的组织体系，树立小型基建规范化、精益化、标准化管理的理念，优化小型基建管理流程，完善小型基建管理制度和考核办法，强化小型基建管理的执行，搭设小型基建管理的信息平台，最终做好小型基建项目全寿命周期管理。
2当前小型基建国内形势分析
2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（以下简称《通知》），要求各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。党中央、国务院要求各级党政机关要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真贯彻落实中央八项规定精神，树立过紧日子的思想，规范办公用房管理。
2013年6月，国家电网公司出台了新的小型基建项目管理制度，要求下属各公司自上而下建立全口径、全过程、全覆盖的统一的小型基建项目管理模式。
2013年8月，国家电网公司印发了《关于清理规范小型基建项目和办公用房工作的通知》，要求下属各公司按照全面清理、严肃整改、规范管理的原则，对小型基建项目进行清理规范，找准问题，认真整改，建立健全长效机制，提升管理水平。同时，要求各单位加快推进已安排项目建设，暂不安排小型基建新开工项目。
3当前小型基建存在的主要问题及原因分析
在进行电网建设的小型基建项目往往都是一些影响低、规模小、偷袭相对来讲非常少的项目，并且小型基建项目本身还具有这管理流程非常复杂的特点。现在我国很多电力企业的小型基建管理模式都存在着非常的问题，这些问题一般都是管理制度粗放、管理经验非常缺乏、缺少管理人员等现象，这些现象对我国小型基建项目的精细化、规范化和标准化的管理有着非常重要的作用。
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3.1建设土地难落实，项目规划不准确
一是，收资不到位，在未摸清土地性质、土地价值、地质条件、规划指标、周边环境的情况下，开展立项工作，导致调规、费用漏项等情况发生，后续建设手续无法办理，工期延长。二是，中远期规划考虑不充分，深度不够，项目储备不足，未及时滚动修编。三是，项目可研编制深度不够，项目评审不严谨，建筑面积和功能考虑不周，投资估算缺项、漏项、不准确，导致立项后功能不完善，建设计划资金不足。
3.2建设手续不完善，管理流程不规范
首先，我国小型基建项目在进行立项的时候仍旧存在相关手续不全的现象，甚至很多小型基建项目在进行管理的过程中还存在着没有批复和可行性报告的现象。其次，很多小型基建项目管理的单位在进行管理的时候，仍旧存在着公司内部没有设置初步审查的现象，甚至有很多项目的重要节点文件都没有进行备案。再次，就是现在我国仍旧有很多小型基建管理项目没有取得施工许可证和初设批复，就开始进行施工，这些小型基建项目本身都有违规建设的嫌疑。最后就是在进行小型基建管理的过程中，仍旧存在着相关管理流程不到位的现象，相关资料签证不足、项目在进行重大变更的时候没有进行及时的上报，这些对小型基建管理模式都会造成非常大的影响。
3.3建筑面积超规模，建筑装饰超标准
一是，在进行小型基建施工的过程中，仍旧存在着对建筑功能进行私自改变、扩建、增建等的现象。二是，擅自提高装饰材料档次，造成建筑室内外装饰超标准。
4提升小型基建管理的思路和措施
4.1总体思路
各网省公司应在摸清家底的基础上，统筹利用现有房产资源，以需求为导向规划项目，以必要性和可行性计划项目，建立涵盖房产规划、建设、使用、维护、处置的全寿命管理，抓好建设项目“五管”，即管资产、管规划、管标准、管协调、管考核，全面提升小型基建管理水平。
4.2管理措施及工作建议
①统筹全局，优化房产资源。一是，通过摸清房产家底，规范房屋权属。二是，健全房产管理体系，完善房屋管理制度。三是，建立房屋档案，完善房产信息系统。四是，强化房产信息分析，实现房屋资源优化配置。
工作建议：一是，开展非生产性房产清理整顿工作。二是，深化房产信息化建设，完善非生产性房产信息电子地图。三是，通过购置、租赁、区域性调配等方式，探索房产资源优化配置新模式。
②提前谋划，做好项目储备。一是，依托信息平台，完善小型基建项目储备库，对储备库实施动态管理。二是，严格小型基建入库审查，项目立项资料不齐，不予入库。三是，坚持项目立项与土地储备挂钩的原则，土地未落实的项目不予立项。
工作建议：一是，理清现有小型基建项目土地储备情况。二是，建立小型基建项目土地储备机制，将供电营业所、运行检修用房等小型基建项目，作为电网建设工程的配套布点项目，由政府协调纳入规划并签订土地意向性协议。
5结语
综上所述，在电力企业的发展过程中小型基建管理是其发展过程中的一个非常重要的组成部分，因此电力企业在发展的过程中必须要不断加强对小型基建的标准化和精细化管理的重视度。现在我国电力企业在进行小型基建管理的过程中仍旧存在着很多的问题，因此在进行小型基建管理的过程中，我们必须要对其进行质量、安全、造价的管控，只有这样小型基建的管理流程才能够变得更加规范，小型基建项目的工程造价才能够得到降低，电力企业的投资才能够真正的实现利益最大化。
参考文献：
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[4]宁建武.电力企业小型基建项目业主方管理模式的研究[J].经济,2016(12):00041-00041.
论文作者:范武
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/19
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