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摘要：近年来，在我国绝大部分城市都将生态城市建设作为重点。生态城市建设是所有城市发展过程的终极目标，制定完善的生态城市建设规划，确立城市不同发展阶段的建设目标，同时采用合理的管理方式使生态城市设施顺利实施。作为生态城市建设中的一项重要方面，规划环境影响评价有着极为重要的作用。该项课题的研究，将会更好地提升对规划环境影响评价的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化生态城市建设工作的最终整体效果。基于此，本文主要对规划环境影响评价在生态城市建设中的应用进行分析探讨。
关键词：规划环境影响评价；生态城市；建设；应用
1、前言
作为城市环境管理的重要工具，我国的规划环境影响评价在优化城市发展决策、促进城市发展转型、改善城市生态环境方面正在发挥重要作用。近年来的全球气候异常现象促使人类开始反省自身行为对全球范围环境的影响，环境管理的视角随之逐步由工厂和区域的常规污染治理转向全球尺度的温室气体总量控制。生态城市建设属于一种观念，同时，规划环境影响评价是一项管理制度，有着充分的法律依据，可以为生态城市建设提供有利的保障。
2、规划环境影响评价对于生态城市建设的重要意义
生态城市建设和城市总体规划之间有着非常密切的联系，合理的城市规划才能保证生态城市建设的顺利实施。规划环境影响评价以法律方式提出环境保护策略，在生态城市建设过程中充分地考虑环境因素，能够确保城市建设的生态目标得以实现，还能够为环境保护机构提供了立法依据。因此，规划环境影响评价制度是实现生态城市建设的有利法宝。
规划环境影响评价制度是保证生态城市建设的有利保证，它在生态城市建设和管理中的意义通常情况下体现在以下几个方面：评估专项规划执行以后将带来的环境污染对生态城市建设不良影响，在城市建设过程中充分考虑保护环境问题，从而能够确保城市的健康发展；把生态城市建设的目标与专项规划紧密地结合起来，把生态城市建设的理念融入专项规划，在专项规划中实施生态保护措施；充分保证公众参与生态城市建设的话语权。
3、生态城市规划环境影响评价指标体系的构建
生态城市的基本含义的范围比较广，在某一特定的生态城市建设的建设过程中制定建设的目标时，应该构建能够进行生态城市规划环境影响评价指标体系。指标体系应该满足以下两个特点，一是能够使规划管理机构的决策者和大众能够掌握生态城市建设的实际状况，二是能够获得生态城市建设过程环境因素状况，找出有利和不利因素，从而为下一步的生态城市建设以及社会经济的发展方向提供有利的依据。在构建生态城市规划环境影响评价的指标体系时，应该考虑评价指标数据如何获得，并且保证评价指标数据的有效性。应该针对不同生态城市的建设特点，提出有针对性的评价指标体系。
生态城市规划环境影响评价实施的过程中必须构建一个完善的评价体系。评价体系有三个部分组成，分别为目标层、准则层以及指标层。因为城市生态环境属于一个过多元化的复杂体系，影响因素比较多，所以，评价指标的选择比较复杂，应该保证评价体系中指标具有典型性、合理性以及可获得性，能够全面地反映生态城市建设的状况。在构建生态城市规划环境影响评价指标体系的过程中，主要考虑了三个方面：分别是城市生态系统的框架、城市生态系统的作用以及协调系统，具体指标应包括自然、经济和社会几个方面，并且结合城市的生态环境建设现状构了完善的评价指标体系，相应的评价指标体系见表1。
在进行生态城市规划环境影响评价时，应该确定不同评价指标确的标准值。一些评价指标可以借鉴国内外普遍应用的标准值，然而，体系中的一些评价指标在确定标准值时还存在着一些困难，比如，科学教育相对于GDP的比例、人均寿命等，在确定这类评价标准值时，应该遵循如下原则：（a）国标中已有的评价指标，应该选择国标中的值；（b）借鉴国外具备显著特点的城市状况值确定指标的标准值；（c）借鉴国内城市的现状值，以此为依据进行外推，从而可以确定相应的标准值；（d）按照已有的的环境和社会以及经济协调发展的理论体系，将评价指标的标准值量化；（e）针对当前统计数据不完善，然而在评价指标体系中却非常关键的指标，在缺少相关指标统计数据的情况下，可以利用类似指标取代。
4、生态城市建设中规划环境影响评价的应用探讨
4.1将规划的程序进行科学的调整
针对城市进行相应的规划是城市发展的一个重要的部分，因此需要进行科学的编制并进入正规的审批程序，这样就能够确保城市规划与环境规划顺利的进行。在编制方面，城市规划编制部门要积极的与环境规划编制部门进行沟通，时刻保持联系，确保各个环节的规划完美结合，而编制规划也能够充分的参与到城市环境规划中；针对规划程序进行科学的调整也能够制定规划方案更加合理，得到规划过程中相应的反馈结论，让城市环境规划方案更加完善。而在审批过程中，一定要立足于城市的规划环境影响评论的基础上，这样就能够真正的体现《中华人民共和国环境影响评价法》的具体内容，并使其更加满足城市整体的发展方向。
表 1 生态城市规划环境影响评价的指标体系
4.2调整人才的教育和培训计划
在环境管理方面的人才一直都是非常缺少的，而且部门在实行《环境影响评价法》的过程中，因为人员的素质参差不齐，所以在实行决策的前期就需要对相应的人员进行有关的教育或是岗位的调整，并针对《中华人民共和国环境影响评价法》的相关文件进行解说和培训，让城市规划与环境问题能够融入到一起，使规划环境影响评价起到应用的作用，也让相关的人员更加深刻的理解环境影响评价的意义。
5、结语
规划环境影响评价是生态城市建设的重要管理手段，可以保证生态城市建设的早日成功。规划环境影响评价能够基于有效的指标体系对城市建设的环境影响进行评价，可以为生态城市建设的管理者提供环境的基础信息、环境影响的区间和状况，能够制定出科学合理的环境保护体系。通过环境影响评价可以保生态城市建设顺利开展，可以从法律层面上保障生态城市的建设。
参考文献
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论文作者:汪新民
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/2
标签：生态论文; 城市建设论文; 环境论文; 评价论文; 城市论文; 指标体系论文; 城市规划论文; 《基层建设》2017年第36期论文;