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【摘 要】随着经济的飞速的发展，建筑产业也取得了卓越的成绩。工程造价在建设单位可持续发展中的作用不断凸显出来，建设单位对工程造价的全过程控制的主要环节是在招标阶段，所以在招标阶段应加大对工程造价动态控制的力度，才能更好地适应时代发展的需要。本文正是基于这个背景，分析了工程招标和工程造价动态控制的关系，探究存在的问题，并针对性的提出相应的解决措施。
【关键词】工程造价；全程控制；招标；问题与措施；建设单位
由于招标的造价动态控制对建设单位对工程造价的控制具有十分巨大的作用，作为建设单位就应对招标阶段在建筑工程造价动态控制中存在的问题进行分析，并对不足之处有个基本的认识，才能提出相应的措施，从而针对问题进行事前准备，遇到问题能够有效解决，而且这一环节的造价控制是工程造价动态控制的重要环节。
1.工程造价和工程招标之间关系的分析
建设单位在新建建筑工程项目施工之前就需要加强对其的招标，目的是选择优秀的施工企业，一定程度上可以降低工程造价，减少成本，这样就会合理的控制工程造价，招标阶段的造价控制对工程造价的动态控制有重要作用。建设单位进行项目招标时，往往委托招标代理机构来完成。
一是因为建设项目主要采取招标的方式，也就使市场定价的价格机制基本形成。经过招标确定的工程价格就更加合理，工程价格毕竟是许多投标人竞争下来的结果，这样的工程价格会更合理甚至呈下降趋势。
二是建设项目实行招标的一个主要特点是，招标和投标的双方的实际情况都被呈现出来，具有一定程度的公开化、透明化，招标双方都可以很好的了解彼此，双方可以根据项目和自身条件进行相互选择。建设单位选择承包单业是根据其是否适合这次建设项目为依据，建设单位在大范围内选择施工企业，选择时具有较强的广泛性，并且选择的是最好的最适合的企业，一般完工期限短、口碑好、业务素质过硬、报价低的施工企业容易被选上。这样建设单位更容易实现对工程造价的动态化控制。
三是实行建设项目招标具有多个优点，把所有的投标人聚集在一起进行招标，使投标人将自身特色和具体情况都呈现出来，并通过专家顾问团的评估，而这就能减少一定的费用，节省了人力、物力、财力，降低招标成本，这样对招标和投标双方都有益，必然对工程造价控制造成积极的影响。
2.招标工程造价控制的问题分析
2.1建设单位有恶劣压价行为
进行建设项目招标时，一些建设单位只图用最少的资金来完成建设项目，所以在招标过程中，对招标人员提出的价格任意压价，就无法得到满足工程质量所需投入的造价，而个别施工企业低价中标之后，在后续的施工过程中，施工企业为了获得额外收入，会采取技术变更、增加现场签证等手段，更有甚者，存在偷工减料，材料质量低下等问题，这样的话容易造成“豆腐渣”工程。质量检测时，如果建设单位发现质量问题，就必须进行返工，势必造成工程造价的波动，使建设单位动态控制造价的难度增大。
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2.2施工企业存在恶意竞标现象
虽说招标的方式使竞争在一定程度上的公开透明化，但国内仍有一些恶意竞争力的情况，在竞标过程中，以拿标为主要意图，不顾市场的潜在风险，恶意降价。若中标，在中标之后，采取不正当的手段以求获得额外的收入。如若得不到额外的收入，就会违背当初的合同，偷工减料，建设“豆腐渣”工程，甚至还会以更低的价格再承包出去。这样的话，建设项目的质量会有影响，并且增加了返工的概率，如果要进行返工，那么造价将会在原本成本的基础上翻倍，不利于工程造价的控制。
2.3工程计价定价模式仍处于封闭状态
工程计价定价模式是招标工作的核心内容，工程计价定价模式仍处于封闭状态，并且离市场化的要求还很远。而在建设项目招标过程中，真正的目的是使其通过优胜劣汰的竞争，使得投标者通过完善企业管理、提高科学技术水平、提高施工人员素质等方式，才能在投标竞争中脱颖而出，而不是采用恶意竞争的手段。
2.4评价体系存在不合理
在建设项目的招标过程中，根据各个投标者的情况进行评标，而评标价是各投标单位的平均投标报价和工程造价为权数组合，组合之后的数据与市场的平均下浮率相乘就得到投标的结果。可以看出评标的标准其实具有很大的偶然性和随机性，容易发生投标人之间串标和哄抬造价等恶劣现象[2]。
3.建设单位对招标的工程造价的动态控制
3.1收集整理好工程的造价资料
建设单位委托的招标代理机构，必须重视对工程造价资料的收集、整理工作，不可忽略这一基本工作，要建立规范的资料收集制度，对整理收集资料的工作人员进行培训并且做好定期的考核，引进计算机信息技术进行资料的收集与完善，及时把建设工程的造价资料录入信息管理系统。工程造价资料的收集整理从以下几个方面着手：不同类型的工程中的单项或者单位工程，建设工程的造价情况，建设工程需要的施工设备、原材料的数量及价格等。
3.2加大对工程招标的管理力度，确保合理的工程造价
如果能合理利用建设工程的招标制度，不仅可以对工程造价进行有效控制，也可以在一定程度上规范市场竞争体制。
3.2.1重视对招标文件的编制
招标工作得以顺利进行，就可以选定一家能力强、投标价低、信誉好的施工企业。而这就需要是招标文件的编制。在招标过程中，招标文件中会涉及一系列的重要因素，包括工程需要的技术条件、合同的执行力度、工程的质量检测以及预案、市场风险等方面，招标方应根据建筑工程的实际情况提前做好编制，招标工作质量才能提高，投标人员对建设单位要求的要求就会更加的明确，有利于选择确定施工企业，为合同的签订以及合同的条款履行创造条件，确保整个工程项目顺利进行。此外，还应对施工设计图纸进行不断的优化和完善，才能确保所编制的招标文件得到有效的实施和完善。
3.2.2慎重选择招标方式
建设单位进行项目招标所采用的方式一般是工程量清单招标方式。也就是各个施工企业之间优胜劣汰的竞争。不仅有利于改善竞争机制，使施工企业由手段竞争转向自我提升的竞争，而且有利于对工程造价的有效控制，能实现建设单位和施工企业的双赢。
3.3严格进行编制，构建合理的评价体系
招标过程时，建设单位除了要做好上述工作外，还要严密对各个环节进行监督，秉承公平、公开、公正三大原则。招标的材料编制人员、评标的专家顾问团是招标团队中最为关键的人员，材料的编制人员，必须经过严格的培训和考核，选择具有编制经验的业务人员，编制的内容应客观、全面、清晰易懂。专家评审团进行评标时，不可只把报价的高低当作评审的唯一依据，需要从投标的施工企业的技术设备情况、施工队伍能力、信誉口碑上进行评定，这样确定的结果才能达到工程建设的要求，也可以一定的防止工程质量问题，降低成本，促进工程造价控制成效的提升[3]。
4.结语
综上所述，为了在招标阶段有效的进行建设工程造价的动态化控制，必须从建设单位、委托代理招标的机构和投标的施工企业出发，各个部门各尽其责，做好招标前的准备工作，遇到问题就应立即采取措施解决。在施工过程中，建设单位要对施工质量和进度进行有效监督，施工企业应尽自己所能完成任务，委托代理招标的机构也要积极做好反馈工作。以上方面在文中都有所涉及，希望能为建设单位的可持续发展贡献绵薄之力。
参考文献
[1]郑伟.建设单位在招投标阶段招投标工程造价控制[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2008，07：122-123.
[2]张连艳，郭艳玲.关于招投标阶段招投标工程造价管理问题分析研究[J].门窗，2015，01：166.
[3]林珊珊.探讨工程招投标阶段招投标造价动态控制[J].福建建材，2015，01：102-103.
论文作者:张静
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第3期
论文发表时间:2016/8/18
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