政企分开：下一步轮到乡镇企业，本文主要内容关键词为：政企论文,下一步论文,乡镇企业论文,轮到论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着转换企业机制和建立现代企业制度的战役打响，政企分开已是非打不可的一场硬仗。在这一仗中，国有企业已发起冲锋，对乡镇企业该有什么启示？乡镇企业还能够按兵不动吗？
政企不分的隐忧
乡镇企业的出现，改变了我国农村经济和国民经济结构。
当我们将改革向纵深推进之时，乡企在“啃”农村经济这块硬骨头中起了举足轻重的作用。
随着改革开放的逐步深入和市场经济体制的不断完善，乡镇企业将越来越成为我国经济的主力军，统计资料表明，1994年，在全部工业有关经济指标方面，乡镇企业增长27.3%，远远超过国有企业5.5%的增长速度。另外，全国社会总产值的38%、全国工业总产值的50%、国家税收的25%左右和出口交货值的近50%来自乡镇企业。
但是，乡镇企业的发展是不平衡的。与国有企业的情况相仿，一些企业和地方举着市场经济的旗帜，继续行计划经济之实，把不符合市场经济要求的僵化的管理体制带到乡镇企业，乡镇企业陷入政企不分的困境。
政企不分，使乡镇企业无法行使生产经营自主权，近几年来，乡镇企业一向引以自豪的“活力”有所蜕化，问题就在政企不分的管理体制。相当多企业的生产经营决策权掌握在乡镇领导干部手里，厂长、经理形同“代办”，使企业自身的积极性难以得到充分发挥。现代企业发展中许多行之有效的体制也就无法采用，即使采用了从一开始就变了味，最后变了样，股份制改革出现入股变集资、“名誉”股东；企业兼并成了增加摩擦的“拉郎配”；破产好似计划经济的关停并转；企业集团变成“拼揍”集团。乡镇企业经营顺利时都来插手，企业遇上困难互相推诿。某乡办企业是在十分艰难的情况下创办起来的，经过努力年创利税30多万元，成为全乡的经济支柱。随着形势的好转，一些与企业无关的干部也掺合进来了，都想管厂里的事，挣厂里的钱，搞得厂长无所适从，一气之下撂了担子，企业也随之垮了下来。
政企不分，使乡镇企业盲目追求发展速度，经营效益较低。发展乡镇企业要走重效益、高效益的路子，但是收效甚微。殊不知在政企不分的大气候中，经济建设低效益是不可克服的必然。在企业不能自主经营和发展的情况下，企业没有内在动力和机制，提高效益只是乡镇党政的责任和“焦虑”。于是，进一步加强对企业的管理，管头管脚，结果又进一步使企业失去活力。政企不分还造成一些地方和乡镇企业盲目追求速度，搞盲目建设和重复投资。本来，这些应是市场经济的弊病。然而，实践证明，市场经济下虽然确实存在盲目重复建设，但那是有限的盲目重复。而恰恰是在计划经济体制下，盲目建设和重复建设往往成为无限的低效益陷井。因此带来的乡镇企业产业、产品结构单一，布局分散，加剧了资金紧张，效益低下，劳而少功。
政企不分造成分配的随意性，使企业普遍缺乏后续能力。目前，乡镇企业中既有健全合理的分配制度又坚持较好的是少数。多数企业问题较多，乡镇党政对企业挣多多拿，挣少少拿，随用随取，个别地方甚至不挣也拿。某县有个乡办砖厂，近年累计亏损达200万元，但乡政府为了维持开支，仍然每半年提取10万元，该厂只好用贷款上交，有个乡党委书记对此这样认为：“这也是没办法的事。不这样，我们的日子过不去”。上头要的不能少，工人们也不能得罪，最后只好委屈了企业自已，乡镇企业的自我积累只能似“水中的月亮”了。
政企不分使乡企兴起说假话，刮浮夸风。时下，群众中流行一句话叫：“数字出领导，领导出数字”。诚然这是批评我们的干部选拔制度，但同时更深刻地揭示了政企不分这种经济管理体制的弊端，正是它把经济数字与领导升迁联系起来的。乡镇企业的数字直接关系到乡镇领导人的政绩，自然自觉不自觉地压企业出数字。明知有假，也只是睁一眼闭一眼。甚至自己暗示或亲自改动数字，以免“落后”。弄虚作假不受罚，自然浮夸攀比成风。近年来，“诸侯经济”坐大，反而出现隐瞒数字的反向“浮夸风”。据曾在苏南工作多年的一位领导告诉记者，对于乡镇企业的统计数据，市里的态度对报上来的数字先砍掉20%再考虑具体上报多少。经济发达的企业和地区隐瞒，可以多得国家补助，隐瞒和浮夸都是弄虚作假，是一个问题的两个方面。根子都在乡镇企业政企不分；一旦政企分开，政府自有更多精力去发现问题，及时立法。一旦政企分开，政府处于客观超然地位，自然严格执法。企业浮夸多报，我就依法多多收税；企业隐瞒少报，我就依法重罚偷税，谁敢弄虚作假。
政企不分，给乡镇政权增加了包袱。特别是一乡多厂、一镇多厂的地方，乡镇主要干部精力几乎完全陷入了企业事务，不仅影响企业的积极性和主动性，而且影响乡镇功能的发挥。同时，把企业作为政权的附属物，赚钱时固然可以成为政权的“钱口袋”，而一旦亏损政权就背上包袱，甚至长期难以解税。某乡1987年以来，连续办了18摊乡办企业，占用资金1697.50万元，几年来累计亏损602.24万元，贷款总额达1424万元，其中4摊较大的企业随办随亏随停，厂长一走了之，包袱全部甩给了乡政府，据乡里反映，乡镇拖着几百万元的亏空，打官司都找不到人。
乡镇企业要做“明白人”
政企分开，主要是针对国有企业而言的。当前企业改革的重点是搞活国有企业，在国有企业政企分开改革没有积累好成熟经验之前，可能还不打算在乡镇企业中搞政企分开改革。
但并不意味着，乡镇企业可以置身事外。国有企业不论在资金、设备还是技术、人才上，都具有雄厚的实力，只要完成了经营机制的转换，建立了现代企业制度、适应了市场竞争，就会如鱼得水，快速发展。相形之下，乡镇企业原有的机制方面的优势会逐渐弱化。事实上，这种弱化趋势已经形成了。某种程度上，有些地方乡镇企业比国有企业还要政企不分。这不仅成为影响政权功能的发挥、压抑乡镇企业生机和活力、制约乡镇企业发展的一个突出因素，而且使得一些乡镇经济陷入恶性循环状态（过多提取——企业后劲不足——企业上缴增长低于乡镇消费增长——更多的提取），乡镇企业如果不未雨绸缪，把工作做在前面，将政企不分这个“病根”除掉，不仅会被国有企业赶上而且有被私营企业、三资企业这些后来者甩得更远之虞。世纪末成为国民经济“半壁江山”的奋斗目标也可能因此流产。因此，不管乡镇企业政企分开是否被列为当前企业改革的重点，有关部门都必须将这个客观存在问题提上日程。乡镇政府以及乡镇企业的主管部门要在抓紧资金、产品、技术、劳务等专业市场建设，扩大和充实社会制衡、中介、机构力量以及建立健全社会保障体系等方面的改革。尽管政企分开的关键是政府部门，但作为企业的乡镇企业本身，也应当注意研究国有企业政企不分的问题，从中吸取经验和学习必要的知识。目前，有几个问题应当引起乡镇企业的注意。
一是立法，应制订《乡镇企业法》明确产权关系。
二是心理准备。据了解。目前乡镇企业许多人对政企分开的心理准备仍不足。一方面，由于过去政府部门过去管了“不该管”的而使“该管的”没管好，如配套制度的制定、社会保障制度跟不上等，乡镇企业一旦离开政府的管理后，将会面临重重困难，乡镇企业对此感到恐惧；另一方面，一些乡镇企业吃惯了政府“炒”的“大锅饭”，凡事由“婆婆”操心，企业虽不出效益，但厂长照当，悠闲的日子照过，怕政企分开后，成了“没娘的孩子”，钱要自己赚，亏要自己补。因此，乡镇企业要做好心理准备，对发展趋势和利弊有一个清醒的认识。
三是精简企业机构，为政企分开做好组织准备。
四是加大现有改革力度。暴露改制中的问题，通过这些问题揭露政企不分是滋生一切问题之根源，以增强乡镇政企分开的原动力。同时，通过现行产权改革，实现“当婆婆不当老板，当老板不当婆婆”，使政企分开先行一步。
五是提高企业素质。乡镇企业应练好内功，构造适应政企分开的企业领导制度以及决策监督体系，建立有利于乡镇企业自我发展，自我约束的新机制；加强各项专业管理和基础管理，全面提高经营管理人员和职工素质，以推进企业管理现代化。