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摘要：本文总结了目前水库大坝安全管理的基本情况，指出了我国水库大坝在安全管理方面存在的不足。在新时期社会经济的发展的形势下，对大坝的安全管理提出了新的要求。并且进一步研究大坝安全管理的发展动向。水库大坝安全，关系民生，切实加强管理，防患于未然。
关键词：水库大坝；安全管理；发展动向；分析
引言
我国的水库大多建于20世纪中期，管理体制落后、建设标准不高、技术条件限制、管理经费不足和队伍素质不高。水库大坝出现老化失修、安全隐患甚至溃坝等问题，这都是我国大坝安全管理存在的严重问题。我国工程安全管理相比以前，有很大提高，平均年溃坝率己经大大下降，与世界水平保持一致。但总体管理水平与国外先进国家还有着相当大的差距。
1.水库大坝安全管理现状
我国是建设水库大坝最多的国家，大中型工程数量位居世界前列。大坝是水库最重要的水工建筑，大坝的安全直接影响水库效益，关系下游群众人身财产安全。加强和重视水库大坝的安全管理刻不容缓。水库大坝一般都有监测设备，检测大坝运行情况，但其安全管理仍有待提高。
1.1工程运行老化
经过长期运行，水库大坝受结构破损、材料老化等影响，出现老化病害现象。水库大坝的理论寿命一般为50年，金属结构和淤积库容一般为30年。随着时间推移老化现象加速，维护费用同步增长。国内水库一般处于使用寿命后期，老化程度严重，为保障工程安全，维护水库运行，必须进行大修和改造。
1.2运行和管理薄弱
多数水库是公益性基础设施，承担着灌溉、生态、防洪等公益性任务，缺乏管理经费。管理体制也不灵活，机制运行不畅。受我国经济体制影响，水库运行管理中职责不明、性质不清，严重制约水库发挥社会效益和经济效益。
1.3先天建设不足
受当时的形势制约，施工不规范，安全隐患多。水库大坝勘察、设计和建设同步进行，施工设备简陋，基建投资不足，建设标准低。缺乏水文地质资料，建筑水平低，忽视通信预警等不利因素导致大坝先天建设不足。
1.4溃坝事故时发
建设过程中不确定因素较多，水库建设存在安全隐患。运行中管理薄弱，加上暴雨洪水等自然灾害，溃坝难以回避，我国也有溃坝事故出现。溃坝造成的损失非常巨大，人员伤亡严重。随着运行管理的改善，近年来溃坝数量明显降低。
1.5病险水库问题突出
病险水库威胁大、分布广，水库附近人口密集，发生事故，后果极其严重。水库抗震能力不足，防洪能力低，缺少必要的安全监测，机电设备老化。有问题水库大坝数量多，设计施工存在隐患，一时之间难以全部解决。
2.水库大坝安全管理重点
2.1加大大坝安全管理力度
水利部为我国水库大坝安全管理的行政主管部门。水利部负责组织、指挥水库和水电站大坝的安全监管。由于历史原因，我国水库大坝的管理属于不同企业。目前的突出问题是安全管理理念差异。我国从全局出发加大了对大坝安全的管理，大大减少了溃坝数量。我国处在大坝快速发展时期，大坝建设经验已经很丰富，可以避免不必要的弯路和损失。确保水库大坝不出问题，管理是关键，尤其是直接管理。非直接管理结构在遇到紧急情况时，由于不掌握技术资料，很难发挥行政主管职责。
2..加强水库大坝安全评估
水库大坝与周围环境组成了一个复杂灾变系统，大坝作为该系统的中心必须放入到整个复杂灾变系统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建立大坝安全评估体系，作为大坝风险分析的环节，识别出所有潜在的失效模式，挖掘大坝的主要失事模式及路径。影响风险分析结果的因素有大坝测点分散，仪器种类，对建筑物各测点的全面控制。全面开展研究工作，将研究出的新设备运用到实践中；不断积累经验，及时解决存在的问题，完善研究成果，在评估上推动技术创新，创造先进实用的水库大坝安全评价技术系统。
3.水库大坝安全管理发展动向
3.1从政府管理向业主管理转化
水库大坝管理模式现在主要有三种：一是水利部门所有的水库，由各级水行政主管部门监督管理。在这其中，小型水库属乡、村一级管理。辖区大型水库建立了管理处，工程管理科负责水库大坝的日常维护。小型水库基本无人管理。水库产权属各级政府。还有一类是农村集体水库，由农村集体组织负责。第三类水库大坝是除水利部门所有以外的水库大坝，由各大坝主管部门监管。电力部门水库大坝产权明确，电力公司是所辖水电站的业主。总体上，大多数水库大坝产权属政府，由水行政主管部门管理。
3.2从单一粗放型向社会技术型转化
目前，大型水库的管理模式都是单一的粗放型管理。粗放管理，不易实现细致化。从国外来看，水库大坝安全管理日新月异。国外水库管理已经发展到专业化和社会化。社会化，就是将某个区域水库大坝的安全交由机构负责。国外将大坝以水域区域或流域为单元，从而建立起专职大坝预警处理中心，遇到紧急情况随机处置，同时对该区域内的大坝风险进行预警、处理。此类处理中心如加拿大的大坝应急指挥中心、南半球的澳大利亚雪山工程坝群的风险管理中心、北美的美国垦务局等。我国大坝安全管理将成为一项社会化工作，需要一批有资质的技术人员。公司对水库大坝的安全负责，建立水库大坝安全技术档案，并且对水库大坝进行安全监测，对水库大坝进行风险排序，提出安全维护建议等。
3.3从计划型管理向市场型管理转化
目前水库管理属于计划型管理，体制改革势在必行。体制改革是适应向市场经济转化的需要，市场型经济可以着重解决矛盾。现在，水库大坝的建设和管理是政府安全管理不涉及管理者的利益；防洪、灌溉是公益，是政府的事；大坝出现病险，是国家的事，除险由国家承担。除险加固出现了一些现象，为了争取项目，把水库大坝鉴定为三类坝。水库大坝如果管理得好，没有大问题，就会拿不到政府资金，各种设施也得不到改善。大坝管理得不好，被认为有严重隐患，水库大坝就会定为三类坝，就可以拿到国家的大量除险资金，水库的周边设施、条件也得到了很大改善。这种现象如果继续下去，安全管理将会受到冲击，不久的将来，又会出现很多新的“三类坝”。不能继续这种情况，在市场经济下，要由市场说了算。
3.4从工程安全管理向风险管理发展
我国水库大坝有重要作用，尤其是在防洪和减轻灾害方面。水利部的治水思路已经变化，从“试图完全消除洪水灾害”的转化为“承受适度风险”。管理者制定合理的防洪标准、制定恰当的防御洪水方案和制定适应实际额的调度方案，运用各种有效措施，确保抵御大的洪水危机，如果水库遇到超标准洪水，那就通过排洪泄洪把损失减少到最低限度。同时这个思路提出了水库风险的概念。“承受适度风险”提出了一系列问题：水库大坝风险是什么?适度风险是何种程度？风险标准是什么?什么风险是可承受的风险?如何把风险降低至适度?“采用各种措施”包括水库大坝工程措施和大坝非工程措施。
4.结语
水库大坝安全管理将会向两个方向发展。一方面向实时、实用发展，成为防洪减灾综合技术的一个重要支撑。另一方面向小型水库实用化、简易化方向发展，改变小型水库没有大坝安全监测设施的现状，在隐患探查技术方面取得更大发展。我国水库大坝安全与管理显露出很多新动向，今后各项技术会有巨大的发展空间，共同努力推动水库大坝安全管理水平向更高层次发展。
参考文献：
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[4] 杨正华.我国的水库大坝安全管理[A].水工渗流研究与应用进展——第五届全国水利工程渗流学术研讨会论文集[C].2006.
论文作者:叶玉兰
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/17
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