公共经济理论下我国农村公路管养问题思考
郝金辉
(周口市农村公路管理处，河南 周口 466000)
摘 要： 农村公路在公路网络中占据着基础性的位置，关系着城乡统筹建设与发展。随着公路规模的不断增加，管养问题也愈发重要，结合公共经济理论，有助于进一步研究农村公路管养问题。对我国农村公路管养工作实施现状、机制的设计原则以及进程等进行了详细分析，为同行提供相应的借鉴和参考。
关键词： 公共经济理论；农村公路；管养问题
1 我国农村公路管养工作实施现状
根据相关方案的要求，需要加大工作力度，在思想上加强重视，在行动上积极落实，使农村公路管理养护体制改革工作能够顺利推进。交通部门在相关通知下积极配合，在执行自身权利的基础上不断细化，规定出具体的工作内容。按照国家整体和地区的规定，出台了各自的改革方案，并且在实施的过程中不断完善与创新，使各项管理工作能够积极顺利的推进与开展，在制度上、思想上等提供相应的支持。各个省市纷纷出台相应的法规，对农村公路建设与管理进行相应的规定与要求，保证实施的效力，为农村公路的进步与发展奠定良好的基础与保障。
以上是我们对信任理论研究进路的理论分疏，就道德适应中的信任建构而言，本研究认为理性与道德之间不是非此即彼的对立存在。由理性或道德意向划分出来的信任分析框架，将道德适应主体间描述为确定性意义的东西表达出来并被寄予期望的信心。道德适应的自我如果没有这样深刻的体验，如果在主体间交往情境中无法给互动双方带来更为愉悦的感受与效率，同时它无法对这种状况进行针对性解释，无法判断对象，那么信任将无法建立。反之，如果信任找到其中任何一种形式，允许它以理性或道德的路径找到确定性意义，那么它就可能在道德适应中维持下去。
对我国而言，养路费是公路管养的主要资金来源，专业的公路管养机构直接负责着国省的干线，农村公路的管养呈现出松散性与片面性的特征。在未改革之前，很多农村公路采用的是季节性与突击性的养护方式，在特定情况下能够起到良好的养护效果，实现公路质量的提升。在经济社会不断发展的背景下，农村人口流动性大大增加，很多青壮年劳动力外出打工，农业税的免除也在一定程度上减轻了农民的负担，农村实际的养护状况与统计数据之间出现较大偏差。在改革初期，受到地方财政实力等的限制，在财政资金的落实等方面，仍然需要较大的推动力度，农村公路的管养体制机制仍然有很长的路要走。
2 农村公路管养体制机制的设计原则
2.1 分级管理的原则
坚持公路的所有权为国家所有，结合各级政府以及交通部门的分级事权，在综合考虑的基础上，明确上下级之间的投资关系，对投资的金额进行确定，综合各种因素，不断提升管养工作效率，使各级政府和相关部门能够全面履行自身的职责，树立政府的权威。
2.2 分类管理的原则
对不同公路的经济属性进行划分，在有效明确的基础上，把握不同公路的各自特点，在详细分类之后，制定出不同的管理模式，在实践的过程中不断完善与创新，增强管理模式和管理对策的针对性与实用性，使其能够真正为社会主义市场经济建设服务。
2.3 责、权、利相统一的原则
按照分级管理的原则，各级政府和交通主管部门的职责进行了详细划分，在原有基础上不断细化与完善。现行的行政管理体制具有一定的局限性，对地市级政府及交通主管部门的职责进行规定，全面把握实际情况，将相应职责落实到省级公路管理部门，增设农村公路管理处。其中，加强县级人民政府的地位是一项重要性内容，将农村公路管养工作由行业行为转变为政府行为，全面履行和落实责任主体的职责，对于最终的实施水平起着良好的推动作用。在自身财力和知识水平的影响下，很多农村公路管理工作的职责规定不明确，管理制度漏洞较多，日常的养护管理与质量控制存在比较明显的问题。不仅需要制定并落实乡镇政府的职责，还应制定相应的考核办法、检查评分细则、路政管理办法等，成立专门的农村公路养护管理中心，负责地区内的公路养护工作，增强管理的针对性与有效性。
按照国家相关部门的规定，按照职能原则，对不同部门承担的职责进行划分，在详细规定的情况下，需要保证职责分工的合理性与全面性，将职责相近或者相同的部门归类到一起，并且集中同类事权，使相关政府部门的整体效能得到全面发挥。
2.4 精简效能的原则
由Riesz-Schauder理论[11]知,σ(L(θa,0))=σ(L1(a))∪σ(L2(d)), σ(L1(a))>0,因此当 系统(3)的半平凡解(θa,0)是稳定的。
3 我国农村公路公路管养要素与改革进程分析
3.1 职责明确的管养体制构建情况分析
树立协调统一的原则，在保证整体和谐的基础上，对各级政府和交通部门的权利、责任与义务等进行确定，使其能够保持一致性。不同部门的职责不同，工作方式和方法具有差别，需要清晰规定不同部门的职权，划分权利履行的范围，在做出相应业绩的时候，应站在客观性角度，对奖惩与责任机制进行完善和创新。
3.2 市场化养护运行机制推进情况分析
结合市场经济发展的实际情况，对养护市场化的必然趋势进行详细分析，必须推进农村公路线型化运行机制。针对农村公路等级低、自然条件局限性较强等特点，可以将干线与支线相互搭配，将建设、改造、养护进行一体化推进，或者在养护的过程中，实行个人分段承包的方式。当前，各地在养护运行机制方面，虽然已经积累了大量的实践性经验，但是在市场化运作的过程中，仍然需要引入竞争机制，不断提升养护工作效率，全面推进养护各方面工作的顺利进行。在养护管理比较成熟的地区，主要采用市场化的运作方式，通过向社会公开招标，集中养护中标路段，与专业化程度高的养护公司进行合作，按照养护规定的标准，实行养护工作的顺利进行。采取分户包段、民管民养的方式，在养护公路的过程中不断创新运行机制，将硬件与软件条件相互结合，兼顾统筹，建养并重，实行规划化、合理化、日常化的养护。
3.3 稳定的养护资金渠道建立情况分析
在农村公路管养中，建立稳定的养护资金渠道是一项关键性的因素，为保证农村公路管养的正常化进行，应确保养护资金的及时到位。根据规定的各项标准，在有效维持的同时，对标准进行针对性的调整与创新，通过合适的渠道，从各个方面筹集资金，对本级的财政预算进行统筹，为农村公路养护的正常进行奠定良好的基础。适当提高养路费补助，对其他资金补助标准进行明确，高度重视农村公路养护工作。根据各地的实际情况，对地方财政的资金补助标准进行确定，不仅包括经济发展水平相对较高的东部地区，也包括财力并不雄厚的中西部省份。对养路费的最低标准进行明确规定，同时借助其他的财政资金筹措渠道，结合相关的原则，执行汽车养路费、拖拉机养路费、摩托车养路费等资金，切实保障各级政府财政资金的补助情况。有些规定不能从根本上对投资额度进行自主确定，随意性和片面性比较明显，在西部地区适用性较强。
基于湖北省科技查新数据库信息，针对查新数据的元数据进行分析，可以从企业的研究区域、申报数量、查新目的、研发实力等多个角度诠释统计应用的价值，反映出科技查新数据与工程技术研发的强相关性。科技查新数据记录的主要是工程技术项目的立项和成果信息，量化数据可以直观地反映出不同学科的查新数量、领域内的科研实力差距，以及技术人员的科研能力，探测描述一个时期内整体技术的研究情况。与论文、专利等数据对比，则能够分析学科领域内科学研究、技术开发与技术保护之间的互动关系，从而动态描述科学研究及其产出应用的发展规律。
3.4 完善的技术管理政策制定情况分析
科学完善的养护技术政策体系直接影响着农村公路养护最终的质量，因此，应加强农村公路体系及运行机制，将建立的体系作为必要的技术支撑，实现养护工作的规范化与程序化，使其能够按照规定的章程进行，在质量验收标准以及规范与养护定额之内，实现技术管理政策的顺利实施。经过调研发现，农村公路养护定额体系包含着山东、河南、广东、宁夏等少数的省市区，制定了相应的养护管理办法，根据相关的实施细则，有些省市进一步制定了相应的管理办法，对有些实施细则进行调整与完善。交通运输部制订出台了相应的农村公路管理办法和技术手册，在改革逐渐深入的过程中，各地的管理工作也将不断推进并深化。针对养护数据库的具体要求，各地需要根据交通运输部门的统一要求，结合原有的数据库，构建农村新型项目管理库，加上相关的技术支持。但是，由于农村公路量少点多，呈现出比较明显的分散现象，在实际落实中需要采取相应措施进一步完善。
4 结语
在市场经济快速发展的背景下，农村公路建设作为一项关键性的内容，直接影响着农村经济的提升以及区域的建设与发展。在公共经济理论下，需要对农村公路的结构进行详细分析，找到存在的问题，对农村公路管养工作高度重视。采取全面措施，从不同角度协调好各个层面之间的关系，保障农村公路的质量。
参考文献：
[1] 吕淑华.关于现行公路管理机制的探讨[J].民营科技，2016(4)：22-23.
doi: 10.3969/j.issn.1006-8554.2019.09.105
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