从列席到加入——俄罗斯加入G7的若干思考，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从戈尔巴乔夫到叶利钦，再到今天的普京总统，都在为加入西方七国首脑会议而做出 不懈的努力。俄罗斯的这种不懈努力在2002年终于得到了回报，2002年在加拿大召开八 国首脑会议，西方七国正式决定将2006年八国首脑会议的主办权交给俄罗斯。至此，俄 罗斯实现了完全加入七国首脑会议的目标。
一 戈尔巴乔夫的转变与接触
苏共二十七大以后，戈尔巴乔夫的新领导班子逐步改变了过去几十年苏联一直坚持的 理论，推出了对外关系新的政治思维。新思维作为苏联新领导处理国际事务的方法论， 被广泛地运用于苏联的外交活动中，并对苏联的剧变和解体起到了重要的作用。
到1988和1989年，戈尔巴乔夫则一步步地抽去了原来还表示要坚持的社会主义思想的 真正含义。新思维外交的一个集中体现就是戈尔巴乔夫1990年11月提出的建立“北半球 合作带”的战略构想。这一战略构想表明戈尔巴乔夫不仅在价值观上，而且在经济、政 治乃至安全问题上都准备和西方认同，与西方紧密合作。
苏联首次提出希望参与同G7的对话是在1989年，在这之前，苏联对G7的讨论一直持批 评态度(注：张向晨、胡兆明：《冲突与合作：西方七国首脑会议透视》，浙江人民出 版社1990年版，第160页。)。1989年7月14日，苏联总统戈尔巴乔夫致信当年的G7主席 法国总统密特朗，表示苏联希望与首脑会议联系。1990年G7休斯顿首脑会议前几天，戈 尔巴乔夫致从东道主美国总统布什再次表达了同一希望。这两次信件都得到G7领导人的 讨论和评价，并在首脑会议文件中得到了反映。1990年休斯敦首脑会议上，戈尔巴乔夫 在信中提出的要求合作和帮助的愿望完全得到了七国首脑的赞同。会议就研究苏联经济 及其所需的援助达成了一致。
1991年伦敦首脑会议之前，戈尔巴乔夫努力争取外国投资和七国集团的支持。并为此 特地给七国首脑会议写了一封长信，主要内容有：苏联方面将提供一个允许西方公司投 资的项目清单，作为交换，苏联将要求七国集团的领导人在伦敦开会时作出一项督促各 国公司投资的政治决定。苏联将寻求成为国际货币基金组织和世界银行的正式成员国， 戈尔巴乔夫说这对于苏联加入全球经济是至关重要的。
为此，当年的主席国英国首相梅杰在征求了其他领导人的意见之后，邀请戈尔巴乔夫 在首脑会议之后与G7领导人举行非正式会晤，就此拉开了苏联及后来的俄罗斯与七国集 团进行非正式联系的序幕。美国驻苏大使马特洛克根据自己的记录整理了戈尔巴乔夫19 91年7月参加伦敦七国首脑会议时对西方领导人的讲话，它清楚地表明了他这时已经完 全成为西方思想的俘虏，并且是在有计划地将苏联改变为西方式的国家：“我知道成功 的社会是自由的社会。我不可能公开地这样说，但是我真想以你们为榜样缔造我的国家 。……我正尽力做自二战以来你们一直祈祷的事：消除苏联对其他国家的军事威胁，打 开国门，建立法制，建立民主制度，转入市场经济——你们在意识中喜欢把这些称作资 本主义，但你们知道我不会这样说——至少现在。这正是数十年来你们所梦想的，但却 从不敢指望它会发生。”(注：许新、陈联璧、潘德礼、姜毅：《苏联解体原因探析》[ M/OL].http://www.cass.net.cn/chinese/s24—oys/Production/USSRjt/index.htm.)
二 叶利钦的坚持与追求
苏联解体以后，俄罗斯基本上沿袭了原苏联的外交政策。但是由于国际地位和地域政 治的重大变化尤其是国内越来越恶化的经济形势，俄罗斯不再像原苏联那样注重国家的 政治影响，而优先考虑的是使国家的外交活动服务于正常的经济利益。
在俄罗斯面临艰难的经济转型时期，叶利钦转向G7寻求帮助。G7对于巩固和推进苏联 的自由化和私有化充满了兴趣。此外，与戈氏相比，叶利钦推进改革的能力和向西方靠 拢的决心大大增加，这也使得G7认为有必要抓住这个千载难逢的机会。1992年慕尼黑峰 会上，G7提出了240亿美元援俄的计划，尽管布什领导下的美国阻止了有效的一揽子援 助，部分资金还是流入了俄罗斯(注：Nicholas Bayne,“Changing Patternsat the G7 Summit”,G8 Governance[DB/OL]http://www.g7.utoronto.ca/governance/govl/govlcold.htm,May 1 1997.)。1993年当叶利钦准备为改革提请公民投票时，G7采取了 有组织的支持俄国改革的步骤。在东京峰会上，G7首脑批准了同年4月G7外长和财长特 别会议商定的给予俄340亿美元援助、约25亿美元贷款立即执行的重大计划(注：彭澎： 《国际政治经济学》，社会科学文献出版社2001年版，第118页。)。当然，援助附加了 许多政治条件，这也是在所难免的。
在1993年东京峰会上，G7首脑与叶利钦的讨论仍然是在首脑会议之后的非正式会晤， 叶利钦还是一个被邀请的客人，而非一个成员。叶利钦对于自己与会似乎就是“乞讨” 表示了强烈的不满，他要求将G7扩大成为G8。自1994年后，俄罗斯加入G7的进程加快。 1994年前包括戈氏参与的三次峰会，讨论的焦点是对俄经援问题。在1994年那不勒斯峰 会上，俄罗斯被吸收为外交政策讨论的完全成员国，双方讨论的议程已由经济议题转变 为政治议题；会议为期三天，第一、二天为G7首脑会议，最后一天为“政治八国”首脑 会议，叶利钦正式参加政治讨论，形成了“7 + 1”机制(注：Chairman's Statement(Political)[DB/OL]http://www.g7.utoronto.ca/summit/1994naples/chairman.html,July 10th,1994.)。叶利钦对此是满意的，但他希望尽早参加三天的讨论，创建一个完 整的G8。1995年和1996年，尽管俄罗斯一再施压，首脑会议还是维持了1994年的模式。 不过，在1995年哈里法克斯峰会上，G7首脑同意了叶利钦的提议，1996年春于莫斯科召 开一次核安全特别首脑峰会。
1997年丹佛峰会首次被称为“G8首脑会议”，除了金融和特定的经济议题，叶利钦参 加会议的政治讨论并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”名义共同发表“最后公报 ”，但不参加有关全球具体经济问题的讨论。叶利钦对此一度表示不满，他认为，“我 觉得，在这里，许多人对‘七加一’的模式相当满意，这不仅可以让俄国向他们靠拢， 同时还让俄国感觉到自己是一个参加考试的中学生。对于我们国家来说，这是不能接受 的。我认为，既然邀请俄国，那么，在这里就不可能有任何双重的标准，我们或者是俱 乐部的成员，或者不是。”(注：[俄]鲍里斯·叶利钦著，曹缦西、张俊翔译：《惺惺 相惜——八国首脑会议与克林顿丑闻》，《中华读书报》2000年12月27日。)
一般认为，七国集团首脑会议自此演化为“八国首脑会议”，八国也被称为八国集团 。1998年伯明翰峰会完成了G7向G8的转变，俄罗斯成为G8的完全成员国，参与G8的所有 讨论。但是G7仍然客观地存在着。事实上，不仅G7财长在峰会一周前于伦敦“以七国身 份”会见；G7领导人自己在G8伯明翰峰会正式开始前，也举行了两小时会议。
三 普京的现实与成功
普京当选总统后，明确提出外交为发展经济、增强国力服务，推行现实主义外交政策 。2002年，俄外交基本实现了从理想主义到现实主义的转变。其特点是一切从国家利益 出发，在处理国际事务中有退有进，放下超级大国的架子；在外交战略上，以独联体、 欧美和亚洲作为俄外交的三大优先发展方向，自西向东展开务实外交，可谓东西兼顾， 左右开弓。近三年以来，普京的外交政策及其策略在俄罗斯的外交实践中得到充分体现 ，俄罗斯外交初见成效。俄美关系取得突破性进展，俄罗斯同西方国家和北约关系也出 现了积极变化。通过外交策略的调整，俄罗斯在地区和国际事务中的影响力不断恢复和 提高，俄罗斯的外交空间得到进一步拓展，国际经济合作领域日益宽阔。俄罗斯国内经 济建设的外部安全环境和物质环境明显改善。俄罗斯同欧洲大国关系继续发展，同欧盟 关系进一步密切。普京通过频繁的首脑外交，密切了俄罗斯同欧洲大国以及同欧盟的关 系。2002年5月，欧盟—俄罗斯莫斯科首脑会晤期间，双方继续就建立欧洲共同经济空 间、能源对话和贸易投资等问题进行了磋商。欧盟和美国还先后承认了俄罗斯市场经济 国家的地位，从而为俄罗斯早日加入世界贸易组织扫平了道路。美国总统布什在2002年 说，俄罗斯已经“成功完成向市场经济的转型”，国际社会准备欢迎俄罗斯加入世界贸 易组织。世界贸易组织总干事迈克尔·穆尔则建议，俄罗斯2003年应该可以加入世界贸 易组织(注：夏文辉、袁炳忠、王星桥：《八国集团“转正”俄罗斯》[DB/OL].http://www.beijing.org.cn/3925/2002-6-28/118@306091.htm,2002-06-28.)。欧美先后承认 俄为市场经济国家既是对俄经济改革成果的肯定，也使俄罗斯终于获得与其他经济伙伴 平等对话的地位，有助于推动建立俄欧统一经济空间，为俄早日融入世界经济体系亮起 了绿灯。
在同美国等西方国家改善关系的背景下，俄罗斯在2002年6月加拿大八国首脑会议上正 式成为八国俱乐部成员。在6月26日召开的八国首脑会议上，俄罗斯被接纳为八国集团 正式成员，并受托于2006年作为主席国承办该年度八国首脑会议。
八国集团的一项声明把正式接纳俄罗斯称为“历史性的决定”，并说，在解决人类面 临的全球问题方面，“俄罗斯已经显示出发挥充分、实质性作用的潜力”。至于给俄罗 斯转正的原因，八国集团的声明说，“这一决定反映俄罗斯近年来，尤其在普京总统领 导下，在经济和民主方面的显著改革。”(注：Russia's role in the G8[DB/OL].http ://www.g7.utoronto.ca/summit/2002kananaskis/russiasrole.html,June 26,2002.) 英国首相布莱尔说：“七国集团的会议形式将在2005年峰会后停止存在。”那时，俄罗 斯才可以被称作是正式的八国集团成员。普京谈到2006年的八国峰会时说：“这是一个 好兆头。俄罗斯的作用在增长，最主要的是，我们同世界主要工业国的关系在发生质变 。”(注：吴鑫：《俄罗斯：欧佩克恐龙的终结者?》[J/OL].http://www.lifeweek.com .cn/2002-10-09/000161262.html,2002-10-09.)
四 俄国坚持加入八国集团的原因
第一，俄罗斯将融入西方作为既定的战略目标。虽然俄罗斯从彼得大帝时代就选择了 西方，但由于种种原因，俄罗斯一直徘徊于东西方之间，由于俄罗斯民族具有诗人般的 创造个性，并充满了理想主义的激情，加之资本主义初期的种种弊端，导致了罗曼诺夫 王朝被推翻后，毅然选择了计划经济。但诗人的理想主义却最终成为塞缪尔·亨廷顿所 指出的那样，成了文明转型失败、丧失了自己的传统、徘徊于东西方之间的“无所适从 的国家”。(注：倪乐雄：《俄国靠拢西方世界格局重组》，《国际金融报》2002年6月 3日。)
如果把西方世界的社会选择也看成是一种社会试验，那么随着苏联的解体，俄罗斯的 社会试验失败了。于是，高傲了近百年的俄罗斯人不得不低下高贵的头，即便是低三下 四，也要融入西方社会。正因为出于这样的长远考虑，俄罗斯才会经过近一个世纪的探 索，在时间上兜了一个大圈后，同彼得大帝的传统选择重新衔接，今天的俄罗斯即将摆 脱或正在摆脱长期以来“无所适从”的状态。
俄罗斯自“9·11”事件之后，开始采取越发明晰的“西倾”战略，即以尽快融入西方 主流社会为目标。听任美国进入俄罗斯传统的势力范围中亚各国；坦然应对北约新一轮 东扩计划；不屈服“欧佩克”组织的压力，与西方协调新的能源价格政策；逐渐弱化自 己在中东事务中阿拉伯世界代言人角色，不与美国争风头等等，都不过是忍辱负重。俄 罗斯之所以这样做，是因为它已经把西方社会的价值观念，作为建设新俄罗斯的首选目 标。另外，它承认美国的超级大国地位，不愿意、也没有资本再与美国较劲。如果能够 加入西方七国首脑会议，对俄罗斯来说，那就意味着在融入西方的道路上迈进了历史性 的一大步。
第二，恢复俄罗斯的世界大国地位。成为西方一员，包括两层含义：一是在经济和政 治上完成转轨，走向经济市场化，政治多元化；二是具有同西方主要国家相竞争的实力 ，特别是经济实力，同西方主要国家平起平坐。俄罗斯对外政策的目标是通过同西方的 一体化，同西方国家结成盟友，争取俄罗斯的大国新地位，以在世界上重新发挥大国的 作用。因此，俄把美国、西欧和日本放在外交最优先的地位，以便从外围进入西方的核 心。1992年6月中旬到7月初不到一个月的时间里，俄总统叶利钦对美国进行了正式访问 和在慕尼黑西方七国首脑会议期间与他们进行了会晤。这些举动都表明了俄对外关系的 目标。
从现实中看，俄罗斯争当世界大国的立场一直暴露得十分明显，而西方对俄罗斯大国 地位的追求抱有戒心。苏联解体前后，俄罗斯领导人就反复声称俄要重新回到与其他大 国共同参与世界事务中去。苏联刚一解体，俄罗斯就主动提出由它继承苏联在联合国安 理会常任理事国的席位，由它控制苏联的核按钮。这都是为保持世界大国的地位而作的 精心部署。1992年1月，俄罗斯又不顾国内存在的种种危机，坚持在莫斯科召开第三阶 段中东和谈会议，为使会议能按期召开，甚至对阿拉伯国家施加政治压力，这都反映了 它不甘没落、争当大国的心理。
第三，为国内的经济建设创造一个良好的外部环境。早在2000年2月，俄罗斯最重要的 半官方机构“外交与国防委员会”就在一篇报告中写道：俄罗斯继续奉行以“反西方” 为核心内容的“全球性大国政策”，只能使俄罗斯在外部孤立和自我孤立中“越陷越深 ”，促使西方“采取明确的政策，围绕俄罗斯建立起‘防疫区’和切断其外部的增长潜 力。”(注：郑羽：《俄罗斯真能加入北约吗》，《环球时报》2002年5月9日。)在自身 无力打破这种孤立的情况下，加入北约和西方七国集团，力图反客为主，确实是一种无 奈中的明智选择。俄罗斯现在彻底明白，当务之急就是进行经济建设。国内的经济建设 需要稳定、和平的国际环境。俄罗斯外交部长伊万诺夫就指出，“俄罗斯对外政策的中 心任务过去是现在仍然是为深化国内改革创造最佳环境，以便巩固国家、保证国家的经 济增长，提高公民生活水平。”(注：[俄]伊万诺夫著、陈凤翔等译：《俄罗斯新外交 》，当代世界出版社2002年版，第127页。)综观全球，能够对俄罗斯安全构成影响的就 是西方七国。所以，俄罗斯加入七国集团，不但可以获得大量的经济援助，而且可以消 除潜在的安全隐患，这样就可以为今后的经济建设创造一个可靠的外部环境。
五 西方七国吸纳俄国的原因
俄罗斯的前途有更多的不确定性，它发生积极演变的前景更加微弱。因此，美国有必 要营造一种地缘政治状况，以便把俄罗斯吸收进不断发展的欧洲合作的大环境中，并促 进它新近获得主权的各邻国独立自主。尽管俄罗斯所有新近独立的西部邻国都乐于同俄 罗斯发展稳定和合作的关系，实际情况是，出于可以理解的历史原因，它们对俄国仍旧 怀有恐惧。吸收俄罗斯成为七国集团的正式成员，以及提高欧洲安全与合作组织的决策 机构的级别，将为俄罗斯以建设性方式参与欧洲的政治和安全建设提供机会。
第一，限制与改造俄罗斯。西方各国并非真心让俄罗斯强大起来。对于西方国家而言 ，它们的威胁最初来自孤芳自赏、目空一切的俄罗斯，接着便来自处于“无所适从”状 态的俄罗斯，而一旦俄罗斯融入西方社会，威胁也就解除了。吸收俄罗斯参加以它们为 主导的各种机构，目的是限制和改造俄罗斯，利用俄罗斯控制原苏联的巨大核武器库和 稳定独联体，防止独联体爆发南斯拉夫那样的武装冲突而损害其安全利益。所以，西方 各国继续通过裁军谈判削弱俄罗斯的军事力量，阻止其现代化，并企图通过各种军事合 作的措施来改造俄罗斯军队和军工企业，还以高薪搜罗俄国军事科学和军工企业的高技 术人才。2002年6月底结束的八国峰会上，俄罗斯总统普京没有能够参加第一轮的经济 会议，显然，俄罗斯还游离在七国集团会议形式之外(注：袁炳忠、王星桥：《八国首 脑会议在高度戒备中开幕》，《人民日报》2002年6月27日。)。俄罗斯领导人还从来没 有参加过每次会议的第一轮关于经济的非正式会议，也就是说，没有能够完整地参加所 有峰会议程。
第二，制衡欧佩克组织。在能源战略方面，“9·11”恐怖袭击后，阿拉伯国家的反美 情绪升温，巴以冲突加剧，作为世界最大能源消费国的美国，不得不加紧实现能源供给 的多样化。事实上，美国和西欧为了减少对于战乱频频的中东的过度依赖，已经把俄罗 斯视为稳定的石油和天然气供给者。
俄罗斯自然极力抓住这个机会。2002年年初，普京访问西欧，对德国商界人士讲话时 提出，如果石油供给面临威胁，俄将增加石油输出。5月23日，俄罗斯经贸部长格列夫 在出席美俄企业联合开发萨哈林近海资源的合同签字仪式时说：“俄罗斯将成为向美国 稳定提供石油的战略伙伴。”(注：吴鑫：《俄罗斯：欧佩克恐龙的终结者?》[J/OL].http://www.lifeweek.com.cn/2002-10-09/000161262.html,2002-10-09.)第二天，美 俄首脑会谈后发表了关于进行新的能源对话的联合声明指出，美国将扩大与俄罗斯在石 油开发、生产、运输和销售方面的合作。据说这项合作构想是俄罗斯总理卡西亚诺夫20 02年2月访美期间由美国方面提出的。从2001年年底普京夫妇访美到今年5月布什夫妇访 俄，这背后除了“9·11”造成的国际反恐背景，另外的原因被一名陪同布什前往俄罗 斯签署《削减战略核武器条约》的美国政府人士指了出来——“美国对俄罗斯最关心的 是两个问题：一是能否保管好核武器；二是能否向我们提供稳定的能源供应。”(注： 吴鑫：《俄罗斯：欧佩克恐龙的终结者?》[J/OL].http://www.lifeweek.com.cn/2002- 10-09/000161262.html,2002-10-09.)
第三，美国全球战略的需要。事实上，从今年5月“北约俄罗斯理事会”的成立，到本 次八国峰会决定2006年形成完全意义的“八国集团”，标志着俄罗斯的地位正在上升， 也意味着俄罗斯进一步被纳入美国主导的世界秩序的战略组成。对此，美国前国务卿克 里斯托弗毫不掩饰地指出，“俄罗斯的改革进程是冷战结束带给我们的最大酬劳，支持 这一进程与我们的国家利益密切相关。”(注：[美]克里斯托弗著、苏广辉等译：《美 国新外交：经济防务民主——美国前国务卿克里斯托弗回忆录》，新华出版社2000年7 月版，第432页。)美俄关系越走越近是一年多以来国际政治生活中的一件大事。
第四，七国集团进行世界治理的需要。冷战结束以后，西方七国首脑会议的议题不断 增多。尽管西方七国在世界上都是响当当的，但终究是精力有限，尤其是在经济全球化 的今天，处理繁多的国际事务，更是显得力不从心。在这样的情况下，七国集团急需吸 收新的国家，尤其是俄罗斯这样的大国来壮大自己。
无论是从解决俄罗斯的困难和危机看，还是从长远加入世界经济一体化的进程来看， 俄罗斯都需要富裕的西方国家的帮助与合作。但是，西方国家是否会真心诚意地帮助俄 罗斯，是无法令人乐观的。美国战略家布热津斯基指出：“美国既不愿意也不能够与俄 国分享全球性力量，甚至即使它愿意也做不到，新俄国的国力虚弱不堪，社会极其落后 ，已不能充当美国真正的全球性伙伴。”(注：[美]兹比格纽·布热津斯基：《大棋局 ——美国的首要地位及其地缘政治》[M/OL].http://www.yifan.net/yihe/novels/politics/dqj/dqj04.html,2003-04-11.)正因为这样，叶利钦总统很现实地要求俄罗斯 的外交政策放弃对美国的过高期望，而要与美国发展平等的相互协作关系，普京总统更 是如此。
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