探索市场经济条件下贯彻民主集中制的新途径，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,条件下论文,市场经济论文,新途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主集中制是党和国家的根本组织制度，是我们的传家宝。发展社会主义市场经济的历史新时期，对坚持和贯彻民主集中制提出了新的更高的要求。如何更全面、正确地把握民主集中制的基本内容和基本规律，研究新特点，探索新途径，努力提高在市场经济条件下贯彻民主集中制的自觉性，使之在新时期更富有新的生机和活力，是我们各级党委面临的一个新的重大课题。
在市场经济条件下贯彻民主集中制，就要更加自觉地坚持以人为本，最广泛地凝聚群众的智慧和力量
发扬民主是贯彻民主集中制的应有之义，是我们党的优良传统和作风。市场经济的发展，对发扬民主提出了更高更新的要求。首先，大量新情况、新问题、新矛盾和焦点、难点、热点问题的出现，都必须依靠广大干部群众的智慧和参与才能解决。因此，发扬民主是形势发展的客观要求。其次，市场经济的开放性和竞争性，本身就是一种更大的民主，同计划经济条件下的民主相比，范围更广，内容更多，形式更新，要求程度更高。因此，发扬民主是发展经济的内在要求。再次，经济生活的民主化极大地推动着社会生活、政治生活的民主化进程，而后者的进步又必将推动市场经济的发展。因此，发扬民主是市场经济发展的必要结果。基于这样一种对民主重要性的深层次思考，我们从强化市场经济条件下的民主意识入手，恢复和发扬党的优良传统和作风，坚持以人为本，坚持以决策和决策实施为核心，坚持以探索新途径为重点，积极探索了一些适应市场经济要求的，广泛发扬民主、凝聚群众智慧的形式和途径。
以活动为载体问计于民。发扬民主切忌搞形式主义，但也必须有适当的形式和一定的载体。在一定意义上说，没有形式就没有内容。几年来，我们围绕一些热点、难点、焦点问题，持续不断地组织开展了不同层次、不同规模的调研、考察活动，作为发扬民主、问计于民的载体，进一步疏通了人民群众充分发表意见、畅所欲言的民主渠道。1990年市委换届之初，面对经济困难所带来的思想滑坡，市委向各级党组织和领导干部提出了重练联系群众基本功的要求，开展了“进万家、求万计、兴保谈心”活动。1993年8月，为解决宏观调控下制约全市发展的突出矛盾，以市级领导干部为主开展了“百厂调查”活动。我们筛选出30多个亟待解决的具体难题，分工包干，责任到人，有19名市级领导和10名综合经济部门领导干部，轻车筒从，深入到100多个企业和基层单位，并强调不在企业用餐、不强调写文章，重在调查和解决实际问题。按照“搞活主体，完善载体，发展配套”的思路，促进了以企业改革为核心的综合配套改革，增强了企业的内在活力。到年底，全市工业总产值首次突破了百亿元大关。几年来，我们还建立和坚持了领导干部联系点制度、群众家访制度、群众接待日制度等，利用各种形式和渠道，倾听群众呼声，理顺群众情绪，寻求发展良策，解决实际问题，收到了积极效果。
以“外脑”为纽带求教于土。加强与各界知识分子的密切联系，借助“外脑”丰富决策思维，是我们发扬民主的又一有效形式。凡有关全市的重大经济决策，都积极征询有关专家、学者、各界名流组成的顾问团的意见，充分发挥他们的智囊作用。近年来，广泛联系海内外科技教育界人士，在发展我市国家级高新技术产业开发区、省级经济技术开发区、保定科技城等科技产业中，发挥了重大作用。目前，高新技术产业开发区已批准进区项目223个，破土动工20个，建成投产8个，去年总产值2亿多元。对人大、政协组织中的各民主党派、人民团体和各界知名人士，我们既把他们作为联系各阶层人士的桥梁和纽带，也注意充分发挥他们参谋、咨询、辅佐决策的“外脑”作用，定期向他们通报情况，重大决策前听取他们的意见，发挥各界知名人士的“外脑”作用，使决策更稳妥，更具有科学的基础。
以班子为主体集思于内。在班子内部充分发扬民主，是贯彻民主集中制的关键环节。班子内部能不能充分发扬民主，也是直接影响班子团结的敏感问题。对此，我们坚持认真把握了三点：一是必须坚持会前通气协商。书记与副书记、常委之间建立了谈心交心制度，坚持常商量，早通气，在谈心通气中统一思想，把问题尽量解决在会前。对一些重大决策，更注意早发“安民告示”，会前充分酝酿协商，消除分歧，形成共识，避免了会上议而不决现象的发生。二是必须坚持集体讨论决定。较重大问题必须提交常委会，集体充分讨论，集体作出决定，坚持避免个人或少数人擅自决定重大问题。重大问题不允许“先斩后奏”，各行其是，也不允许个人许愿。三是必须正确对待不同意见。发扬民主最难、最重要的是能够正确对待、认真听取不同意见。
在市场经济条件下贯彻民主集中制，就要更加自觉地敢于和善于集中，提高在多谋基础上的善断艺术
民主是手段而不是目的，发扬民主是为了更有效地集中。现在，既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，而且在市场经济条件下，不敢集中、不善集中的问题更为突出、更加有害。决策是实现党的领导的基本职能，是实施集中的目的和结果。相对计划经济体制下领导决策的单一性、从属性而言，市场经济条件下领导决策的风险性大大增强，实施集中的难度大大增强。一是决策依据的多变性。各种信息纷繁复杂，瞬息万变，决策的最佳时机稍纵即逝。二是决策主体的自主性。地方党委摆脱了“计由上出，唯上是从”的从属地位，成为一级相对独立的决策主体，在增强发展活力的同时，也增加了决策的风险。优柔寡断会丧失机遇，盲目拍板则贻害无穷。这就更需要强调集中的重要性，提高集中的艺术。这就更需要强调增强胆略，增强风险意识，既多谋又善断，抢抓机遇，捕捉时机，努力做到敢于集中，善于集中。总结几年来的实践，我们认为必须注意把握好以下三点：
一是要充分发挥常委会在日常决策中的核心作用。一级地方党委的常委会，是在日常工作中行使全委会取权的领导核心，也是同级党、政、人大、政协几套班子的领导核心，这是执政党的地位赋予的义不容辞的神圣职责。正如民主有明显的层次性一样，集中也有明显的层次性。我们既要正确处理常委会与全委会、党委与政府、党委与人大、党委与政协的关系，坚持分层决策的原则，不搞包办、代替，又要理直气壮地行使领导职权，充分发挥常委会在日常决策中的核心作用，避免分散、自由的多元化领导。除重大决策提交市委全委会讨论决策外，日常决策均由市委常委会作出。其它几套领导班子围绕全委会通过的全市性重大决策分工负责，进行日常工作的决策和领导，比较重大的问题必须提交常委会集体决策，并由常委会指导和监督这些决策的贯彻实施。我们坚持这样的分层决策为基础的常委核心决策，规范了各个同级决策主体的相互关系，维护了常委会的领导权威，保证了集中的统一性。
二是要正确处理少数服从多数的组织原则。个人服从组织，少数服从多数，是实施集中的根本组织原则。这个人人尽知的基本常识，在实行操作中却往往出现一些偏颇，或者片面追求“一致通过”，迁就照顾少数，只要一两个人不同意就不敢集中，形成事实上的“多数服从少数”，或者简单否定少数，不认真听取和采纳少数人的意见，酿成不团结的根苗。对此，我们注意把握了三点：一方面，少数必须服从多数。特别是当重要事项必须立即决策而意见又不尽统一时，少数必须无条件地服从多数，并积极执行集体决议。在市场经济条件下强调这一点尤为重要，否则议而不决，甚至久议不决，就会错过大发展的良机。另一方面，也必须尊重少数。不轻易否定少数意见，注意吸取其中的正确部分，完善集体决策，即使少数意见是错误的，只要不属于政治品质问题，在党内批评时也要充分尊重他们的人格。再一方面，绝不搞简单多数。在不同意见双方人数接近时，不搞简单多数强行通过。必须缓一缓，待调研、通气、谈心、协商之后再行表决，否则极易形成难以弥合的裂痕。几年来，我们注意加强了会前和会后的工作，在集中决策时没有发生不愉快的事情，保证了及时决策和班子团结。
三是要积极探索党政同步运作的结合点。由于体制的原因，党政之间的职责分工往往难以准确界定，在决策和决策实施过程中也往往难以保持同步运作，这是一个需要不断注意解决的问题。几年来，我们积极探索党政同步运作的结合点，实行了常委扩大会、全委扩大会、党政联席会、几套班子联席会等形式，收到了积极效果。对关系全市政治、经济大局的重大举措，吸收政府、人大、政协等主要领导参加，召开常委扩大会或全委扩大会作出决定；对涉及其它市级班子主管工作的日常性决策，则一般都通过党政联席会或几大班子联席会作出决定。扩大会、联席会还都吸收主管部门领导参加。这样，既便于集中各方面的意见形成决策，又便于决策的贯彻实施，减少了中间环节，增强了决策的执行力度。