高校财政拨款基建项目投资控制存在问题及策略探究
张利军
（青海建筑职业技术学院 西宁 810012）
摘 要： 本文从项目立项至竣工结算全过程分析了高校基建项目投资控制存在的问题，并根据存在的问题通过科学的管理手段和先进的技术方法等，实现项目控制投资的目的。
关键词： 财政拨款；基建项目；投资控制；策略
0 引言
随着国家不断对高等教育的支持，各高校迎来了大力发展的良好时机，以财政拨款为主要资金来源的基础设施项目建设更是高校实现快速发展的重要举措。财政拨款项目一般都是资金有限且工期紧迫，项目很难突破投资，项目完工后需进行严格的审计。而目前高校基建项目在建设过程中，建设方高校缺乏有效的管理经验、前期未做到合理的策划、设计不详细、合同风险、施工阶段投资失控、项目缺少内审措施等情况时有发生。因此，要做好项目投资控制，需从项目立项决策到竣工决算进行全过程分析投资失控的原因，根据原因寻求实现控制投资的方法和策略，确保财政拨款项目投资得到控制。
1 财政拨款基建项目投资控制中存在的问题
1.1 建设方缺乏有效的管理经验
目前，高校基建项目建设的管理模式有“代建制”管理、BOT管理、总承包管理和建设方自行管理制等模式，其中“代建制”管理、BOT管理、总承包管理属于聘请“管理公司”进行项目管理，这几种管理方法对于建设方高校来说，管理质量好、协调力度较小、投资控制较为有效，但需缴纳一笔大额管理费，一般较少采用。在建设方自行管理制方式中，一般高校设有基建处，由基建处代表高校进行全过程的项目管理，基建人员大多从其他部门抽调而来，有部分人员为非专业人员，即使专业人员也缺乏全过程项目管理的经验，很难做到对项目进行全过程的投资控制。
1.2 项目立项后未作出正确决策和合理规划
通常情况下，高校财政拨款基建项目资金有限、工期紧迫，项目资金一旦下达，就开始进行项目选址、办理各项前期手续，未对项目进行前期决策和整体规划，随着项目的推进对项目的建设思路和建设意图进行不断调整，导致投资失控。
1.3 合同风险
项目在招投标阶段，一味追求“低价”中标，未能对招标文件进行有效和合理的论证，按照通用格式进行招标，并且在项目评标阶段，由建设方派出的招标人代表因经验不足未能发挥在评标阶段的作用，虽然招标程序符合要求，但是中标单位在施工过程中为节约成本降低工程质量或绞尽脑汁增加合同价款，使项目投资增加。项目在签订合同时，选择不合理的合同方式及选用对建设方不利的增加价款的合同条款等，都有可能造成项目投资的大幅提升。
1.4 施工阶段投资失控
在项目施工阶段，无论是设计变更、合同条款等原因增加了投资，建设方未能对增加的投资建立相应的台账，未对增加的费用进行及时的签认，存有“算总账”的心态，等项目完工之后聘请相应的造价咨询公司进行集中处理增加的各类费用，等“总账”出来后，发现超投资情形相当严重。
2 财政拨款基建项目投资控制的解决策略
2.1 建立高素质、高能力的管理队伍
在进行基建项目的立项决策及前期规划时，基建管理人员应积极配合校方，充分地将学校发展战略和项目建设规划紧密结合，使建设项目满足学校发展，并与现代化教学实际需求相符，要有前瞻性。在项目决策阶段，根据使用部门的未来需求，召开协调会，对建设项目进行详细的、全面的定位，并要求基建管理队伍深刻领悟项目建设意图，在进行可行性研究、规划方案编制、初步设计及施工图设计时，都能够按照前期确立的建设意图依次开展，避免在开展工作时否定前期确立的建设意图，后续多次调整建设意图的情况出现，使投资出现失控。
2.2 进行科学合理的立项决策及前期规划
各高校应依据学校组织机构和项目建设规划成立专业的基建管理机构，并对管理机构人员进行定期的、专业的项目建设培训，从立项、决策、设计、招投标、施工、竣工决算等全过程进行全面的学习，掌握前沿的进行投资控制的专业知识和管理经验，并让该管理队伍相对稳定，人员不得随意增减，同时制定进行项目管理的各类规章制度，使项目管理有据可循。在高校由于基建人员不能和一般教师进行同等对待，应建立对基建人员不同的岗位、职称晋升等管理制度和关于项目完成投资控制的专门的考核激励办法，充分发挥工作积极性和专业优势，更好的完成基建项目任务，实现项目投资控制的目标。
合同风险在项目招标至结算阶段均可发生，招标时选择良好的施工单位，编制工程量清单时确保清单无大幅量差，签订合同时使用好合适的合同条款和法律条文等，都可以有效的进行项目投资控制。在进行项目招标时，财政拨款项目一般都是通过政府采购进行项目招标，要充分发挥采购人代表能够参与评标的机会，选择资信良好、技术能力较强和综合实力最好的单位。在开标之前要充分了解所有投标人的情况，尤其要避免“挂靠”资质、拖欠农民工工资等资信较差和技术实力不强的单位中标，评标时对投标人的施工方案和报价进行全面评价，选择工期与报价均合理的单位。在编制工程量清单时，要对工程量清单进行全面审核，保证其具有一定的准确性，不得有大幅量差出现，避免发生低价中标而高价结算的现象发生，使投资大幅增加。在签订合同时，全面详细的审查合同条款，尤其重点审查专用条款，在不出现“霸王”条款的同时使合同条款尽可能对发包人有利，同时确保合同的严密性，在施工阶段必须要严格监督合同的执行情况，避免施工时将合同条款作为“一纸空文”。在项目进行结算时，严格控制每个增加合同价款的事项，包括变更、签证、调差等，事件是否真实，理由是否充分，过程是否符合规定，调价是否有依据，资料是否齐全等，根据设计变更、签证等发生费用的大小按照领导签字权限进行及时签认。通过控制合同的执行使项目投资得到控制。
2.3 规避合同风险
加强质检过程监控，预裂孔造孔过程质检员旁站，监督钻工开孔20cm、60cm、100cm进行3次校钻，终孔时使用有标示的钻杆控制孔深偏差≤5cm，并要求钻工作详细的造孔记录，特别要在记录中说明造孔过程各孔深位置对应的返尘情况；同时，随时检查样架的稳定性，如有问题及时停钻进行处理；钻孔过程中随时检查样架、钻杆的角度及样架与钻机连接的牢固性，钻杆角度采用特制钢量角器测量，当倾角偏差＞0.3°、方位角偏差＞0.5°或钻机固定卡松动时，必须停钻采取措施纠偏。钻孔完成后，逐孔检查验收，验收标准为倾角偏差≤0.3°、方位角偏差≤0.5°、孔深偏差≤5cm。
2.4 采用BIM技术加强施工阶段投资控制
BIM技术最大特点是可视化、参数化、信息化和优化性、模拟性。通过BIM技术将传统平面图纸转变为三维模型，表现方式更为直观。在进行工程造价计算时也容易发现缺失或重复计算的构件，在处理设计变更时，采用BIM模型可使设计调整后的情况更加直观和具体，可使工程造价管理更加便捷。在项目施工阶段，通过BIM模型，对工程施工进行合理指导和监督，使投资在施工过程中的全部变化能够得到及时高效的控制，有效减少不必要的工程变更和费用。在特殊情况必须要进行设计变更时，通过BIM技术对变更方案进行模拟和优化，选择技术和经济最优的变更方案，确保费用增加为最低。
素质教育以育人为本，它是要创造这样一个境界：学生好学喜学乐学。正如陶行知先生所说：“教学是要让每个学生享受到人生最初阶段的快乐，而绝不是劳役，更不是苦役，我们的教学倘若能让学生获得一种美的享受、成功的快乐，这对孩子明天的发展，必将产生积极深远的影响。”
3 结语
综上所述，对于高校财政拨款的基建项目，合理控制各阶段的费用支出能够有效地节省财政经费开支，使有限的资金发挥最大作用用于教育。投资控制是保证工程质量、进度、安全等情况下节约资金的措施，项目投资与工程质量、进度、安全是相辅相成的，只有通过科学的管理手段、先进的技术方法对项目进行全面的管理，才可以实现全过程控制投资的目的。
媒体技术的出现为企业开拓了市场范围，为其带来了新的发展方向。但是新媒体技术为相应企业带来发展机遇的同时也为其带来了部分风险。很多情况之下，我们都没有办法抑制风险的产生，因此我们就需要做到尽可能地降低风险给企业带来的损失。做好企业新媒体技术运营风险的方法有很多，例如分散式投资。分散式投资主要就是指企业在进行投资时选择多重投资项目，尽量选择彼此之间没有任何联系的项目。这样的方式主要避免了项目之间出现资源共享的情况，因为在这样的情况下，无论是其中哪一个项目出现问题都不会影响到企业的其他投资，最大程度上实现了新媒体技术的风险［5］。
参考文献
[1]玄 丽，康丽.浅谈高校基建工程施工阶段的造价管理和控制.工程技术，2016，21：35-36.
[2]成健，张燕.高校基建工程项目管理要点分析.高校后勤研究，2018，7：61-65.
中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）35-0136-02
收稿日期： 2019-11-03
标签：财政拨款论文; 基建项目论文; 投资控制论文; 策略论文; 青海建筑职业技术学院论文;