政府投资项目超概算现象对策研究
文| 刘红晖
摘要： 近年来，政府投资项目超概算成为较突出的问题。本文从原因入手分析，并提出针对性解决措施，以期对预防和减少超概算现象提供一些借鉴。
关键词： 超概算 原因分析 对策研究
政府投资项目，往往涉及国计民生领域。近年来，此类项目超概算成为较突出的问题，使得财政投资支出增加、投资效益下降，并导致权力寻租和腐败滋生，对政府的公信力和形象带来不利影响。国家陆续出台了一些措施，但收效不明显。超概算的原因主要有：对项目前期工作重视不够，概算编制人员专业能力不强，施工和监理单位管理水平不足等。本文在分析基础上提出针对性解决措施，以期对预防和减少超概算现象提供一些借鉴。
2017年2月8日，中央纪委官网通报称，日前，经中共中央批准，中共中央纪委对第十八届中央委员，民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛严重失职失责问题立案审查。
原因分析
超概算的原因既有客观也有主观。客观原因包括因国家政策、物价、现场条件等的变化以及自然灾害等不可抗力引起的投资变化。本文主要探讨主观原因如下：
1.前期工作深度和精度不够。实践中，对项目前期工作不够重视，项目建议书和可行性研究报告主要用于走程序获得立项批复，往往时间仓促，缺乏必要的调研和论证，投资估算中漏项和深度不够的现象多见。有些项目现场勘测走过场，导致设计与实际脱节，施工无法按图进行。有些项目设计完成后较久才启动，建设环境已发生较大变化，但未重新修订设计。如此种种，导致后期变更，增加投资。
2.概算编制人员专业能力不强。概算编制综合性较强，要求编制人员在设计、施工、造价理论知识和实践经验等方面具备较高综合素质。实践中，编制人员很多无资质且经验不足，不能正确理解图纸，更遑论全面和较为准确地计算工程量，计价时定额套用不合理、其他费计取随意等情况屡屡发生，导致概算结果与工程实际偏离较大。
其中：为父代个体对;为重组后子代个体对;β1,β2为在(0,1)内独立生成的均匀性随机数，具有重组速度快、精度高的特点。β1，β2的取值范围使各子代个体受限于初始种群设定的最大数据矩体，且个体间距离逐步减小，易导致早熟收敛，为此本文将β1，β2取值范围改变为[-θ,1+θ]，θ>0，使子代基因突破父体定义范围，拓广了算法搜索范围。为了防止子代基因超界，再设置约束修正算子检验每个新个体合格度，直到达到种群规模。然后比较父子两代的最优个体匹配度，拣选所有同代中大于较差最优匹配度的个体，替换子代中相同数量的最差个体，完成重组配对工作。
4.监理职责未能充分发挥。主要原因：一是人为压低监理费用的现象普遍存在，行业恶性循环，从业人员数量和质量以及必要的投入难以保证。二是监理工作仍局限于质量控制，至于投资控制、进度控制及两管理一协调等职责还无法完全履行。三是现场监理人员责任心不强，签证不严肃、审核把关不严等。
3.概算定额标准滞后。概算定额老旧，无法满足概算时效性要求。此外，近年来出现的绿色建筑、装配式建筑、海绵城市、地下综合管廊等新技术、新工艺的概算定额缺失，使编制工作缺乏依据，降低了准确性。
5.有些施工企业管理粗放。有违规工程分包，招投标不规范，合同内容不明确，责任不落实等情况，使得工程施工阶段状况频出：如某些标段劳务更换频繁，工资支付滞后，劳务纠纷不断等。这些乱象必然导致工程质量、进度和安全难以保证，严重影响了工程建设的顺利进行。
管控对策
3.3.1 加大秸秆综合利用技术知识推广的宣传教育 信阳市农业局宣传部应联合起来，重视对广大农民的农业知识的教育和培训，引导广大群众意识到秸秆是可再生资源，具有较大的经济价值。此外，利用广播、电视和网络等媒介播放农业相关知识和选派专业技术人员下乡指导如何有效利用秸秆。2018年，淮滨县作为河南省农作物秸秆综合利用项目基地，获得了1 108万项目资金支持。政府可以将这些资金对秸秆多样性利用农民给予补贴，使得农民能从秸秆利用中获取利润，提高农户利用秸秆的积极性。
该公司是世界领先的从事设计、开发、推广和销售便携式计算机测量设备以及用来创建虚拟模型或对现有模型进行评估的专用软件的提供商。其主要产品包括Gage（便携式CMM）、3D Portable Measuring Arm（便携式测量臂）、Laser Scanner（激光扫描仪）、Laser Tracker（激光跟踪仪）和CAM2软件系列等，主要应用于汽车、航空航天、船舶制造、钢铁、军事工业以及模具等领域。
1.重视前期工作，减少设计变更。确保经费和时间，深入扎实地开展项目前期工作。同时，研究设计方案的现实可行性，确保设计符合实际并达到规范要求的精度和深度。对前期工作间隔时间较长的项目，应在批复前对原设计进行必要复核，检查项目建设的客观条件是否变化，如有变化且对造价影响较大就应调整原设计并重新修订投资。权威部门在审查时要坚持实事求是，切忌人为压低投资、造成缺口。
2.严格控制设计和概算编制质量。一是提高从业人员门槛，对设计和概算编制人员素质把关。二是推行限额设计，在设计合同中规定钢量、砼含量等限额设计指标，明确超限的处罚条款，如扣减设计费等。通过类似规定促使设计单位主动进行设计优化。三是在设计费中引入奖励机制，鼓励设计人员为合理降低造价进行创造性工作。四是开展专家全过程审查。聘请第三方专家，在设计阶段给建设单位提供建议，以便其准确地向设计单位提出设计要求；对设计方案和施工图提出优化意见，以确定最佳设计方案。完成设计图纸后，建设单位组织专家审查设计文件的深度、概算的全面性和施工图的合理性，并开展技术经济分析活动。
3.提升造价管理水平。充分利用大数据采集分析技术，建立行业大数据体系，及时发布各地建材成本信息，方便从业人员调取查询。在政府部门推广新技术新工艺的同时，定额主管部门应制定或调整相关定额，使概算编制有据可依。
4.提高工程管理精准性、实时性。推行自动化管理办法，在施工场点设置电子监控和视频传输系统，便于建设单位有效掌握实际用工和设备投入情况，控制工程建设质量和成本。
5.建立责任追究制度：对业主、设计、监理、施工等各方造成的重复设计、重复施工、重复监理、工期延误等增加的额外费用实行问责，查明原因后，应承担责任的从其应得费用中扣减。建立所有参建单位和个人的信用档案，并实行退出机制，让不良记录真正影响其业务开展。
结语
政府投资项目超概算问题成因复杂，只有从项目立项决策、勘察设计、施工等全过程各阶段提升造价管理水平，深入调研，加强配合，层层把关，才能有效地预防和减少超概算的现象。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2017.
[2]王婧.论投资概算在政府投资项目中的重要性[J].科技、经济、市场，2017(10)：145-147.
[3]杨琛.方案优化视角下的政府投资项目概算管理现状分析[J].项目管理技术 ，2018，16(7)：63-69.
[4]耿伟，刘金明，王佳圆，政府投资项目竣工决算工作有关问题研究[J].中国工程咨询 ，2017(4)：55-56.
（作者单位：湖南省发改委政府投资项目评审中心）
标签：超概算论文; 原因分析论文; 对策研究论文; 湖南省发改委政府投资项目评审中心论文;